農機專業合作發展現狀及對策探討

鐘祥市農機化技術推廣站 廖早云 彭興海 孫光東

農機專業合作社是農民專業合作社的重要組成部分，是農機服務組織的一種主要形式?！吨腥A人民共和國農民專業合作社法》的實施，為農機專業合作社的快速健康發展提供了良好的政策環境。近年來，鐘祥市農機部門把發展農機專業合作社作為創新農機社會化服務機制，推進農機服務體系建設，提升服務功能，提高農機服務效益的重點工作來抓，積極探索農機服務社會化、市場化、產業化、效益化發展之路，取得明顯成效。同時為推進農業機械化，促進農業穩定發展，農民持續增收作出了積極的貢獻。

1 農機專業合作社發展現狀及成效

近年來，特別是《農民專業合作社法》頒布實施以來，鐘祥市農機部門把扶持農機專業合作社發展作為有效提高農民自身經濟效益的重要途徑，以實現農機作業社會化服務為主要形式，全力推進農機專業合作社快速健康有序發展，無論是發展速度、組織形式、服務功能等方面，都有了較大的提升。到目前為止，全市在工商部門登記注冊的農機專業合作社已達151家，擁有社員7 460人，各類農機具12 170臺（套），農機總資產達4.2億元，占全市農機總資產的38.8%，作業范圍除覆蓋全市17個鄉鎮場外，還組織赴周邊縣市及河南、河北、山東等省市開展跨區作業。2012年全市農機專業合作社作業服務總收入達10 710萬元，占全市農機作業服務總收入的45%以上。農機專業合作社的發展與壯大，不僅提升了全市農機作業水平，增加了農民的經濟收入，而且在農村勞動力轉移，土地集約流轉，規?；洜I等方面發揮了有效的促進作用。

1.1 農機專業合作社的發展加快了農機新機具新技術的推廣應用

鐘祥市農機合作社已成為農業、農村新科技示范推廣應用和新農村建設重要組織。各種新機具、新技術在合作社率先應用，產生了極大的輻射作用，帶動了一大批農民掌握了新機具、新技術。從2008年以來，全市水稻插秧機械以每年300臺以上的速度遞增。農作物秸稈粉碎還田及打捆機械、水稻育秧和蔬菜鋼構聯體大棚以及微滴灌技術先后在農機合作社得到充分運用和推廣。

1.2 農機專業合作社的發展提高了農機化作業水平

由于新機具、新技術在合作社得到廣泛應用和推廣，極大地帶動了農民投資農機的熱情。截止目前，全市農機總動力達到145.6萬kW，拖拉機保有量達到11.5萬臺，其中29.4kW以上拖拉機6 754臺，收割機3 767臺，插秧機2 000多臺，油菜直播機械3 523臺。機械化水平步入發展快車道。全市主要糧食作物耕、種、收綜合機械化作業水平達到73%，其中耕整、收割水平達到99%，水稻機插水平達到40%，油菜機收水平達到36%。農機合作社機械作業潛能得到充分發揮，據統計，2012年，全市151家農機專業合作社，單機作業純收入達到3萬元左右。

1.3 農機專業合作社的發展加速了土地集約流轉

隨著工業化、城鎮化發展加快，農村勞動力轉移和老齡化的問題日趨突出，農村土地無人種、無能力種的現象日趨明顯。為解決這一矛盾，鐘祥市通過轉讓、租賃和作業服務等形式將土地流轉加入農機合作社，實現了農民種田不下田，農民年年增產又增收。目前，全市依托農機合作社流轉土地面積達到3 266.7hm2。流轉土地面積在667hm2以上的有1家，在335hm2以上的有3家，在66.7hm2以上的有9家。常發農機合作社采取土地租賃的形式流轉土地，與東橋鎮10個村458戶農民簽訂土地流轉合同，土地流轉面積達到672hm2，加上直接收購流轉的20hm2土地，該合作社經營土地面積達692hm2。

1.4 農機專業合作社的發展促進了農民持續增收

農機合作社對農民的土地實現租賃耕種，或者對產品實行訂單式的保護性收購，化解了市場風險，保證了農民既得利益，并實行2次分紅，促進了農民收入持續增長。如稻香農機合作社，加入合作社流轉土地的農民，與普通農戶相比，每畝可節約種子、化肥、農藥成本70元，節約播種、育秧、旋耕、收割成本500元，產量提高還可增收300元，共可增收節支870元。同時，耕地流轉交由合作社后，農戶畝平純收入900元，并有精力、有勞力從事第二三產業，增加農民增收。胡集鎮虎山村3組村民嚴關友將確權面積0.5hm2土地以租賃形式流轉給合作社后，騰出精力在外承包食堂，年收入達105 365元，其中食堂盈利10萬元，土地租賃費及2次分紅5 365元。

