安吉縣水土保持生態(tài)建設成就與做法

土小寧

（水利部水土保持植物開發(fā)管理中心，北京 100038）

安吉，地處浙江省西北部。東臨杭州市余杭區(qū)、湖州市吳興區(qū)、德清縣，南接臨安市，西與安徽省寧國市、廣德縣相鄰，北連長興縣，處于長三角經(jīng)濟圈的幾何中心。安吉位于東徑119°14′～119°53′和北緯30°23′～30°53′之間。是一個山區(qū)縣，山地丘陵面積占總面積的75%，山高坡陡、河道坡降大，降雨時空分布不均等特殊的地形、氣候、土壤自然條件，決定了水土流失成因的多樣化。一旦造成水土流失，具有危害大、植被恢復難等特點。多年來，安吉在發(fā)展經(jīng)濟道路上積極探索，始終堅持生態(tài)先行發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)自然和諧與生態(tài)文明，先后提出“生態(tài)立縣、生態(tài)經(jīng)濟強縣”；“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、開放興縣”戰(zhàn)略目標。一屆接著一屆干，一年接著一年抓，水土保持生態(tài)文明建設取得顯著成效，實現(xiàn)了新的跨越。被命名為全國水土保持先進集體、全國水土保持生態(tài)環(huán)境示范縣、全國首個“國家生態(tài)縣”、中國美麗鄉(xiāng)村國家級標準化示范縣等，榮獲全國首個縣域“聯(lián)合國人居獎”、“中國人居環(huán)境獎”。

1 安吉縣概況

1.1 自然條件

安吉縣處于錢塘巨型復式向斜北東傾覆部分，境內(nèi)山體巖石裸露面積均小于30%，屬土質(zhì)山區(qū)。全縣地勢西南高、東北低，天目山脈自西南進入安吉縣境內(nèi)，分東西兩支環(huán)抱縣境兩側(cè)，呈三面環(huán)山，中間凹陷，東北開口的“畚箕形”的輻聚狀盆地地形。境內(nèi)地形比較復雜，縣域地貌有山地、丘陵、崗地、平原四種類型，海拔大多在500～1000m 之間，屬于亞熱帶季風濕潤氣候，光照充足、氣候溫和、雨量充沛、四季分明。多年平均氣溫為15.5℃；無霜期200～226d；年日照時數(shù)1853.4h。全年主導風向為北風和東南風，一般夏季以東南風為主，其他季節(jié)以北風或西北風為主。多年平均降雨量1539.9mm，多年平均水面蒸發(fā)量為805.2mm。屬太湖流域，安吉縣境內(nèi)主要水系為西苕溪。多年平均水資源總量14.98 億m3，人均水資源量3340m3，水資源相對豐富，水質(zhì)良好。土壤有紅壤、黃壤、巖性土、潮土、水稻土等。植被屬亞熱帶東部常綠闊葉林亞區(qū)，中亞熱帶常綠闊葉林北部亞地帶。

1.2 社會經(jīng)濟情況

安吉縣常住人口46萬，轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1街道、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1個省級旅游度假區(qū)，2011年地區(qū)生產(chǎn)總值達到222 億元，財政總收入29.1 億元，其中地方財政收入16.7億元，連續(xù)4年增幅居全省前列、全市第一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到27750 元和14152 元。中心城市建成區(qū)面積22.5km2，人均道路面積達到31.35m2，人均公共綠地面積12.52m2，綠化覆蓋率達到40.5%。

2 水土保持生態(tài)項目實施情況

歷屆安吉縣委、縣政府高度重視水土保持生態(tài)建設，堅持生態(tài)立縣不動搖，深入開展水土流失綜合治理、中國美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)縣建設，礦產(chǎn)資源保護和綜合整治等取得顯著成效。累計水土保持生態(tài)環(huán)境建設投入3.2 億元，其中財政投入2.5 億元，投資投勞折合價為0.7億元。據(jù)2011年水土保持普查成果顯示：全縣梯田7329hm2，水土保持林3654hm2，經(jīng)濟林6983hm2，封禁治理52290hm2，各類小型蓄水保土工程3529 座。治理度達72.4%，縣域內(nèi)治理度80%以上小流域面積，占縣域內(nèi)應治理小流域面積比例為57.2%。縣域內(nèi)林草保存面積130210hm2，宜林宜草面積131644hm2，林草保存面積占宜林宜草面積的98.9%。

