中央一號文件繼續聚焦“三農”山區農機發展緊扣時代主題

十堰市農機局 黃建太

新年伊始，中央一號文件《關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》應時而出。這是中央連續第十年將中央一號文件的落腳點鎖定于“三農”領域。2013年一號文件的出臺是在黨的十八大和中央農村經濟會議順利召開之后出臺的一個重要綱領性文件。十八大報告從戰略的高度首次提出了促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，并指出“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。”

1 中央一號文件對農機化事業發展的要求

2013年中央一號文件對農業農村工作的總體要求是：“全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，落實四化同步”的戰略部署，按照保供給增收惠民生、改革創新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業建設，充分發揮基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村大好形勢。

2013年一號文件從7個部分全面提出進一步增強農村發展活力的若干意見，其中關涉農機化事業的發展貫通全文。無論“四化同步”戰略的提出，還是“加大強農惠農政策力度”具體政策的出臺各個方面都有農業機械化的身影。

文件第一部分：建立重要農產品供給保障機制，努力夯實現代農業物質基礎。確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給。確保糧食安全涉及農機的有效途徑為2個方面：

（1）穩定發展農業生產。加大新一輪“菜籃子”工程實施力度，擴大園藝作物標準園和畜禽水產品標準化養殖示范場創建規模。以獎代補支持現代農業示范區建設試點。

（2）強化農業物質技術裝備。加強農業科技創新能力條件建設和知識產權保護，加快糧棉油等農機裝備研發。

文件第二部分：健全農業支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度。2013年一號文件繼續加大農業補貼力度，強農惠農政策在農機上體現為以下2點。

（1）加大農業補貼力度。擴大農機具購置補貼規模，推進農機以舊換新。

（2）改善農村金融服務。開展農作物制種、漁業、農機、農房保險和重點國有林區森林保險保費補貼試點。

文件第三部分：創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度。

（1）努力提高農戶集約經營水平。按照規模化、專業化、標準化發展要求，引導農戶采用先進適用技術和現代生產要素，加快轉變農業生產經營方式。創造良好的政策和法律環境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場。大力培育新型農民和農村實用人才，著力加強農業職業教育與職業培訓。

（2）大力支持發展多種形式的新型農民合作組織。加大力度、加快步伐發展農民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社。

逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。

（3）培育壯大龍頭企業。支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團。創建農業產業化示范基地，促進龍頭企業集群發展。

文件第四部分：構建農業社會化服務新機制，大力培育發展多元服務主體。

（1）強化農業公益性服務體系。不斷提升鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的服務能力。繼續實施基層農技推廣體系改革與建設項目，建立補助經費與服務績效掛鉤的激勵機制。繼續實施農業技術推廣機構條件建設項目，不斷改善推廣條件。

（2）培育農業經營性服務組織。支持農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民用水合作組織、農民經紀人、涉農企業等為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，發揮經營性服務組織的生力軍作用。

（3）創新服務方式和手段。鼓勵搭建區域性農業社會化服務綜合平臺。發展專家大院、院縣共建、農村科技服務超市、莊稼醫院、專業服務公司＋合作社＋農戶、涉農企業＋專家＋農戶等服務模式，積極推行技物結合、技術承包、全程托管服務，促進農業先進適用技術到田到戶。加快用信息手段推進現代農業建設。啟動金農工程2期，推動國家農村信息化試點省建設。

2 十堰市農機化緊扣“一號文件”主題所做的工作

2012年，十堰市農機系統認真貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會、十八大和中央、省、市農業農村工作會議及全省農機化工作會議精神。在省農業廳、省農機局的指導下，圍繞市委、市政府的中心工作，充分發揮部門職能作用，通過創建“五型農機”，有效地推進農機化事業的發展。

2．1 陽光操作，惠農政策擲地有聲

實行陽光、透明、公開操作，確保惠農政策不走樣。從2006年126萬元增加到2012年的5 869萬元。我們嚴格按照國務院、農業部“四個禁止，八個不準”要求，始終以這條高壓線為準則，堅守鐵的紀律，做到規范操作，加強監管，完善機制，注重公平公正，公開透明，確保購機補貼資金不出問題，補貼農機具產品質量不出問題，農機補貼管理干部不出問題。

