做好農機事故處置工作提升農機安全監管能力

●劉雪婷

1 前言

自2009年11月1日實施的《農業機械安全監督管理條例》用整整一章的篇幅對農機事故處置工作涉及的事故現場處理、責任認定、調解及損害賠償等問題做出規定后；農業部又在2011年1月12日出臺了《農業機械事故處理辦法》，對農機事故的處置程序再次進行了詳細規定，這是我國農機監理法制建設的又一重大成果，對于及時、公正、準確調處農機事故，化解社會矛盾，具有深遠意義。

2 農機監理部門參與處理農機事故的案例較少

由上所述，可知國家對農機事故處置工作的高度重視。但在實際工作中，農機監理部門真正意義上參與處理農機事故的案例很少，究其原因主要有以下三個方面：一是執法的農機監理機構、農機事故應急處置工作人員及資金均不足，力量微薄，無法支撐起農機事故處置的平臺；二是農民由于認識、觀念方面的問題，寧愿私了也不愿報案；三是農機事故報案相關規定在基層鄉村的宣傳力度不夠，老百姓不清楚報案渠道與流程。

因此，農機事故處置工作從前期報案到事故處理，再到后期調解工作，整個過程幾乎處于空白狀態。

曾經有一位手拄雙拐的河北景縣農民兩次來到農機監理部門，咨詢農機事故責任認定問題。事故發生那年，二十幾歲的他幫朋友維修發生故障的旋耕機，維修過程中，因旋耕機突然旋轉起來，致使其左腿及骨盆被旋耕機絞傷，住院307天，直接費用8萬多元，突如其來的事故使這位農民失去了勞動能力，時隔4年，他仍只能拄雙拐而行，還需再次手術治療，如不再次手術可能造成終生殘疾。事故后這位農民與機主兩家反目成仇，由于發生農機事故后未能及時向農機監理部門報案，現場滅失。案件雖經二審但至今未能妥善解決賠償問題，農機事故受害人現已債臺高筑，無力支付再次手術的費用，于是他踏上了漫漫申訴路。我們暫且拋開造成事故的違章操作等原因，僅就事故發生后的處理進行分析，農民法律意識薄弱，未能及時報案或由于傳統觀念根本不想報案，而現場滅失，事后無法進行責任認定，且多數農民參保意識不強，賠償渠道不通暢，造成事后索賠舉步維艱……

農機事故處理是農機安全監理工作的重要組成部分，農機監理人員有義務為老百姓謀利益，避免老百姓遭受不必要的利益損失。事故發生后，如果及時報案并且通過法定程序進行處理，可以保護事故現場，以便依法進行責任認定及事后賠償，否則，一個原本和諧的家庭可能因為一起農機事故迅速返貧甚至造成家庭破裂、解體的嚴重后果。因此，采取多方面措施加強事故處置工作，從而提升農機安全監管能力是非常必要的。

3 加強農機事故處置工作的建議

在當前形勢下加強農機事故處置工作主要應從以下幾方面入手：

3.1 加強農機監理隊伍體系建設，提高農機事故處理人員整體素質

如今省市兩級農機監理系統相對較完善，人員較充足，而部分縣級農機監理站人員嚴重不足，少的僅有四五人，只能滿足基本業務工作需要，根本沒有足夠人力做好農機事故處置工作。因此，要加強農機監理體制建設，改善監理人員缺乏的局面。此外，鄉村級監理人員更是少之又少，造成事故報案渠道不暢。因此，通過增設鄉鎮農機安全管理員和村級農機安全生產協管員，健全農機事故管理體系，并且在提供報案信息后給予提供線索者一定的獎勵，這樣就可以解決鄉村兩級農機安全生產監管的斷層問題，近距離、第一時間上報農機事故。

同時，要合理配備事故處理人員，既要有具備現場勘察、調查取證、車輛檢測等方面知識的人員，又要有社會經驗豐富、能夠做好事故雙方的調解工作且法律意識強、原則性強的人員。同時要加強對事故處理人員的培訓，各縣區農機部門根據人員的素質情況，因人、因地實行分類分次的培訓。培訓內容要包括三方面：一是法律法規的學習，學習《道交法》、《農業機械安全監督管理條例》、《農業機械事故處理辦法》等法律法規；二是業務技能的學習培訓，組織人員跟隨有經驗的事故處理人員進行現場勘察、現場圖制作、調查取證等方面的培訓；三是進行農業機械的基本原理、操作、性能等方面的培訓。

3.2 積極爭取國家和地方財政投入，提高農機事故處理裝備及農機安全技術檢測設備現代化水平

《農業機械事故處理辦法》第六條規定，“農機安全監理機構應當按照農機事故處理規范化建設要求，配備必需的人員和事故勘查車輛、現場勘查設備、警示標志、取像設備、現場標劃用具等裝備”，“縣級以上地方人民政府農業機械化主管部門應當將農機事故處理裝備建設和工作經費納入本部門財政預算”。因此，國家和地方應該加大對農機事故處理裝備建設的投入支持力度，以項目建設為載體，爭取投入，保障農機事故處理工作的正常開展。