1.5 農機專業合作社的發展筑牢了農機安全管理防護墻

鐘祥市是全國農機化示范區，也是湖北省農機大市。拖拉機擁有量居全省之首，管理難度大。農機合作社作為農機管理的延伸和補充，有效地彌補了當前基層農機管理出現的空擋。許多農機管理工作，特別是機手教育培訓和安全監理等工作，直接借助合作社這一平臺，通過農機專業合作社組織開展安全教育和培訓，增強了廣大機手的安全和自我保護意識，減少了農機安全事故發生率，有效地將農機安全事故率控制在0.5‰以內。

2 當前農機專業合作社存在的問題

2.1 農機專業合作社的管理工作還有待改善

農機專業合作社以股份制為前提，還沒有融入現代企業管理制度，管理水平還很低，管理手段落后，相應的市場開發、經營、運行工作還很不規范。雖然按照產、權、利分配的原則，制訂了農機合作社章程，成立了董事會、監事會，建立了自愿入股、利益共享、風險共擔的管理機制，但在實際農機作業中還沒有采取統一經營管理、統一作業質量、統一技術指導、統一收費標準的管理辦法。農機戶經營觀念落后，又缺乏必要的學習培訓，合作意識、科技意識、市場意識淡薄，把握市場和服務市場的能力較低。

2.2 國家政策扶持力度不夠

農機專業合作社在發展過程中，尤其需要資金和技術方面的支持，雖然《農民合作社法》有相關的規定，但是沒有明確，在財政扶持、信貸、農機購置補貼、培訓、技術等方面的優惠措施，特別是隨著農機燃油價格的急劇攀升，國家僅對種田農民進行直補，農機專業合作社的運營成本大幅增加，嚴重制約了農機專業合作社的發展。

2.3 農機作業服務領域存在局限性

農機專業合作社在開展作業服務范圍方面，目前還僅限于“三夏”、“三秋”農業生產的耕、種、收三大環節，對于秋、冬、農田水利基本建設、農業綜合開發、標準農田建設、土地平整、漁池清淤、開挖堰塘，林、牧、副、漁及多種經營生產、農副產品、深加工等領域嘗試較少。有少數農機合作社僅限于本組、本村開展農田作業，對于跨區作業，跨行業服務幾乎沒有開展，經營機制不靈活，服務能力不強，示范帶動作用弱，缺乏競爭能力。

2.4 建設標準不夠高，規模小，層次低

農機專業合作社是為社員的經濟利益服務的組織，建立合作社的目的是為了借助聯合起來的力量，以相互扶持、互惠互利的方式，解決社員個人在生產、生活中不能解決的經濟方面的問題，達到共同發展，帶頭致富的目的。目前有部分農機合作社雖然已登記注冊，但其標準還很低，場所小、機具少、品種單一、服務范圍窄、制度不完善、運行不規范、承載能力低、發展后勁不足。還有少數合作社是有其名而無其實，只是一個空牌子，根本沒有開展經營活動。

二環路標準橫斷面為四幅路形式，可供安裝噴灑裝置的位置包括中央隔離帶以及主輔隔離帶。從管線布設空間、噴灑方向與路拱橫坡的結合方式、施工難度、后期維護等方面進行綜合比選，優缺點對比見表1。

3 發展建議和對策

3.1 依法依規，加強規范化管理

隨著《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》、《農民專業合作社示范章程》和《農民專業合作社財務會計制度》的頒布實施，農民專業合作社各項管理逐步納入了依法規定的范疇。在建設農機專業合作社時，要著重抓好3個方面的規范。

（1）要規范工商登記。農機專業合作社作為農民專業合作社的一個重要類型，是有區別于一般工商企業的一類特殊的市場主體，國家財政部和稅務總局已于2008年聯合發文，對農民專業合作社實行稅收減免政策，而合作社的這種性質和地位是通過工商登記來體現的?？傊?，登記了就可以享受有關優惠政策。因此，各農機專業合作社應完善工商登記手續，領取執照，取得法人資格。