2．2 特色產業，示范基地異彩紛呈

山區有別于平原的優勢。人多地少，坡地多，平地少，現實條件在很大程度上制約了農業機械化的開展和推進。揚長避短，因地制宜，我們充分發揮山區特有的特色農產品，大力實施茶葉、紅薯、煙葉、油菜、中藥材、柑橘等各類、各種特色產業生產的全程機械化示范區項目建設。目前，在全市已經初步建成了6個別具特色的全程機械化示范區：鄖縣梅鋪鎮紅薯示范區、鄖西縣核桃生產示范區、竹山縣茶葉示范區、竹溪縣中藥材示范區、房縣土城煙葉生產示范區、丹江口市習家店鎮油菜生產示范區。同時組織適應山區特色農機具研發工作，促進地方農機工業發展。

2．3 院校合作，項目平臺多方構建

農業的根本出路在于機械化，機械化的新陳代謝更離不開科技的支撐。結合我市特色，利用高等院校密集和傳統汽車產業的優勢。我們聯合科研院所，共同研發農機新機具、新技術、新項目。特別是研發了一批適應山區發展的特殊產業機械，大大提升了山區農機裝備水平。在內部合作的同時，我們也將目光投向了外部，依托江蘇大學科研成果，推進十堰茶葉生產防霜凍技術發展，全面提升十堰茶葉品質和春茶上市時間，增加茶農收入。

在提高農機科研水平的同時，我們進一步培植壯大農機龍頭企業，變科研成果轉化為現實生產力，推進產業化經營。目前我市農機工業企業經過轉軌改制、合并重組之后現已進入發展快車道。目前全市農機企業總數達40多家，其中規模工業企業達9家，農機銷售企業31家。其中市雙興公司已成為國家級高新企業、神河集團成為市雙億工程企業。同時，2013年按照市委市政府招商引資的要求，通過內引外連，已經成功引進大型農機企業湖北爾泰有限公司，注冊資金500萬元，正在省工商局辦理注冊登記手續。

2．4 創新模式，服務組織方興未艾

強化農機公益性服務體系建設是新時期加快推進農機服務市場化、專業化、產業化的重要內容。是社會主義新農村建設的必然要求，是解決農民、農村、農業問題的基本途徑。經過長期的探索和努力，全市農機服務體系建設已取得了初步成效，在數量上由少到多，組織化、規模化、產業化程度不斷提高。

目前全市農機服務組織達99個，從業人數2 559人。其中擁有農機原值50萬元以上的服務組織19個，從業人數418人；農機專業合作社38個，入社成員數882個（戶），服務農戶數18 017戶，入社經營土地面積19．411萬畝（1hm2＝15畝），擁有機具數量3 472臺（套），全市農機專業合作社資產總額3 520．87萬元，作業服務面積62．305萬畝，合作社年度總收入4 066萬元；農機戶35 841個，其中農機作業服務專業戶27 000戶。

2．5 網絡通信，信息農機蓬勃興起

信息革命的浪潮已經席卷全球，每個角落、每個行業都無不閃耀著信息的便捷與便利。農機化事業的快速健康發展如離開網絡信息就談不上現代化。我們抓住這一難得的歷史機遇，因勢利導，2012年2月14日，十堰市農機局與中國聯通十堰分公司簽署農業機械遠程控制管理協議，“農機通”正式啟動。“農機通”是基于中國聯通手機定位技術下對農業機械的位置監控，有效引導農業機械的有序流動，避免跨區作業的盲目性，提高農機手的作業效率和經濟利益，提升農機管理部門的管理效率和服務功能。

全市已開通“農機通”用戶4 700余戶，為農機通用戶累計發送天氣預報、安全提示、機耕、機收作業、節日祝福等短信27 000余條。農機通的迅速推廣使用，對提高我市農業機械化管理水平起到了十分重要的作用，使農機服務有了新領域，宣傳教育有了新形式，農機管理有了新手段，為實現農機服務信息化又好又快發展打下了良好的基礎，深受廣大農戶和農機手的好評，已經成為全市農機服務體系建設中的新亮點。

2．6 人才興農，科技培訓大力開展

人才是第一生產力，提高農村勞動力業務素質已經迫在眉睫。農機部門充分抓住國家“陽光培訓”工程這一有利時機，運用現有農機學校資源，圍繞現代農業發展和新農村建設的需要，面向農業產前、產中、產后服務和農村社會管理領域的從業人員開展短期技能培訓，推動支持農業創業培訓和基層農業科技人員知識更新培訓，加快培養專業化的農業產業勞動者隊伍。截止2012年底累計完成各類農機技術培訓76 800人次，為現代農業發展和農業強省建設提供人才支撐。