我國農業信息市場發展現狀及存在問題分析

武漢東湖學院管理學院 龐 靚

1 農業信息市場的概念

1.1 信息市場的涵義和特點

信息市場是信息商品和勞務交換關系的總和，是信息產品商品化的產物。由于信息商品依附于物質商品又獨立于物質商品的特性，使得信息市場具有以下特點：第一，交換關系的擴張性與間接性；第二，交易方式的多樣性和便捷性；第三，形態的隱蔽性；第四，不斷更新和交易的有限性。

1.2 農業信息市場的涵義和類型

農業信息市場，是農村信息商品和勞務交換關系的總和，是指農村市場的主體在從事農業生產和經營的過程中所需的生產資料信息、農業生產信息、農產品的開發與加工信息、農產品的運輸和銷售信息的總和。

農業信息市場是農村市場經濟體制的重要組成部分，伴隨著現代技術的飛速發展 ，我國農業信息市場出現了許多不同的類型：

根據農業信息市場的存在方式可分為：固定型農業信息市場、臨時型農業信息市場、展示型農業信息市場、咨詢型農業信息市場、電子媒體型農業信息市場。

根據信息市場所提供的信息內容可分為：農業生產信息市場，包括與農業生產相關的種養信息、天氣預報、土壤條件，政策及科技信息等；農產品信息市場，包括農產品的開發、加工、運輸、銷售、市場動態等信息。

2 發展農業信息市場的作用

第一，促使農業信息商品價值的實現。信息商品的價值是生產該信息商品所需生產資料價值轉移而形成的價值和勞動創造的新價值的總和，農業信息商品價值的實現必須通過農業信息市場進行交易，才能使農業信息商品的生產者的勞動得到補償，使勞動價值得以實現。

第二，加強農村信息生產者與消費者之間的經濟聯系。農業信息市場是農村信息生產者與消費者溝通和交流的重要場所，是實現信息價值的重要場地。市場上的供求關系是生產者和消費者經濟聯系的直接表現形式，發展農業信息市場，通過對農業信息供求與價格的相互作用，加強農村信息生產者與消費者之間的經濟聯系，從而更加合理地調節資源配置。

第三，引導農業信息商品的生產，刺激農民信息需求。發展農業信息市場，利用市場對各種農業信息需求較為靈敏的特點，促進信息商品的生產與農民的信息需求及時協調，引導農業信息商品的生產，刺激農民信息需求。

第四，提高信息從業人員的社會地位。信息作為商品在信息市場中實現了其價值，給信息生產者帶來了經濟效益，使信息產業受到了大眾的重視，從而也提高了信息從業人員的社會地位。

第五，提高農產品生產效率。發展農業信息市場，可以克服目前農民靠經驗，以戶為單位生產而形成的經營分散、抗風險能力低、技術薄弱等問題，更快更好地推廣農業技術，指導農民進行生產，從而提高農產品的生產效率，增加農民收入，推動農村經濟的發展。

3 我國農業信息市場的現狀及問題

3.1 我國農業信息市場的發展現狀

20世紀80年代初期，隨著“第三次全國農業科技情報工作會議”的召開，我國開始出現了早期的農業信息咨詢服務，成為我國農業信息市場的起點。20世紀90年代后，信息產業作為第三產業開始在我國蓬勃發展，農業信息市場也逐漸引起人們的關注。經過近30年的努力，我國農業信息市場已取得了顯著成就。圍繞著“金農工程”，構建了以農業部信息中心為龍頭，將全國31個省市、自治區農業部門有效聯接的“中國農業信息網”，全國農業網站信息聯播、“一站通”農村供求信息聯播、“農技110”、信息公告欄等各種形式的農村信息服務模式，為基層農民提供了更加準確及時的農業信息。我國農業信息市場總體發展情況良好，但仍需針對農業信息市場的各個方面的發展情況進行了解：

第一，農業信息市場機制的發展現狀。所謂信息市場機制，是指信息市場有機體各構成因素相互聯系、相互影響、相互制約的過程和功能。由信息市場供求機制、競爭機制、價格機制、風險機制等一系列機制構成，是它們之間相互關系的總和。我國農戶對新信息有強烈的獲取意愿，而且所需信息日趨多樣化，不僅需要生產、政策信息還需要供求、價格、勞動力轉移等信息，不僅需要農業生產信息，還需要生活文化娛樂信息。農戶希望針對自己的需求主動訂制信息，而不是被動地、單向地接受信息傳播。由于農村信息商品多屬純公共產品和準公共產品，消費者搭便車心理及存在交易成本等特征，農戶對信息服務的支付意愿普遍較低。

