拖拉機年檢率低的原因淺析

●張迎花

《道路交通安全法實施條例》規定拖拉機應當從注冊登記之日起每年檢驗1次，以提高拖拉機安全技術狀況，預防和減少拖拉機事故的發生，保證其安全生產。但近年來，特別是2004年以來，我區拖拉機年檢率逐年下降，對農機安全生產構成威脅，為此提高拖拉機年檢率，成為我區農機監理部門亟待解決的問題。

1 拖拉機年檢率低的原因

通過深入調查了解到我區2000年至2004年平均年檢率為45.17%，2005年至2007年平均年檢率為16.91%，而2008年至2012年平均年檢率僅為6.54%，拖拉機年檢率持續走低。造成這種狀況的主要原因是：

1.1 機手法律意識不強。機手對拖拉機年度檢驗工作認識不足，影響其參加年度檢驗的自覺性。受農機安全宣傳教育力度及重視程度的影響，農機手的法律意識、安全意識難以提高，部分機手認為拖拉機掛牌就行了，不必年檢，有的甚至對年檢產生抵觸情緒，甚至常常阻撓監理人員正常執法。

1.2 政府重視程度不夠。由于新的《道路交通安全法》的出臺，我區按照規定把農用運輸車移交給交警部門管理，業務量劇烈減少。在2006年事業單位機構改革時，把我區農機監理站和農業技術推廣站合并到了一起，僅有一名站長和一名普通工作人員管理全部涉及農機方面的工作，鄉級農機管理人員被抽調管理別的工作，同時兼管農機工作。人員少、力量小致使農機監理部門無力承擔農機安全監管任務。

1.3 相關部門收費高，“養”車負擔沉重。近年來，經營使用拖拉機的收入減少，而燃油價格上漲，由于經濟原因，拖拉機駕駛員不愿繳納例如交通、稅務等部門收取的各種費用，新車不愿上牌證，已上牌證的舊車不愿年檢。而且檢驗拖拉機時必須上“機動車交通事故責任強制保險”，保險公司只執行運輸型拖拉機560元/年的標準，對于兼運型拖拉機60-90元/年的標準不予辦理，農機戶把入保險等同于年檢收費，影響其參加年檢的積極性。

1.4 公安交警、農機監理部門監管不利。公安交管部門因警力有限而難以擔負起區以下道路交通秩序管理任務，而拖拉機主要在區以下道路上行駛，農機安全監理部門只有靜態管理權，人員少、裝備差、經費不足，上路檢查難以進行。以上原因助長了拖拉機行駛作業的違章行為，無牌無證、漏檢問題日趨嚴重。

1.5 拖拉機報廢政策不完善。我區拖拉機保有量為400余臺，2005年實施“九二”式換發“O五”式牌照后，只有30余臺換發了牌照，其余的300余臺由于機車老舊沒有換發牌照。而我國還沒有一部關于拖拉機報廢的法律、法規，國家標準只有《拖拉機禁用與報廢》(G B／16877)，這些標準和規定也不夠具體、全面、科學、合理，可操作性不強，該報廢的拖拉機不能強制報廢，致使年檢率水平低下。

2 提高拖拉機年檢率的措施與建議

2.1 加大農機安全宣傳力度，增強機手的法制觀念。結合農業生產及農時特點開展有針對性的安全宣傳教育活動，利用好農閑時間，深入農村，就地組織農機手參加培訓。宣傳農機安全常識和傳遞農業生產方面的新技術和新機具信息，方便機手，重點用給機手發短信的方式宣傳農機法律、法規，使農機手明白拖拉機上牌證、年檢是一項強制性政策，增強農機手的主動性和自覺性。

2.2 積極爭取政府支持，增強農機監理監管力量。農機部門應積極向政府部門匯報，爭取將農機安全監理所需各項經費納入本級財政預算，把原來從事農機安全監管的鄉級農機監理人員從被抽調的崗位上還原回來，在村級配備兼職農機安全監理員，扭轉農機安全監管隊伍力量薄弱的局面。

2.3 政府多方運作，開展免費檢驗工作。我省已下通知對小型、微型企業免收牌證工本費、安全技術檢驗費、駕駛許可考試費等，鼓勵有條件的地方對農民申請農業機械牌證、安全技術檢驗和駕駛證考試等實行免費。除此以外，還應該出臺政策，讓交通、稅務、保險等部門實行減免費政策，真正讓農民享受到免費檢驗，提高拖拉機擁有者參檢的積極性。

2.4 強化部門配合，強化農機安全監理執法力度。對于執法環境的改善，應樹立“事在人為”的觀念，主動協調好與有關部門的關系，爭取同公安部門建立聯合執法機制，上級部門盡快推動配套法規的完善，爭取相應執法手段，盡快改善農機安全監理執法環境。

2.5 制定完整嚴密的拖拉機報廢法律法規與技術標準。造成報廢拖拉機不報廢的主要原因是目前沒有一部全國統一的拖拉機報廢法規，根據《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》，參照農機安全技術標準，結合我國農村實際情況，制定一部拖拉機報廢法規，明確權利義務、違法責任，確定技術標準，讓各地監理部門有法可依，有章可循，在農業機械年度檢驗期間，對超年限達不到技術標準的拖拉機，堅決予以報廢。