堅持科學發展理念 深化農機化示范區建設進程

黃梅縣農機局 程吉良

1 概況

黃梅縣位于鄂、贛、皖3省交界，大別山南麓，長江北岸，東鄰安徽宿松縣，西接武穴，北連蘄春，南與九江市隔江相望，素有鄂東門戶之稱。這里是中國“佛教祖庭”，“黃梅戲”、“黃梅挑花”發源地，有“武術之鄉”、“楹聯之鄉”美稱。全縣版圖面積1 701km2，轄16個鄉鎮，484個行政村，36個居委會，人口97．34萬，其中農業人口81．76萬。全縣常用耕地面積77．84萬畝（1hm2＝15畝），其中水田54．36萬畝，旱地23．48萬畝。

黃梅縣地勢北高南低，呈三級階梯狀傾斜。北部山地屬大別山脈，中部為丘陵及壟崗平原，中南部為湖泊，南部為濱湖沉積平原和沿江沖積平原，平原和湖泊占全縣總面積78%。屬北亞熱帶大陸性季風氣候，光照充足，氣候溫和，雨量充沛，年均無霜期達258天，年平均溫度為16．8℃左右。

黃梅是全國商品糧、優質棉生產基地縣和湖北省糧食生產先進縣、油菜生產大縣。全年糧食作物面積104．55萬畝，糧食總產量達到4．2億kg，其中水稻種植面積80．84萬畝，總產量達到3．728億kg；棉花種植面積22．29萬畝，皮棉總產量達到2 034萬kg；油料作物面積44．5萬畝，總產量達到5 774萬kg，其中油菜種植面積達到42．45萬畝，油菜籽總產量5 481萬kg。

黃梅縣是全國“平安農機”示范縣和全國農業機械化示范區。農業機械化健康、持續、快速發展，為加快黃梅縣農業現代化建設進程，實現農業大縣向農業強縣跨越，提供了堅實可靠的引領支撐作用。

2 成就

2005年以來，黃梅縣農機化事業快速發展。是自改革開放以來，資金投入最多、裝備發展最快、體系不斷完善、作業水平迅速提高、發展后勁持續增強的時期。主要表現在以下幾個方面：

2．1 國家和地方政府資金投入最多

7年間政府資金的投入量達到4 796萬元。

（1）農機具購置補貼資金逐年增加。2005～2011年國家和省級投入到我縣的農機具購置補貼資金4 292萬元，縣政府在2005～2009年間安排資金49萬元，對農民購置插秧機實行累加補貼。共補貼農民購買農業機械9 515臺，受益農戶12 365戶，拉動社會投入共計2億元。其中，2010、2011年農機具購置補貼資金分別達到1 270萬元和1 333萬元。

（2）農機化項目數量、資金規模、建設質效不斷提高。2006～2010年，我縣先后承擔實施了農業部下達的“全國優質水稻產區農機化服務中心建設”、“水稻育插秧機械化技術推廣”、“油菜生產機械化技術推廣”、“農機公共服務能力和社會化服務體系建設”等項目，項目規劃國家投入項目資金共計180萬元，已經到位180萬元。

（3）縣政府扶持農機發展的資金逐年增加。2005～2011年，縣政府共計安排縣級財政扶持農機化發展資金275萬元，其中：農機化示范縣創建工作經費每年10萬元、“平安農機”示范縣創建工作經費每年10萬元。

2．2 農機裝備水平發展最猛

2011年底，全縣農業機械裝備總動力37．01萬kW，比2005年增加14．94萬kW，增長68%；拖拉機、聯合收割機、插秧機、油菜播種機等農業機械3．76萬臺，比2005年增加0．9萬臺，增長29%；農機具配套比達到1∶2．75，比2005年的1∶2．1提高0．65；農機固定資產總值4．528億元，比2005年同期增加2．04億元，增長81%。

2．3 主要農作物耕種收機械化水平提高最快

2011年，全縣機耕達到96%、機插占可機插面積41%、機收達到94%，主要農作物耕種收機械化綜合水平達到70．1%，比2005年提高14個百分點，高于全省、全市平均水平。