第二，農村信息商品的發展現狀。2007年7月對湖北省黃岡市英山縣的3個鄉鎮的127個農戶進行的農民信息需求的調查中，農戶對所得到信息服務的滿意度以農戶對生產資料信息滿意度為例，有42.1%的農民回答“不太滿意”，4.0%的農民回答“很不滿意”。16.7%的農戶認為信息太少，不知道從哪里尋找，54.8%的農戶對信息的真實可靠性拿不準。

第三，農村信息服務人員素質現狀。農村信息服務人員主要來自鄉鎮政府以及公益性服務組織、農業龍頭企業、鄉鎮合作社等機構。我國農村信息服務人員數量不足、素質參差不齊的問題：我國鄉鎮政府以及公益性服務組織中，專業的信息服務人員不僅數量不足，且呈現出學歷參差不齊，多以大專以下學歷為主，本科學歷不足兩成；而農業龍頭企業中信息服務人員學歷較高，而且多是專業人士，然而很少有農業企業有專門的信息服務部門；鄉鎮合作社中信息服務人員絕大部分是兼職。

第四，農村信息基礎設施建設。我國農戶獲取信息的渠道排序依次是：電視、和其他農民交談、科技人員的技術推廣、廣播、報紙。我國農戶基本上家家戶戶都已擁有電視機，收音機的擁有量逐步減少。在報紙方面，很少有農戶訂報紙或者只是偶爾買報紙，少數農戶選擇從村委會或其他農戶處借閱報紙，通過互聯網獲取信息的農戶更少，擁有電腦的農戶家庭不多，但數量有增加的趨勢，然而還有部分農戶雖然有電腦卻沒有聯接互聯網，甚至有一些年紀較大的農戶不知道互聯網是干什么的。

第五，農業信息市場立法與管理工作。我國在1993年7月2日的第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議中通過了《中國農業技術推廣法》。這是我國第一步有關農業信息的法律，目前我國還沒有真正意義上有關農村信息市場的法律。我國農業信息市場管理也存在著組織體系不完善、管理體制不合理、組織協調力度嚴重不足等現象。

3.2 我國農業信息市場存在的問題

我國農業信息市場取得顯著成績，但仍不能滿足市場經濟體制下，農業市場化程度不斷提高對農業信息的迫切需求，目前我國農業信息市場主要存在著以下問題：

3.2.1 農業信息市場機制亟待完善

農業信息市場的運行同其它市場一樣符合一般的市場規律，但農業信息市場也具有它的特殊性，由于目前我國農村的發展現狀，農業信息市場機制還存在著許多的問題：

第一，在供求機制方面，農業信息生產消費兩方面缺乏溝通，以及信息商品化范圍的模糊不清，致使農業信息商品的供需發生矛盾。農村信息生產者和消費者具有不同的要求和利益，而且信息消費者容易產生搭便車心理，使農村信息供需分離和產銷脫節矛盾突出。在農業信息市場上，被推上市場的農戶迫切需要信息支持而又無力涉足信息市場，各級政府被迫暫時承擔起向其提供信息的職責，成為信息市場的主體，而高質量地經營一個完善的信息系統需要有相當的人、財、物力支持，在無直接回報的情況下，政府很難長期承擔全面的市場信息服務職責，更難向農戶提供個性化的服務，信息商品供需矛盾嚴重。農村信息商品供需矛盾加劇，直接影響了農民購買信息的欲望和動機，在很大程度上阻礙了農業信息市場的形成和發育。

第二，在價格機制方面，影響農村信息商品價格的因素除了商品自身因素，包括農村信息商品的成本、生產效益、質量、效用外，還有市場因素，包括風險、轉讓次數、與其他商品的關系、生產與服務能力、市場完善程度、商品化程度等。農村信息商品成本較高，進入市場初期，價格較為昂貴，但市場出現飽和狀態后，價格又會隨之下降，使得農村信息商品很難定價，難以反映信息商品的價值，過高的價格，農民難以承擔，信息商品又極易被市場淘汰，造成損失，價格過低，成本相對較高，信息生產者不能從中獲取利潤，又會降低信息生產者生產熱情。

