加快農機專業合作社建設 促進山區農業現代化發展

十堰市農機局 汪曉春 黃建太

農機專業合作社是新時期加快推進農機服務市場化、專業化、產業化的重要載體，是社會主義新農村建設的必然要求，是解決農民、農村、農業問題的基本途徑。近年來，十堰市農機局緊緊圍繞“五型農機”建設，逐步探索出了一條以發展農機專業合作社促進農業機械化發展的新路子。經過長期的探索和努力，全市農機專業合作社的發展已取得了初步成效，在數量上由少到多，組織化、規?；a業化程度不斷提高，已經成為全市農機社會化服務的重要力量?，F有的農機專業合作社較好地解決了農機規?；鳂I與小農戶分散經營的矛盾，有利于資源的合理配置，有利于減輕農戶勞動強度，極大地解決了農村青壯年勞動力短缺的現狀，有效地增加了農民的收入，近期市農機局對全市9個縣市區的農機專業合作社進行了認真摸底調查，現將調研報告總結如下：

農機專業合作社是新時期加快推進農機服務市場化、專業化、產業化的重要載體，是社會主義新農村建設的必然要求，是解決農民、農村、農業問題的基本途徑。近年來，十堰市農機局緊緊圍繞“五型農機”建設，逐步探索出了一條以發展農機專業合作社促進農業機械化發展的新路子。經過長期的探索和努力，全市農機專業合作社的發展已取得了初步成效，在數量上由少到多，組織化、規?；?、產業化程度不斷提高，已經成為全市農機社會化服務的重要力量。現有的農機專業合作社較好地解決了農機規?；鳂I與小農戶分散經營的矛盾，有利于資源的合理配置，有利于減輕農戶勞動強度，極大地解決了農村青壯年勞動力短缺的現狀，有效地增加了農民的收入，近期市農機局對全市9個縣市區的農機專業合作社進行了認真摸底調查，現將調研報告總結如下：

1 全市農機專業合作社的基本情況

1．1 基本現狀

目前全市已經在工商部門注冊成立的農機專業合作社為20個，入社成員數882個（戶），服務農戶數18 017戶，入社經營土地面積19．411萬畝（1hm2＝15畝），擁有機具數量3 472臺（套），其中大中型拖拉機268臺，配套農具230臺（套），聯合收割機93臺，水稻插秧機170臺，全市農機專業合作社資產總額3 520．87萬元，作業服務面積62．305萬畝，合作社年度總收入4 066萬元，農機化服務收入3 489萬元，其中田間作業收入2 468萬元。

1．2 運行機制

一是基層組織牽頭?；鶎愚r機服務部門利用人員、技術優勢，充分發揮基層組織的服務功能，適時成立由基層農機部門牽頭的農機專業合作社，這也是我市農機專業合作社的一大亮點。竹溪縣三興農機專業合作社成立于2008年2月，前身是一支由9個鄉鎮農機區域站18名有編制、有技術、有經驗、能吃苦的農機專業人員組成的專業社。在學習科學發展觀，創新農機服務新路子的活動中，竹溪縣農機局黨支部廣泛征求意見，認真分析檢查制約山區農機發展的原因。提出在確保公益性服務的前提下，以自愿入股的方式成立經營性農機服務組織——三興農機合作社。該社秉承以服務為主體、以大戶為依托、以三農為核心、以市場為導向，組建了集銷售、培訓、維修為一體的農機專業服務隊。經過4年來的發展，目前社員已達205戶，擁有辦公房240m2（其中教室65m2），車庫車棚400m2，機械設備309臺套，其中聯合收割機12臺，大中型拖拉機15臺；有從業人員148人，包括聘用人員36人，專業技術人員17人，主要從事農機作業、培訓、維修、農村運輸等多種農機化服務。2011年，累積完成機械耕整10．3萬畝，機械收割1．5萬畝，茶葉修剪6萬畝，機械植保14萬畝，對外維修機具370臺（套），培訓農機技術人員468人，實現農機服務總收入達1 039萬元，實現利潤52萬元。