綜合治理工程。近10 余年來，安吉縣先后實施黃浦江源頭水土流失綜合治理工程，老石坎水庫上游水土保持工程，賦石水庫上游水土保持工程(一期)，賦石水庫水環(huán)境綜合整治水土保持工程，鳳凰水庫水環(huán)境綜合整治水土保持工程等小流域綜合治理工程。實施生態(tài)公益林建設，水土保持林種植，坡面水系整治，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，村莊環(huán)境整治等綜合治理措施。累計投資5600 萬元，治理水土流失面積82km2。

生態(tài)清潔小流域建設。2006年、2010年，安吉縣先后實施了水利部首批試點項目深溪生態(tài)清潔小流域和浙江省首批試點項目杭垓生態(tài)清潔小流域的建設項目。工程總投資2100 萬元，治理水土流失面積12km2。在實施水土流失綜合治理過程中，首先合理編制小流域?qū)嵤┓桨福槍Ω餍×饔虿煌匀坏乩須夂蚝土⒌貤l件，在配置各項治理措施時，根據(jù)技術規(guī)范，同時通過座談會、調(diào)查問卷、技術評審等形式廣泛聽取當?shù)厝罕姾蛯＜乙庖姟Ｔ陧椖繉嵤┻^程中，實行項目法人制、工程監(jiān)理制、工程合同制、工程公示制、項目招投標制及技術人員分標段負責制等一系列制度，工程質(zhì)量得到保障，優(yōu)良率達到80%以上，水土保持林、經(jīng)果林成活率達到98%以上，長勢良好；小型水土保持工程長期發(fā)揮攔沙蓄水功能，運行正常。

實施生態(tài)修復工程。在縣人大、縣政府充分調(diào)研的基礎上，2008年，縣政府出臺了《關于實施生態(tài)修復工程的意見》，將板栗林和坡地白茶園作為生態(tài)修復重點。主要在板栗林地套種毛竹、小竹、楊梅、楊桐等植物逐步更替板栗這一落葉經(jīng)濟林，在白茶園套種桂花、無患子、廣玉蘭、紅豆杉、香榧等生態(tài)功能強的樹種，提高生態(tài)功能。共完成2.7萬畝板栗林和2.2萬畝坡地白茶生態(tài)修復，投資4020萬元。

“中國美麗鄉(xiāng)村”建設。2008年，安吉縣在生態(tài)縣建設取得成果基礎上，提出了建設“中國美麗鄉(xiāng)村”。開展自然環(huán)境的生態(tài)化保護和人居環(huán)境的功能化改造，實現(xiàn)村村優(yōu)美；堅持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)的多元化拓展，實現(xiàn)家家創(chuàng)業(yè)；開展農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)范化建設和社會保障的無縫化整合，實現(xiàn)處處和諧；開展農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的個性化展示和農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化培育，實現(xiàn)人人幸福。經(jīng)過近5年努力，全縣187 個行政村（社區(qū)），已有150個評為精品村，“中國美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，進一步改善了全縣生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)民生活水平。

礦產(chǎn)資源保護與綜合整治。針對西苕溪河道非法采砂，礦山點多、規(guī)模小，以及廢棄礦山存在水土流失和安全隱患等現(xiàn)象，2009年開始，安吉縣連續(xù)3年開展綜合治理。成立由發(fā)改、國土、水利、林業(yè)、工商、公安、環(huán)保、財政等部門組成的礦資委，并設辦公室，由分管副縣長兼任礦資辦主任，配備專職領導，同時抽調(diào)各職能部門20 余人開展聯(lián)合集中辦公，統(tǒng)一開展專項治理。通過禁止商業(yè)采砂、有序關停礦山、整頓砂石市場、治理廢棄礦山等措施，有效地破解了礦產(chǎn)資源開發(fā)、保護與治理難題。截止2012年11月，歷時30多年的西苕溪商業(yè)采砂全面禁止，非法砂石加工點全面取締，砂石加工點由89 處減少到16 處，98 家銷售點縮減至45家，礦山企業(yè)由63家減少到30家，62處廢棄礦山完成治理55處，創(chuàng)建綠色礦山7家。西苕溪水實現(xiàn)了黃濁向清澈的轉(zhuǎn)變，10多年未見的太湖白魚等魚種回游西苕溪上游。