同時，加大農機檢測設備的資金投入力度，徹底改變農機檢驗只靠眼看、手摸、耳聽的落后手段，用科學規范的檢測手段來確保農業機械的安全技術性能，提高農機檢驗質量，從源頭上消除事故隱患。農機檢測作為農機安全的一項重要工作內容，是加強農機源頭管理和有效改善農機技術狀態的重要環節，也是減少農機事故隱患、避免農機事故發生的有力舉措。

寧夏率先在全國啟動實施農機免費管理，發揮了示范帶動作用，作出了積極的貢獻，其經驗做法值得推廣。2012年10月11日，首批農機具移動式安全技術檢測裝備配發儀式及演示在銀川舉行，會上向平安農機示范縣配發了8套檢測設備。會議明確透露信息：農業部將進一步加大對農機安全監理機構的基本建設投入，實施農機具移動式安全檢測裝備項目，已經依法招標采購了108套農機具移動式安全檢測裝備，會陸續配發給全國“平安農機”示范縣農機安全監理機構。我們有理由相信，農機監理事業發展的春天越來越近了。

3.3 加強農機事故處理人員應急救援能力，組織農機事故應急救援培訓及演練

為切實履行好農機事故處理的法定職責，進一步提高市縣兩級農機監理隊伍在事故處理工作中的協調、配合以及應急處置能力，2012年10月25日上午，衡水市農機監理所在桃城區趙圈鎮西柳林村進行了農機事故應急救援預案演練活動。這次演練活動，采用模擬的形式設置事故現場，由安監、衛生、保險部門配合，進行農機事故的接報案，農機監理站接案后的緊急布置和組織人員奔赴事故現場，農機事故現場的勘察、保護、救援及農機事故的善后處理等項目的實地演練。從當事人向農機監理部門報案，到現場維護組、事故處理組、醫療施救組、善后處理組投入演練，各組動作迅速分頭投入到緊張有序工作中，整個演練過程形象逼真，對全市提高農機事故應急能力和現場救援水平起到了很好的示范作用，也進一步完善了農機事故應急處理體系，提升了農機事故處理能力。

3.4 爭取農機監理在鄉村道路的安全檢查權

2012年11月1日《河北省農業機械管理條例》出臺，明確了農機安全監理機構的行政執法主體資格，這無疑填補了農機監理立法上的空白。然而，農機監理機構在鄉村道路履行的安全檢查權仍缺乏明確的法律依據。因此，若能賦予農機監理部門在鄉村道路上的安全檢查權，就能改善當前公安部門警力不足、農機監理人員無權上路檢查的局面，從而避免鄉村道路交通安全處于失管失控的狀態。

3.5 積極實施拖拉機強制“三責險”制度，農機安全互助保險納入農業政策性保險

《道路交通安全法》第十七條規定，“國家實行機動車第三者責任強制保險制度”，由此確定了機動車第三者責任保險強制保險。這樣，一旦發生農機交通及作業事故，當事人必然會報案，不但有利于事故解決，避免更大的危害發生及私了留下的后患，又為農機監理部門做好農機事故預測分析，制定農機安全生產對策提供了第一手資料。上述事故中，如果肇事拖拉機辦理了第三者責任險，由保險公司來承擔相應的醫療等直接費用，賠償會相對容易并能減輕雙方當事人的負擔。

農機安全風險互助保險是以農機安全協會為平臺建立的農機安全保障新模式，它以農機專業合作社、農機戶、駕駛員為主體，將風險管理、安全監理與求助補償三位一體相結合，有效降低了農機戶遭遇農機事故而返貧的風險。2009年陜西省在全國創新性實施農機安全風險互助保險，3年來穩步推進，為增強農機事故風險應對能力、提高恢復生產能力提供了重要保障。而且，針對農機安全風險互助發展受到制約的問題，陜西省亦進行了積極探索，于2012年出臺陜西省農機互助保險補貼政策，財政部門對農機安全協會辦理的“拖拉機駕駛人及第三者責任組合互助”、“聯合收割（獲）機損害組合互助”兩個險種進行保費補貼，其中省級財政補貼保費的30%，市縣財政補貼保費的10%，以充分發揮財政資金的扶持、引導作用，降低農機戶的繳費負擔，從而引導更多的農機戶參加農機安全互助保險，形成良好的農機安全監管長效機制。

今年以來，陜西省農機互助保險已在72個縣區發展會員1.74萬名，會費收入590余萬元，分別較去年增長了33%、28%，承擔風險保障18億元，較去年同期提高了3倍。

3.6 加大農機安全宣傳力度，增強預警機制

通過內容豐富、形式多樣的教育活動，使廣大農民群眾充分認識到安全生產的重要性，牢固樹立“安全生產是第一要務”的思想。深入田間地頭開展宣傳活動，與平安農機創建活動相結合，通過發放宣傳單、安全生產手冊、陳列農機事故圖片、放映安全警示片等方式，提高農民的安全防范意識和維權意識。

總之，農機事故處置與農機監理事業的良好發展息息相關，只有多措并舉，實現發生農機事故后當事人自覺報案、農機監理部門及時調解處理這一目標，才會真正使農機事故處置進入良性運行狀態，并對農機安全生產工作起到良好的推動作用。