（2）要規范內部管理。一是要建立健全社員代表大會、理事會、監事會制度，明確三會的活動范圍、職責和權利；二是要建立安全生產、財務、機械管理、配件油料供應和維修管理制度，做到有章可循；三是要建立健全內部運行機制，重點完善產權聯結、內部積累、利益分配、風險調節、自我服務等機制，建立統一管理、單機核算、自負盈虧的管理制度，完善按股分紅的分配制度，處理好合作社積累與社員分配的關系，引導農機合作社規范運作，形成以產權為基礎，以利益為核心，以機制為保障的風險共擔的利益共同體。

（3）要規范服務行為。合作社的生命在于服務，農機專業合作社要將服務內容、作業價格、質量標準、服務承諾等相關內容上墻公示，并建立好機具臺帳、作業臺帳、維修臺帳等各類臺帳，防止經營服務活動的隨意性和盲目性。

3.2 落實扶持政策，加大投入力度

實現農機合作社長久發展，落實扶持政策，加大投入力度是關鍵。

農機部門要協調落實對跨區作業的農機免收道路通行費，對農機新機具新技術推廣，農機作業和農機維修等服務項目免征所得稅，對農民合作社免登記及審核費等政策。農機更新補貼、政策性保險、農機購置補貼、農機作業補貼及柴油供應等政策要向農機專業合作社傾斜。對農機專業合作社操作人員的培訓考試費用和拖拉機、聯合收割機的登記、檢驗等費用要盡可能減免，扶持農機專業合作社發展。

在加大農機專業合作社投入方面，一是在政策性投入上要實行“三個優先”，即：在農機具購置補貼資金的安排上，要優先補貼農機專業合作社成員，爭取部分地方財政專項資金，對購買享受國家購置補貼的高速乘座式插秧機、油菜精量播種機、秸稈還田粉碎機、秸稈回收打捆機等高性能農業機械實施疊加補貼；在農機燃油補貼資金的發放中，要優先考慮農機專業合作社成員；在農機重點工程項目實施中，要優先安排農機專業合作社承擔；二是要多渠道爭取農機專業合作社建設資金，強化合作社基礎設施建設。對建設規范的農機專業合作社，實行“以獎代補”，即“先建后補”的辦法，對檢查驗收達到“八有”（有機庫、有培訓室、有檔案柜、有章程、有制度、有培訓教材、有財務、有作業臺帳）的合作社帶帽安排一定數額的農機購置補貼指標，進行重點傾斜；三是要爭取信貸支持。積極協調金融部門對農機專業合作社優先提供小額貸款或優惠貸款，簡化貸款程序，放寬貸款擔保限制，延長貸款期限。同時，積極與農業部門協調配合，結合農業部門蔬菜大棚建設項目扶持農機專業合作社發展。逐步形成多渠道、多形式、多元化的投入機制。

3.3 拓寬經營范圍，提升競爭能力

農機合作社的生存與發展，離不開經營規模與效益的提升，要以發展形式的轉變，持續增強市場的競爭能力。

（1）經營方式由小農業向大農業轉變。要組織引導和扶持合作社從生產環節向產后品種加工，品牌營銷延伸，結合當地實際和市場情況，引導合作社從單一的糧食生產拓展到多種經營生產、加工機械化上來，鼓勵農機合作社與其他農民專業合作社強強聯合，改變為由單純農業向林業、養殖業等產業拓展的綜合體。真正做大做強，增強市場競爭和抵御市場風險的能力。

（2）服務收入由小收入向大收入轉變。在政府引導下，加快土地托管、土地流轉，推進合作社形成大規模作業服務。擴大服務業務范圍，從農機作業、農機維修服務向大田作物種植、蔬菜設施種植、畜禽水產養殖、農產品深加工拓展；積極推動合作社開展訂單服務、租賃服務、跨區作業服務、一條龍服務、代耕代種等多種形式，通過合理配置機具，增加作業量，科學組織調度，推動服務方式市場化，服務能力規?；?，真正實現經營效益上的飛躍。

3.4 優化裝備結構，增強服務功能

要依靠科技進步，依靠補貼和財政項目扶持，調整優化農機裝備結構，引進先進適用、科技含量高的農業機械，從數量上擴大，從質量上提升，從集中育秧、機耕、機插、機收到產后加工實現全程機械化，同時，要向其他領域拓展，實現大農機的優化配置，大幅度提高農機服務的組織化程度，有效擴大農機作業規模，提高機械綜合利用率，提高農機經營效益。