水土保持監(jiān)督執(zhí)法情況。安吉縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法走上了制度化、規(guī)范化軌道，實現(xiàn)了機構健全、隊伍穩(wěn)定，不斷完善法規(guī)制度，先后出臺了《安吉縣實施〈水土保持法〉暫行規(guī)定》、《安吉縣水土保持方案報批暫行規(guī)定》、《安吉縣水土流失防治費和水土保持補償費計收管理暫行規(guī)定》、《關于各類生產(chǎn)建設項目水土保持審批、水土保持設施驗收的相關規(guī)定》等規(guī)范性文件，增強水土保持責任意識、嚴格水土保持監(jiān)督管理、加快水土流失治理步伐。水土保持“三同時”制度全面落實。通過制定規(guī)范性文件，與相關部門聯(lián)合發(fā)文，明確水土保持委員會成員單位職責及加大執(zhí)法力度等措施，安吉縣水土保持方案編報成為環(huán)保部門審批環(huán)境影響報告、國土資源部門辦理用地手續(xù)及發(fā)放采礦許可證、規(guī)劃部門辦理規(guī)劃許可以及建設部門辦理施工許可的前置條件。同時本著既要依法監(jiān)管，又要便民高效、服務經(jīng)濟發(fā)展的原則，采取產(chǎn)生水土流失輕微的小型生產(chǎn)建設項目，由生產(chǎn)建設單位填報水土保持登記表，報水行政主管部門審批，納入水土保持監(jiān)管的分類管理方法。工業(yè)園區(qū)采取園區(qū)整體編報水土保持方案，已完成七通一平后進入園區(qū)的工業(yè)項目，一般填報水土保持登記表即可。水土保持方案申報率大幅提高，申報率為97.2%。通過制訂生產(chǎn)建設項目水土保持日常監(jiān)督檢查制度；審批水土保持方案明確生產(chǎn)建設項目業(yè)主職責；要求業(yè)主在項目動工前，到水行政主管部門備案；動工后按水土保持方案要求，與主體工程同時進行水土保持設施建設。加強生產(chǎn)建設項目監(jiān)督檢查力度和頻次，對水土保持設施未按方案實施的，下達責令整改通知書，限期完成水土保持設施建設。水土保持方案實施率達97%。生產(chǎn)建設項目竣工驗收時，明確必須由水行政主管部門先行或同時驗收水土保持設施。環(huán)保等部門將水土保持設施驗收納入行政審批前置條件，并嚴格執(zhí)行；縣政府對違法、違規(guī)辦理審批手續(xù)的單位給予通報，并追究相關責任人責任。對水土保持設施驗收也采取分類管理方法，對水土保持設施規(guī)模小，安全和生態(tài)敏感度小的與主體工程同時驗收。驗收率達96.2%。

3 水土保持生態(tài)建設取得的成效

3.1 生態(tài)效益明顯提升

3.1.1 土壤侵蝕明顯下降

據(jù)1985年《安吉水資源調(diào)查與水利區(qū)劃》，安吉縣水土流失面積為533.6km2，1999年浙江省衛(wèi)星遙感普查水土流失面積為292.8km2，年土壤侵蝕量為110.4萬t；2010年浙江省水土保持公報安吉水土流失面積147.1km2，年土壤侵蝕量為56.1 萬t，年減少54.3萬t，土壤侵蝕量減少率為49.2%。