無獨有偶，房縣農機局通過優化整合農機資源，發揮農機專業技術人才優勢，組織協調貸款80萬元，自籌資金40萬元，于2010年1月組建華誼農機專業合作社，目前該社注冊資金423萬元，社員109人，擁有收獲機械、機耕機械、插秧機械、機電排灌設備176臺；設施農業、育秧大棚6個，標準棚1 980m2。合作社占地面積2 400m2，擴建辦公室、多功能媒體室、標準維修車間及社員生活用房共707m2。合作社每年開展機耕、機插、植保、機收等農機作業服務達4萬多畝。固定資產總額733萬元，農業機械原值460萬元，社員年收入達2．92萬元。

二是龍頭企業帶頭。企業充分發揮獨特優勢，與農機戶、農戶有機結合，打建農機服務平臺，實現資源優化整合。竹溪縣是茶葉產業大縣，現有茶園面積22萬畝，其中16萬畝分散在各家各戶。茶葉是一個勞動密集性產業，季節性強，用工量大、生產環節多，以往由于季節性用工荒比較突出，致使部分茶園管理跟不上，經濟效益十分低下，少數茶園甚至被荒廢。針對這一現狀，國營龍王埡茶場，以茶葉基地為依托，利用茶廠現有生產機具，根據茶葉生產管理的農時特點，采取承包服務的方式，參與到茶園管理環節中。一是由公司牽頭，把分散的農機戶和茶葉生產機具整合在一起，集中統一開展茶葉修剪、茶園耕種、除草等農機作業服務；二是低價向茶農租賃茶園管理機械；三是主動和鄉（鎮）、村（場）聯系，由他們組織茶農，無償為他們培訓茶葉機具的操作使用和維修保養技術，積極向茶農宣傳推介先進適用的茶葉生產農機具和技術。幾年來，累計向全縣30個茶葉專業村9 500戶茶農直接開展農機作業服務11萬畝，開展農機技術培訓活動47場（次），發放技術資料2 500份，向茶農租賃農機具250多臺次，幫助茶農選購農機具500多臺，有力地支持和服務了全縣的茶葉產業。

三是致富能手引頭。國家強農惠農的春風，使得部分致富能手和農業大戶看到了致富的商機，他們利用現有資源和對農業、農村、農民現狀的全面了解。牽頭成立農機專業合作社，實現先富帶后富。竹山縣家渡鎮綠松石營銷專業戶袁濤2011年9月棄商從農，投資100多萬元，通過土地流轉方式，將村里1 000畝田地轉包下來，改田治地，興建特色農業觀光示范園，用于特色蔬菜種植和特色養殖基地建設。他還聯合19位農民成立了“麻家渡鎮匯城水生蔬菜專業合作社”，按照“專業合作社＋農戶＋基地＋銷售”的經營模式，已發展入社農戶235家，走相互合作、共同致富之路。

2 合作社發展中存在的問題

在這次調研中我們發現，我市的農機專業合作社雖然方興未艾，處于蓬勃發展階段，但還是存在以下幾方面的問題。

一是管理不規范，運行質量不高。經過調研發現，我市部分農機專業合作社內部盡管建立了管理制度，但沒有完全依據管理制度辦事。會員素質參差不齊，缺乏組織管理、統籌協調、對外交往等方面的知識和能力，致使農機專業合作社的功能不能充分發揮，凝聚力不強；組織結構松散，缺乏必要的激勵和約束機制，成員之間聯系不緊；組織化的程度也不高，規模不大，吸收的成員不多。

二是資金短缺，基礎建設薄弱。由于絕大多數合作社是近2年內新成立的，起步較遲，經濟基礎薄弱，共同積累少。合作社成立以后征用土地、購買農機具、建機庫等固定資產投入較大。國家項目扶持的合作社數量少，甚至有的合作社是靠借貸進行前期投資，同時作業費用不能及時收取，低投入、低積累、高分配，“兩低一高”的現象普遍存在，存在一定的風險經營，難以形成預想和需要的規模經營、服務功能、設施配備和技術資源，嚴重影響著合作社的業務做大做強。

