山西省住房城鄉建設領域行政復議工作現狀分析

張 燁

(太原理工大學，山西太原 030024)

行政復議工作是一個行政機關依法執政能力的直接體現。在我省轉型跨越發展的過程中，各種具體行政行為不可避免地會引發行政復議新問題和新熱點，這對于行政復議工作來講既是考驗也是挑戰。

1 住房城鄉建設系統行政復議案件近年呈現四大特點

1)從行政復議的申請人看，個人占了絕大多數，單位法人很少。

這說明公民法律意識逐漸增強，更愿意選擇成本低、效率高的行政復議作為維護自身合法權益的主要渠道。在個人申請的行政復議案件中，又存在將民事關系行政化的傾向，一些申請人試圖通過復議機關對行政機關形成壓力，促使一些民事問題得到解決。

2)從行政復議內容看，行政復議的新熱點不斷出現。

近年來，受理的行政復議案件中，除房產登記、行政處罰、城市規劃、行政許可等老問題外，關于城市房屋拆遷的案件迅速增長，最多的一年，占到了70%;針對信訪答復、政務公開、行政不作為等問題，申請行政復議的案件也在不斷地涌現出來。

3)不少行政復議涉及公共利益，復議審查和決定的難度加大。

由于住房城鄉建設行業多與社會公共利益密切相關，一些行政復議案件也涉及到了社會公共利益問題，如城鄉規劃、城市建設、住房保障等方面，很多與政府的重大決策有關，也增加了行政復議審查和作出決定的難度。

4)群體性復議案件逐漸增多。

由于住房城鄉建設行政主管部門作出的具體行為往往涉及眾多行政相對人，多個行政管理對象可能針對同一具體行政行為群體提起行政復議。這類復議案件主要集中在城市房屋拆遷和城市規劃許可兩方面，并且經常與信訪、訴訟案件交織在一起，處理不好就有可能形成影響社會穩定的因素。

2 住房城鄉建設行政主體應當注意的五個方面

1)因不服城市房屋拆遷許可提起的行政復議案件居高不下。

城市房屋拆遷涉及的都是公民、法人或者其他組織的私有不動產，涉及的補償金額較大，利益沖突尖銳，行政相對人的不穩定情緒強烈。所提起的行政復議，多數與發放拆遷許可證后的補償安置和行政強制拆遷有關。這一點，應當引起房屋拆遷管理部門的注意，建議嚴格遵守《行政強制法》《國有土地上房屋征收與補償條例》，針對當事人普遍情緒波動比較大的情況，要堅持有理、有情、有節的原則，通過耐心細致的工作緩和、化解矛盾，提升建設行政主管部門形象，增強政府公信力。

2)因房屋產權登記行為提起的行政復議案件仍是熱點。

由于房產價值較高，當事人往往非常在意。房屋權屬登記工作量大，內容多，行政機關在實施具體行政行為中的過失，很可能會給當事人造成巨大的經濟損失，從而產生行政賠償責任。這應當引起發證機關的高度重視，建議加強管理，進一步規范房屋權屬登記行為，明確審查責任，嚴格執行相關程序。

3)規劃許可聽證可能成為新的焦點。

城市規劃許可影響第三人采光權、通行權、通風權等問題，主要是由規劃局核發《建設工程規劃許可證》和建設項目竣工驗收引起的，應當確保《建設工程規劃許可證》依法、依標準的發放和嚴格進行建設項目竣工驗收審查。《行政許可法》施行后，規劃許可聽證成為一個極其重要的環節。《行政許可法》第四十七條規定:“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人，享有要求聽證的權利”，也就是說，如何依法履行聽證程序，也必須在規劃許可考慮范疇之內，對規劃許可的實施提出更高的要求。

4)行政不作為引發的行政復議案件呈現上升趨勢。

行政不作為是指行政主體負有作出相應行政行為的法定義務，但在法定或者合理期限內沒有按照法定程序履行或者沒有完全履行的消極行為。《行政復議法》規定了“申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有履行的，可以申請行政復議”。這里我們應該針對由哪級建設行政主管部門負責履行、應當在多長時間內作出處理、按照什么程序作出處理進行合法性和適當性的思考。

5)因不服行政機關政務公開行為提起的行政復議案件不斷增多。

從我省住房城鄉建設系統看，這類案件還相對較少，但從全國住房城鄉建設系統的資料進行分析，這類案件呈現增長趨勢。隨著建設系統政務公開的廣泛推行，配套制度的日趨完善，在得到公眾擁護的同時，引發的行政復議案件也將不斷增加。對這個問題，我們應當注意的是明確政務信息公開范疇，強化政務公開管理，疏通政務公開渠道，確保政務信息及時公開。

3 推動行政復議工作取得新進展

1)推進依法行政能力建設。在我省住房城鄉建設系統全面推進依法行政，充分認識依法行政是保障行政機關正確行使管理職能和在行政復議中立于不敗之地的唯一途徑。全省住房城鄉建設行政部門應當嚴格按照法律規定、依據法定程序履行法定職責，確保具體行政行為實施主體合法、內容合法、依據合法、程序合法，保證具體行政行為不越位，行政主體不缺位。

2)加強行政復議規范化建設。伴隨我國社會主義法律體系的逐步完善，立法方面任務將會日益減少，行政復議將逐漸成為政府法制工作新的增長點和著力點。各單位都應將行政復議、行政復議答復工作擺到應有的位置，切實履行好推動本單位行政復議工作的職責。a.領導親自過問，做到主要領導經常抓，分管領導具體抓。b.關心干部配備，把有干勁、有能力、有思路的得力干部調整到行政復議崗位上來。c.積極創造條件，逐步解決行政復議的辦案經費、辦案場所、辦案設備和辦案用車等方面的實際需求。

3)深化行政復議法制宣傳教育。廣泛、深入地在全省、全系統開展法制宣傳，使公民能夠正確運用法律武器維護自身的合法權益，避免不必要的時間和精力的浪費;進一步提高行政執法人員的素質，促使其依法執政，文明執法，減少沖突和糾紛;增強各級領導對行政復議工作重要性的認識，爭取更多、更大、更有力的支持;對行政復議工作人員進行培訓，提高行政復議案件調查取證和案件審理的質量及工作效率。

4)建立完善行政復議長效機制。行政復議是一項整體性、系統性、關聯性很強的工作，發揮好行政復議層級監督作用:a.抓好監督檢查，及時了解本系統行政復議動態，幫助解決下級法制機構在行政復議工作中的實際困難，指導處理好行政復議工作中帶有根本性、普遍性的問題;b.加強行政復議實務培訓和交流，提高下級行政主管部門行政復議辦案、行政復議答復能力及水平;c.加大行政復議宣傳力度，強化各層級、各單位依法行政、依法履職意識，為行政復議工作發展創造良好氛圍。

5)提升行政復議工作人員素養。行政復議是為了維護群眾切身利益、促進社會和諧穩定，行政復議人員一要認真學習，增長才干，注重積累履行行政復議職責所必需的各方面知識，掌握行政復議工作的內在規律，努力形成符合行政復議案件辦理特點的思維方式，綜合提高行政復議工作能力和水平;二要培養過硬的工作作風，本著高度負責的態度，堅持原則、忠于法律，受得了辛苦、守得住清苦、經得起艱苦，真正做到依法辦案、公正辦案、廉潔辦案。