3.1.2 生態(tài)功能明顯提高

近20 多年來，全縣新增林地20 萬畝，提升改造林地63萬畝，全縣林地面積207.5萬畝，林木蓄積量達229.8 萬m3，森林覆蓋率達71.1%，并逐步提高，漸趨穩(wěn)定，林種、樹種結(jié)構逐步優(yōu)化，闊葉林和混交林比重有所上升，齡組結(jié)構趨于合理。全縣林地年固碳能力從60 萬t，上升到80 萬t；年森林吸收二氧化碳從26 萬t，上升到35 萬t，年新增水源涵養(yǎng)能力1100萬m3。

3.1.3 生物多樣性及資源豐富度得到提高

據(jù)2010年統(tǒng)計，全縣有各種野生動物269 種，其中獸類49 種，鳥類164 種，爬行類36 種，兩棲類20種，國家一級保護動物6種，國家二級保護動物22 種，浙江省重點保護動物40 種，世界稀有1種（安吉小鯢）；昆蟲有1717種。野生植物1400多種，珍稀瀕危保護植物3種，有國家一級保護野生植物3種，二級保護植物20種。

3.2 經(jīng)濟效益不斷提高

3.2.1 生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)增加

竹產(chǎn)業(yè)處于全國領先水平，安吉擁有竹林面積104.5 萬畝，其中毛竹林面積82.9 萬畝，毛竹林立株1.71 億株，竹制品以占全國2%的毛竹量創(chuàng)造了20%竹業(yè)產(chǎn)值，從竹葉黃酮、竹膠板、竹地板、竹涼席、竹藝品等等，做到“榨干取盡”，2011年產(chǎn)值達110億元。

通過水土流失綜合整治，生態(tài)清潔小流域建設，生態(tài)縣建設，中國美麗鄉(xiāng)村建設，鄉(xiāng)村生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美，乘勢推進“農(nóng)家樂”品牌建設。從20 世紀90年代后期起步至今，生態(tài)旅游從無到有，2011年全縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)收入達53億元，774萬人次，800 多家農(nóng)家樂，成為安吉農(nóng)民致富的新途徑。

白茶產(chǎn)業(yè)“一株獨秀”。90年代，安吉林業(yè)技術人員發(fā)現(xiàn)一株葉片優(yōu)美、口感極佳的白茶，通過無性繁殖，加上政府引導，在不到20年時間，發(fā)展到現(xiàn)在面積10 萬畝，年產(chǎn)值13 億元，成為引導農(nóng)民致富的新產(chǎn)業(yè)。

3.2.2 農(nóng)民收入顯著提高

水土保持生態(tài)環(huán)境建設，有效改善了生態(tài)環(huán)境，充分利用水土資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入顯著提高。農(nóng)民人均純收入從1985年597 元，到2011年的14152元。

3.3 社會效益持續(xù)彰顯

3.3.1 人居環(huán)境成為典范

通過多年的水土保持生態(tài)環(huán)境建設，安吉城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善，一幅“環(huán)境優(yōu)美、生活優(yōu)美、社會和諧”的現(xiàn)代安吉新面貌呈現(xiàn)在世人面前。至2011年底，實現(xiàn)了“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”全覆蓋，“中國美麗鄉(xiāng)村”建設精品村達到150 個，占全縣村數(shù)量的80%。2010年獲得“中國人居環(huán)境獎”，2012年作為全球唯一的縣獲“聯(lián)合國人居獎”。

3.3.2 水土資源得到有效保護

通過水土流失綜合治理工程、生態(tài)林業(yè)建設、生態(tài)縣建設和中國美麗鄉(xiāng)村建設，有效攔截泥沙、涵養(yǎng)水源、減少面源污染，水土資源得到有效保護。林地面積擴大和森林質(zhì)量提升，截持降雨、調(diào)節(jié)地表徑流、涵養(yǎng)水源、分解吸收養(yǎng)分的功能有效發(fā)揮；合理開采礦產(chǎn)資源，進行生活垃圾收集和生活污水改造，使水土資源更加得到有效保護。