2．4 糧油生產機械化成效突出，特色農機化發展有新的突破

（1）水稻生產全程機械化示范推廣取得重大進展。以水稻育插秧機械化技術推廣應用為主的示范基地建設面積達到12．68萬畝，水稻連片機械化示范基地48處。其中：10萬畝板塊基地1處，800畝以上15處，500畝以上13處。通過示范輻射，全縣水稻機插面積達到9．7萬畝，畝均增產8%。

（2）油菜生產全程機械化示范推廣取得新突破。示范面積達到0．3萬畝，示范基地5處。通過示范帶動，全縣農民購買油菜收割機45臺、精量播種機20臺，為提高油菜生產機械化水平打下了基礎。

（3）特色作物生產加工機械化示范推廣全面啟動。棉花、畜牧、水產、茶葉、蔬菜、農產品加工機械發展較快，與大宗農作物機械化水平同步增長。

2．5 農機化管理服務機構在改革中得到健全，服務體系逐步完善

農機社會化服務體系不斷完善。全縣擁有農機固定資產10萬元以上的農機大戶達到197戶，擁有農機固定資產達到557萬元，約占全縣農機固定資產原值17%；全縣農民自發組成，經工商部門注冊登記的農機專業合作社達到26個，實現了“八有”。即：有注冊、有場所、有章程、有制度、有掛牌、有活動、有合同、有收入。入社社員2 300人、入社機械2 500多臺套、年社會化服務能力達到300萬標畝。農機大戶、農機專業合作社依托農業機械及其配套技術，承包流轉土地，開展糧食規模化經營面積達到11萬畝，占全縣糧食播種面積15%。農機維修、作業、銷售已形成網絡，三大市場相對健全。

農機化管理服務機構在改革中得到健全。縣級農機管理機構為參照公務員法管理的、正科級事業單位；農機安全監理、技術推廣、培訓機構健全，鄉鎮農機服務中心運作規范，農機社會化服務體系和公共服務體系逐步完善。

2．6 農機化發展氛圍空前濃厚，社會影響力不斷增強

“十一五”期間，縣委縣政府作出了包括創建全國農業機械化示范縣在內的“農業建‘六縣’、工業抓‘四園’、旅游創‘4A’”的戰略部署。進而，又相繼提出了“一帶三區”發展戰略和“高昂龍頭、起飛兩翼、開發三沿、建設四城”的發展舉措。始終把農業機械化發展，納入全縣國民經濟和社會發展計劃體系中，一并規劃部署、一并貫徹落實、一并檢查督辦、一并考評考核，從而極大地激發和調動了全縣各級各部門促進農業機械化發展的主動性和積極性，在全縣形成了黨委政府高度重視、農民群眾熱情高漲、農機部門奮發有為的良好發展局面。

2005年以來，縣農機局先后榮獲“全國跨區機收先進單位”、“全國十五農機化管理先進單位”、“全省農業先進集體”等榮譽稱號，連續多年多項次受到省、市主管部門和縣委縣政府表彰。2010年底，被農業部評為全國“平安農機”示范縣，2011年6月被農業部列入全國農機化示范區；農機化工作社會影響力不斷增強。

3 體會

胸懷全局、謀劃全盤是前提。從縣域經濟發展大局，全盤謀劃農機化發展。在大農業體系中甘做綠葉、爭當配角，在服務重要農時季節、關鍵環節、重點項目中，不缺位、爭進位。

服務基層、夯實基礎是根本。鄉鎮農機服務中心是農機化公共服務體系的末梢，是農機部門聯系并爭取基層組織支持農機化工作的重要紐帶。做好農機服務中心工作人員的利益保障、成長關懷、能力提升、目標管理等工作，調動中心工作人員的工作積極性，從而提高了工作效率，促成了關鍵措施的落實。

農機化示范板塊，承載推廣示范、科教培訓、技術集成、資源整合等功能。因此，大力創辦示范板塊，是推進工作的載體。農機大戶和農機合作組織，是農機化發展的骨干力量。扶持、鼓勵、引導農機大戶和農機合作組織發展，是農機部門必須持之以恒的基礎性工作。