第三，在競爭機制方面，現階段，我國農村信息的供給主體主要集中在事業單位，如農業行政管理部門的信息中心、農業科研院所信息研究機構、農業院校的圖書館等，這種運行機制凸顯了農業信息服務的公益性，不存在自己獨立的經濟利益，也就喪失了激發其活力的內在動力，致使農業信息市場的這些信息機構缺乏競爭意識，由于信息供求關系扭曲，價格機制缺陷，致使農業信息市場難以起到優勝劣汰的作用。

第四，在風險機制方面，我國農業信息市場的風險主要由消費主體自己承擔，供給主體不會因經濟利益損失而負責任。因而，農業信息市場很難在市場機制的引導下健康發展，這是我國農業信息市場發展遲緩的重要原因之一。

3.2.2 農村信息商品生產量少質劣

第一，農村信息商品總體數量偏少、重復較多。主要表現在農業先進技術信息少，新農業科研成果應用和推廣信息少；實用價值高、有特色的農業信息少；有關于農產品開發加工的經濟政策法規信息少；先進的農村管理經驗信息少等。而許多農村信息載體和服務機構存在著大量重復冗余的信息，資源得不到合理配置，給農民使用信息帶來了麻煩。

第二，農村信息商品品種少、功能單一。農村信息用戶類型多，范圍廣，既包括農村的管理機構、行政人員、農村科技推廣人員，也包括廣大的農戶，這些信息消費者所需的信息各有不同但又各有聯系，而目前我國農業信息市場提供的信息商品不僅品種少，而且功能單一，用戶可選擇性少，不能滿足市場經濟條件下，多層次的信息需求。

第三，農村信息商品的準確性、時效性差。目前許多農村信息生產者提供過時的信息較多，缺乏第一手信息和第一時刻發布的信息，不能實現信息的及時更新。許多農業信息網站提供的信息不完整、不準確，信息內容單調，使用價值和實用價值低，用戶得不到有效的信息，加之目前我國大部分地區未能擺脫傳統非電子化的模式，農業信息發布仍以廣播、墻報、報紙和周圍農戶示范等傳統方式為主，致使農業信息產品質量不高，傳播范圍受限制，信息商品的準確性、時效性較差。

第四，農村信息商品的可信度低，風險大。目前我國的農業信息市場充斥著一些虛假信息，有些農村信息的生產者為了自身利益提供一些誤導、隱瞞、甚至欺詐的虛假信息，損害農村信息用戶利益。在農村信息生成、傳播和消費過程中也存在著政策性信息風險、信息傳播失效風險和信息供求失衡風險，影響信息效用的發揮，使農民對未來缺乏預期，使用信息商品的風險變大。

3.2.3 農村信息服務人員素質較差

農村信息服務人員是保證農業信息市場健康發展之本。目前農業部門從事信息服務的人員無論是數量還是質量都難以應對農業信息市場不斷發展的要求。我國對農村信息服務人員的培養重視不夠，農業信息人才缺乏，尤其是基層農業信息管理服務人員數量少和知識結構不合理，導致農業信息專業數據庫的建設和更新速度緩慢，農業數據庫與農業信息系統等的開發總量不足。

3.2.4 農村信息基礎設施建設落后

信息基礎設施是農業信息資源開發利用的基礎條件，是發展農業信息市場的物質載體和外在表現。近年來，我國農村信息基礎設施建設穩步推進，但由于長期以來中央和地方偏重于城鎮信息化建設投資，致使我國農村信息基礎設施落后，農民獲取信息渠道單一。我國農村互聯網基礎設施差，農民接觸電腦的機會少，只有個別農戶可以通過互聯網獲取信息，信息化終端普及率還不高，絕大多數行政村還不具備寬帶上網能力，不能及時發布和搜集信息。

3.2.5 農業信息市場立法工作滯后

農業信息市場的健康發展必須有一套有效的監督管理機制，雖然建國至今我國農業信息立法取得了一定的成績，但在農業信息資源管理、農業信息貿易、農業信息市場管理仍有不足。由于農業信息市場立法工作滯后，使農業信息市場建設缺乏法律和制度保障，農業信息市場管理無法可依，主要表現在：沒有合理的價格體系和相應的稅收標準；沒有獨立的法規約束，市場交易行為無序；市場進入條件的審核、市場競爭環境的建立、市場調節、市場監督活動的實施等都無法可依。