3.3.3 水土資源得到有效利用

安吉縣地貌顯“七山二水一分田”分布，加之多年水土保持生態(tài)環(huán)境的建設，造就了這塊長三角地區(qū)得天獨厚的氣凈、水凈、土凈“三凈”之地。依托良好的水土資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，成為著名的“中國大竹海”和“中國美麗鄉(xiāng)村”，大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)，成為“中國竹鄉(xiāng)”、“中國竹地板之都”、“中國椅業(yè)之鄉(xiāng)”和“中國白茶之鄉(xiāng)”。

4 水土保持生態(tài)建設的主要做法和經(jīng)驗

4.1 推進組織領導創(chuàng)新，為水保生態(tài)文明提供堅強保障

一是領導高度重視。安吉縣歷屆黨委政府高度重視水土保持生態(tài)文明建設，2012年將創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明縣列入政府工作目標，縣政府出臺的《關于切實加強水土保持工作的實施意見》，明確將水土保持工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水土保持委員會成員單位年度工作責任考核內(nèi)容，并及時調(diào)整了水土保持委員會成員單位職責。二是健全組織機構。1994年組建安吉縣水土保持監(jiān)督管理站，為獨立事業(yè)法人，在歷次機構精簡中一直保留機構，并從原自收自支事業(yè)編制3 人，調(diào)整為財政定補事業(yè)編制10人。三是構建協(xié)商平臺。1993年，成立了安吉縣水土保持委員會，由分管縣長任主任，水利局等相關部門為成員，構建起水土保持工作的協(xié)商議事平臺，每年至少召開一次水土保持委員會全體成員會議。在全省率先制定安吉縣水土保持委員會成員單位工作責任制，加強部門協(xié)調(diào)配合，整合各方有效資源，在水土保持監(jiān)督管理制度的落實、水土流失綜合治理、科普教育等方面，取得了良好效果。

4.2 推進建設載體創(chuàng)新，為水保生態(tài)文明提供持續(xù)動力

一是載體有效結(jié)合。有效結(jié)合創(chuàng)建全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點縣、全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范縣、全國水土保持生態(tài)文明縣和中國美麗鄉(xiāng)村建設等載體，通過全面全方位整合，有力推進了水土保持生態(tài)文明建設進程。二是內(nèi)容真實體現(xiàn)。開展了以保護森林植被為主要內(nèi)容的“綠色工程”，開展建設生態(tài)公益林，保護水源地森林植被，保護公路沿線、旅游景區(qū)植被，交通、礦山等開發(fā)建設項目開挖裸露面復綠等水土保持工作，全面建設生態(tài)公益林，實施生態(tài)修復工程，關停飲用水源地的污染企業(yè)，開展村莊環(huán)境整治、生活污水處理，全力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化、建設生態(tài)人居。三是品質(zhì)全面提升。為更好推進生態(tài)文明建設，建設縣域大景區(qū)，2008年，縣委縣政府提出“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的中國美麗鄉(xiāng)村建設目標，把生態(tài)文明落實到每個細節(jié)，著力品質(zhì)提升。通過努力，一個“生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美，布局合理，設施完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，特色鮮明，社會和諧”的社會主義新農(nóng)村初步顯現(xiàn)。

4.3 推進項目建設創(chuàng)新，為生態(tài)治理樹立典型示范

大力開拓水土保持建設思路，推進科技示范園建設，探索生態(tài)清潔小流域建設，注重水源地水土流失綜合治理，推動水土保持項目建設，切實加強水土流失防治，樹立生態(tài)治理示范典型。