三是人才匱乏，機制不健全。綜合我市合作社情況來看，合作社從業人員文化水平相對較低，高中以下文化程度的從業人員占75%，大部分無專業技術。雖然個別合作社也聘請了技術人員，但也僅限于操作、維修技術指導，難以參與決策，真正懂技術會管理、開拓能力強的復合型人才少之又少，而合作社的自身條件也難以吸引到高素質的專業人才參與到合作社的發展中來。多數社員只關注“農田作業”，對合作社的發展、壯大，以及如何經營管理較少過問，特別是一些規模較小的合作社，其內部事務往往由理事長一人拍腦袋決定，導致合作社的整體運作隨意性較大，處于低水平運行。

四是地形制約，服務領域狹窄。我市地處鄂西北，境內國土面積以山地丘陵為主，山地多，平地少，規模小，大型農業機械很難開展操作作業，農機作業的效率與節本增效的潛能沒有完全發揮出來，這在一定程度上制約了農機專業合作社的發展壯大。

3 對策及建議

3．1 加強組織領導

把發展農機大戶、農機專業合作社列入農機化發展重要工作議事日程，將其作為推進新農村建設的大事抓實抓好。采取示范引路、以點帶面的方式開創工作局面，重點對農機專業合作組織建設中的建章立制、申請登記、經營管理、安全生產等提供政策引導、技術、信息、市場營銷等服務，強化監督管理。

3．2 加快建設步伐

在深入調查農機大戶及農機專業合作社的發展狀況、農村勞動力轉移、土地流轉及農民對農機合作社的基礎上，按照我市建設農機專業合作社標準要求，重點積極探索農機專業合作社在土地托管、土地流轉、訂單作業等模式，提高農機專業合作社的社會化服務能力。做到目標明確、措施到位、有序發展，確保農機專業合作社建設取得實效。

3．3 加強技術指導，創新服務模式

按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導農民自愿組建農機專業合作社，發揮農民在農機專業合作社建設中的主體作用。引導、組織農機大戶開展聯合作業服務，走農機合作化發展之路。搭建服務平臺，拓寬服務渠道，加強跟蹤指導和信息服務保障工作，一定要充分發揮“農機通”的優勢信息平臺作用，收集整理各種農機服務信息，在第一時間向農機專業合作社提供各種農機服務信息，把農機專業合作社作為農機管理的延伸和補充，為基層農機管理搭建新的信息網絡平臺。

3．4 加大政策傾斜

建議各級以政府的名義進一步細化、明確各項扶持政策。在財政、稅收、信貸、項目扶持、用地建設等方面出臺有針對性的配套扶持措施和可操作性的規定，使農機合作社在為農業生產服務中享受到優惠和傾斜。通過政策支持、資金扶持、項目支撐使農機專業合作社在現代農業建設、新農村建設中把國家的支農惠農政策落實和發揮的更加完備，推動農機專業合作社的發展和做大做強。

3．5 大力宣傳培訓

要進一步加大宣傳力度，多形式、多渠道、多層次地宣傳扶持合作社發展的優惠政策、典型合作社的經驗，吸引更多的農民加入專業合作社。通過培訓、學習、參觀、研討等多種形式培養一批規范管理合作社的管理人員、包括合作社管理人才、會計、技術人員等，為合作社的發展增強后勁，培養造就出一批實用技術人才。

3．6 實現農機與農藝的有效結合

通過組織協調，實行區域化種植、實現同類作物株、行距的統一、依照農藝要求，統一作業工序，通過土地合理流轉，實現機械化連片作業，提高效率，保證作業質量。要以合作社為龍頭，形成多項統一的規?；洜I方式，提高土地產出率，資源利用率、勞動生產率。增強抗風險的能力，最大限度利用已成熟的農機化技術，創新的技術理念，使農機與農藝有效地結合起來，成為合作社發展的技術紐帶。