3.2.6 農業信息市場機構管理混亂

我國農業信息市場存在著組織體系不完善、管理體制不合理、組織協調力度嚴重不足等問題。農業生產的各個環節分屬于不同的農業管理部門，缺乏科學規劃、統一調度和協調管理，造成部門競爭資金、爭項目、相互設防、相互扯皮，信息服務活動盲目進行、重復工作、信息生產割裂與失真等不良現象，嚴重制約了信息交流及其它生產要素的合理流動和最佳配置，導致農業信息市場管理混亂，農民作為農業信息消費的弱勢群體，在農業信息交易中因虛假農業信息使他們經濟利益受到嚴重損害，討回自己的損失也非常困難，嚴重挫傷了他們使用農業信息的積極性，一定程度上影響了農業信息市場的發展。

4 我國農業信息市場發展對策分析

4.1 聯系我國農村發展實際，健全農業信息市場機制

首先，根據現代農業的發展規律，研究農業信息商品的需求規律，動用多學科的原理，從理論上不斷總結經驗，探索其規律性；其次，聯系我國農村的發展現狀，以市場為導向，合理運用競爭機制，與時俱進，建立起適應市場經濟需求的、開放的、完善而統一的農業信息市場體系。

4.2 促進農村信息商品化，提高農村信息商品質量

農村信息作為商品進入市場，也將受到市場競爭的嚴峻考驗，農村信息生產者要想占領農業信息市場，必須根據市場需求，研究不同類型用戶的需求特點，提高信息產品的針對性和時效性，提高農村信息商品質量。

4.3 擴大農村信息人員隊伍，重視農村信息人才培養

增加對農村信息人員培訓的投入，在農村積極實施信息化人才培訓工程，重點加強農業信息技術人才的培養。面向農村，培養一批不同層次的農村信息人才，滿足農業信息市場發展的需要。要對兼職的農村信息服務人員進行培訓，使他們適應農業信息市場發展的需要。同時，制定吸引高層次農業信息服務專業人才的優惠政策，擴大農村信息人員隊伍，建立農業信息服務人才的培養與激勵機制，做好從事信息服務人員及農村信息員的培訓、考核和資格認證工作。

4.4 加大資金投入和扶持力度，完善農村信息基礎設施

首先，加大資金投入，保證重點投入，穩步增加政府投入，鼓勵企業投入。統籌整合政府各部門的扶持性資金，通過市場化運作機制和授予特許經營權、招標、外包、參股等方式，引導社會資金投入農村信息基礎設施建設，完善農村信息基礎設施；其次，出臺建設和應用農村信息基礎設施的鼓勵性政策。研究制訂符合我國農業信息市場發展的政策，加大財稅優惠政策的落實力度，允許社會資本對公共信息進行增值開發，通過合理收費方式收回投資農村信息基礎設施的費用并獲得回報，以此刺激涉農企業對農村信息基礎設施的投入力度。

4.5 加強農村信息機構整合，營造良好的信息市場環境

設立統一的信息管理機構，實施行業管理，建立信息資源共享制度和信息企業資格認證制度，改變由國家統攬信息市場的模式，鼓勵各種形式的經濟主體開發信息資源和進入信息市場，發揮信息部門、大專院校、科研單位、公眾團體等部門的主體作用，多渠道多形式發布信息，并對信息市場結構、功能進行組織規劃協調，營造良好的農業信息市場環境，保證農業信息市場的健康發展。

4.6 充分發揮政府職能，制定有力的農業信息市場法律

借鑒國外經驗，通過立法授權形式，將農村信息相關的搜集和發布工作納入政府職能，推行農業信息市場的法制化。加快信息發布立法步伐，轉變政府職能，減少信息發布的行政干預，增強信息發布的權威性和時效性。加強立法監督，對隨意發布虛假信息坑農害農的信息機構或個人給予嚴懲。通過制定農業信息市場管理法規，以法令、法規的形式對農業信息市場進行扶持和管理，促進農業信息市場公平競爭局面的形成，引導農業信息市場走科學化的發展道路。

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