一是抓標桿，建好水土保持科技示范園區(qū)。按照水利部的部署，結(jié)合實際，積極開展水土保持科技示范工作，示范園區(qū)于2004年10 月開始建設，園區(qū)面積57.88hm2，集水土保持綜合治理、技術示范、科學研究和科普教育等各項功能為一體，在生態(tài)修復技術、坡面水系整治技術、生態(tài)資源研究和繁育、污水生物處理以及生態(tài)護坡技術等方面都取得很好科研成效，并將成果廣泛推廣應用到該縣的水土流失綜合防治、生態(tài)修復、礦山復綠、水源地保護、美麗鄉(xiāng)村建設等方面，2009年4月被命名為“水利部水土保持科技示范園區(qū)”。示范園建設以點帶面，推動全縣水土流失防治。二是抓試點，推進生態(tài)清潔小流域建設。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，廣大農(nóng)民對改善人居條件和生態(tài)的呼聲強烈，全縣形成水土保持搭建平臺、政府主導、部門協(xié)作、公眾參與、多渠道多形式投資的生態(tài)清潔小流域建設機制。2006年，開展水利部首批試點項目深溪生態(tài)清潔小流域試點，在傳統(tǒng)水土流失綜合治理基礎上，將農(nóng)村污水處理、生活垃圾處置、面源污染濕地治理和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為重要建設內(nèi)容。通過治山、治水、治污、治窮等綜合措施，深溪小流域?qū)崿F(xiàn)了“山綠、水清、景美、民富”，良好的生態(tài)環(huán)境推動了當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。2011年深溪村僅旅游收入就達3200 萬元。2010年，杭垓小流域被省水利廳列為全省生態(tài)清潔小流域試點工程，通過水土流失治理、生態(tài)修復、生態(tài)河道建設、垃圾和污水治理、村居整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工程建設，水土流失得到有效治理，水環(huán)境得到明顯改善，生活質(zhì)量得到顯著提高，流域內(nèi)三個村均被評為“美麗鄉(xiāng)村精品村”，而且近期引進了2個投資超億的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光項目。三是抓重點，綜合治理水庫源頭水土流失。賦石水庫和老石坎水庫位于縣城西部山區(qū)，承擔縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)18萬居民的供水任務。兩大水庫庫區(qū)，山地丘陵面積占總面積的90%，山高坡陡，降雨豐沛，土壤疏松，加上不合理的林業(yè)開發(fā)，特別是種植落葉經(jīng)濟林和對毛竹林進行墾復撫育，導致水土流失，且產(chǎn)生較嚴重面源污染。2000年縣政府開展水庫源頭小流域水土流失綜合治理，先后對20 余條小流域進行綜合治理。工程措施以坡面水系和溝道治理為主，采取整修截水溝、排水溝、沉沙池、沉井、蓄水池、谷坊等。植物措施主要是在落葉經(jīng)濟林套種毛竹、小竹、楊梅、楊桐等經(jīng)濟效益好、生態(tài)效果佳的植物，逐步更替落葉經(jīng)濟林。選擇耐陰、保持水土功能強、經(jīng)濟效益好的植物進行林下套種，實施毛竹林地墾復。同時在坡腳構建植被緩沖帶，對林道進行排水設施和邊坡整修，在河道上建設護岸和攔砂壩。

4.4 推進管理方法創(chuàng)新，為生態(tài)保護提供有力保證

根據(jù)《水土保持法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，積極探索各類生產(chǎn)建設項目水土保持工作的有效措施，逐步形成了以“嚴格執(zhí)法、柔性服務”為特色的監(jiān)督管理思路，取得了良好效果。

一是推行水土保持項目分類管理。為切實提高水土保持方案編報率，2001年在全省率先開展了生產(chǎn)建設項目水土保持方案分類管理工作，針對各類生產(chǎn)建設項目實際，按照便捷、高效的原則，區(qū)別對待、分類管理，促進水土保持方案編報工作的落實。對土石方開挖填筑量小、產(chǎn)生水土流失輕微的生產(chǎn)建設項目，由業(yè)主自行填報水土保持登記表，既提高了辦事效率，又方便了業(yè)主，同時也加強了該類項目的管理。對部分由于時間、土地等客觀原因，無法在可研階段完成水土保持方案編報的項目，由業(yè)主提出申請、說明理由并作出在項目初步設計階段完成水土保持方案編報工作的承諾，既保證了水土保持方案能在動工前完成編批，又不影響項目的正常報批。水土保持方案申報率、實施率和驗收率達到96%以上。二是嚴格水土保持管理執(zhí)法。針對個別業(yè)主在開展項目建設時破壞生態(tài)、造成水土流失的情況，切實履行法律賦予的職責，強化水土保持執(zhí)法手段，嚴肅查處違法案件，有效改善了水土保持執(zhí)法管理環(huán)境。對因多種客觀原因而發(fā)生的水土保持違法現(xiàn)象，始終堅持人性化執(zhí)法原則，采取上門告知、送達責令停止違法或限期整改通知等方式，督促業(yè)主履行義務、限期改正，一般不予以行政處罰。三是切實強化服務意識。通過強化服務意識、創(chuàng)新服務手段，切實增強各建設業(yè)主履行水土保持義務的自覺性，有效推動全縣水土保持工作開展。一方面，縣水利部門利用技術和行業(yè)優(yōu)勢，為各生產(chǎn)建設項目業(yè)主提供技術指導和優(yōu)質(zhì)服務，協(xié)調(diào)解決有關問題，對于重大生產(chǎn)建設項目水土保持方案需上級有關部門審批的，水利部門主動配合，做好有關協(xié)調(diào)，促進方案盡早編報、盡快通過審批。另一方面，縣水利部門在認真履行職責的前提下，充分尊重業(yè)主的合法利益和合理要求，如水土保持方案中，臨時沉沙池、排水溝的設計大多采用磚砌抹面及漿砌石設計，成本高且造成新的建筑垃圾，于是就在審查、審批此類方案時對非生態(tài)敏感區(qū)域，同意采用土溝、土池或土工膜溝、土工膜池。

4.5 推進公眾參與創(chuàng)新，為綜合治理提供科學方案

20 世紀80年代中期，賦石水庫上游地區(qū)開墾荒山荒坡和低產(chǎn)林地種植板栗，由于該區(qū)域是花崗石斑狀結(jié)構地質(zhì)，加上當?shù)剞r(nóng)民采用全面清除林下植被的培育方式，導致了水土嚴重流失、土層減薄，水利設施泥沙淤積、泄洪調(diào)蓄能力降低，林地涵養(yǎng)水源能力下降，景觀和旅游資源遭到破壞等一系列生態(tài)問題。2007年，在縣委組織部指導下，縣水利局開始探索“重大決策三項制度”決策機制，即采取“上門征詢、民主懇談、專家論證”形式進行生態(tài)修復項目的科學、民主決策。對編制的《賦石水庫上游板栗林地生態(tài)修復技術方案》，采取三種形式，廣泛征求社會各界和當?shù)厝罕姷囊庖姾徒ㄗh。一是上門征詢有關領導和部門的意見；二是召開民主懇談會；三是組織專家論證，最后形成切實可行的技術方案得到了賦石水庫上游地區(qū)群眾的廣泛認可和支持，項目實施以來，賦石水庫上游地區(qū)已完成板栗林生態(tài)修復27000 多畝，坡面水系整治1800畝，取得了明顯成效，從而推動了板栗林地生態(tài)修復工作的順利進行。“重大決策三項制度”決策機制在此后的水土保持工作中得到廣泛應用，并在其他部門推廣。

4.6 推進投入機制創(chuàng)新，為水保生態(tài)文明提供財力保障

水土保持生態(tài)文明建設主要以生態(tài)效益和社會效益為主，而且見效時間長，主要靠政府性投入為主。近10年來，安吉縣在水土保持生態(tài)文明建設中共投入3.2 億元，其中財政性投入占78%。積極推進投入機制創(chuàng)新，千方百計整合各類資金投入到水土保持生態(tài)文明建設上來。

杭垓生態(tài)小流域工程，總投資1200多萬元，積極爭取上級財政支持，努力配套縣級財政，主要用于生活垃圾和污水治理、村居整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、生態(tài)移民工程等由相關職能部門根據(jù)方案設計要求籌措資金，組織實施。生態(tài)修復工程，近幾年主要針對板栗等落葉經(jīng)濟林和白茶園進行生態(tài)修復，根據(jù)測算，板栗投資需1000元/畝，白茶投資需600元/畝。縣政府出臺文件規(guī)定，板栗生態(tài)修復經(jīng)驗收合格后，補助500 元/畝，縣財政、水利、林業(yè)、環(huán)保、當?shù)劓?zhèn)政府各承擔100元/畝，其余由村和受益農(nóng)戶承擔。白茶園經(jīng)濟效益好，大多為大戶承包，縣里下達生態(tài)修復指標，與生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和中國美麗鄉(xiāng)村建設考核掛鉤，農(nóng)戶按技術要求進行生態(tài)修復，縣里組織相關部門驗收。

4.7 推進宣傳教育創(chuàng)新，為生態(tài)文明提供濃厚氛圍

安吉已基本構筑了以水土保持科普教育基地為戶外課堂，以《安吉縣水土保持科普教育小學讀本》為課堂教學載體，以科技示范園區(qū)為研究場所的水土保持科普教育大平臺。同時，水土保持宣傳教育進人大、進黨校、進媒體效果明顯。

4.7.1 建設水土保持科普教育樓

結(jié)合水土保持科技示范園區(qū)建設，建成了水土保持科普教育樓，將我國60年水土保持工作成就、水土流失現(xiàn)狀、水土保持科研方面重要人物、水土流失類型、水土流失危害等基礎知識，通過光影沙盤、幻影成像系統(tǒng)、全息互動投影系統(tǒng)等先進的技術全方位進行展示，使參觀者生動形象地感受到水土流失發(fā)生、發(fā)展過程、造成的惡劣后果以及水土保持成效等。

4.7.2 打造水土保持科研基地

在科技示范園，修建了水土流失監(jiān)測試驗研究區(qū)，集中布設了標準徑流小區(qū)、卡口站、氣象站、人工模擬降雨系統(tǒng)及小區(qū)、水土流失在線監(jiān)測等設施，能綜合反映各種土地利用類型水土流失情況以及水土流失發(fā)生、發(fā)展及危害。結(jié)合基地水土流失的綜合治理，建設了各類截、排水溝，蓄水、沉沙池，谷坊，梯地梯田等工程設施，以及茶花（梅）園、白茶園等植物設施。直觀展示各類水土保持設施形態(tài)和功能，反映水土保持植物的生物學和生態(tài)學主要特征，為各項科學研究的開展提供了完善的平臺。

4.7.3 開展水土保持科普教育工作

安吉縣水利局、教育局共同編輯出版了《安吉縣水土保持科普教育小學讀本》，于2010年納入全縣小學課程教學體系，將其內(nèi)容以10 分值放入小學五年級《科學》期末考試，已有15000名小學生接受教育。同時，水土保持科普教育基地面向中小學生開放，定期組織學生前往科技示范園區(qū)內(nèi)接受科普教育，開展實踐活動，實現(xiàn)課本知識與實際的有效結(jié)合。為提高學生的學習興趣，在科普教育樓內(nèi)建設了電子翻書、電子沙盤、知識問答等系統(tǒng)，向?qū)W生展示了安吉水土保持科普教育小學讀本、安吉縣的地形地貌和水土流失現(xiàn)狀，以知識競答的形式，普及水土保持生態(tài)文明知識。

4.7.4 推進水土保持“四進”活動

積極爭取縣人大對水土保持工作的重視和支持，縣人大多次組織人大代表專題視察水土保持工作。針對白茶、板栗林種植撫育過程中產(chǎn)生水土流失等一系列生態(tài)問題，縣人大常委會成立專題調(diào)研組進行調(diào)研。提出要進行生態(tài)修復，并指出“監(jiān)管是最好的修復，森林建設是生態(tài)建設的基石，保持水土是生態(tài)修復的終極目標”等觀點，并在縣十四屆人大常委會第十四次會議上審議了縣人民政府關于生態(tài)修復工作的報告，推進了《安吉縣人民政府關于實施生態(tài)修復工程的意見》出臺。通過采取向黨校干部培訓班學員發(fā)放《水土保持科普讀本》，在新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及部門領導干部培訓班開設水土保持專題講座等形式普及水土保持知識，提升水土保持意識。