干中求進、干中求助是關鍵。實踐證明，農機部門只要恪盡職守、扎實苦干，切實地履行了部門職責職能，就能實現有為有位，就能贏得黨委政府及上級主管部門的重視和扶持、相關部門的配合和支持、社會各界的關心和幫助。

4 問題

（1）農業機械裝備結構不合理。主要存在“五多五少”的問題：動力機械居多，配套作業機具偏少；小型機具居多，大中型農機具偏少；低性能機具居多，高性能機具偏少；傳統農業機具居多，特色農業機具偏少；農業生產機具居多，農產品轉化升級機具偏少。農業機械這種結構性的缺失，影響了機械效能的發揮，制約了特色農業、效益農業的發展。

（2）關鍵環節機械化作業水平不高。在農業耕作、插秧、收割3個主要生產環節中，雖然耕作、收獲機械化水平較高，但插秧機械化水平還不高，與其它先進縣市相比還有距離。

（3）機械作業效率還不高。由于土地分散，形不成規模經營，大片作業受到限制，發揮不出農業機械大規模作業的特點，導致適宜于田間作業的大型機具發展緩慢。同時，由于機械作業成本居高，影響了農機田間作業。近幾年，由于燃油價格飛漲，農民土地塊小，機車空行程多，機車老化耗油增大，加重了農民使用農機的成本負擔，嚴重挫傷了農民使用農機的積極性，使農民用機田間作業積極性降低。

（4）農機化投資渠道較窄。目前農機化投資主要還是依賴農機購置補貼及由此拉動的農民投資，地方財政投資、社會資金投資用于農機化項目的投資太少，遠遠不能滿足農機化發展的需要，導致機械更新速度較慢，使機車老齡化程度提高，影響田間作業質量。同時，由于政府投入較少，農機化的示范基地建設難以建立，農村機械化基礎設施建設難以改善，農機化發展受到很大的限制。

5 原因

剖析原因，主要有：一是農機化的發展與土地規模經營過小的矛盾十分突出。農機化的發展需要土地規模化經營與之相適應，而目前我縣絕大多數農戶經營還是停留在經營各自責任田的經營方式，并沒有形成大規模的土地集約流轉。另外農民完全按自己的意愿選擇作物種類、品種和決定種植時間，這樣在寬闊的田野上各種作物大雜燴，且同種作物的成熟期也很難保持一致，有的農戶只能人工作業。在這種情況下，農機具的作業效率難以最佳發揮。例如，一臺割幅為1．6～1．8m的中型聯合收割機在正常情況下，每小時可收割水稻4～8畝，每天工作10小時，可收割水稻50～60畝。但在目前這種過小的土地經營模式下，收割機每天需轉移作業地點多次，轉移時間在數小時以上，這樣，每天的作業時間大大減少，收割水稻約30～40畝。據調查，我縣80%以上的農戶經營的仍然僅僅只是自己承包的土地，土地規模化、集約化經營任重道遠。

二是農村基礎設施建設嚴重滯后。前些年由于國家和地方用于農村基礎設施建設的資金投入不足，農民及農村集體組織也乏力于農村基礎設施建設的投資，再加之農村基礎設施建設的投資回報率太低，也難以吸收社會資金。因此，農村的機耕路、農田灌溉及排澇溝渠網的建設嚴重滯后，適合于農機化作業的高標準農田建設更是發展緩慢，嚴重地制約了農機化的發展。如推廣插秧機需要有良好的水源，而我縣有的鄉鎮農田灌溉設施陳舊，農田水源不足，影響了我縣機械插秧的推進工作。

三是農機化作業服務組織化程度較低。目前，雖然全縣建有26個農機專業合作社，但除少數在開展運作外，其它基本上還是各自為政，組織化程度不高。大部分實際上是農機個體經營體制，屬單兵團作戰。農機服務組織的合作化程度低，影響了農機社會化作業。主要表現為：一是面對當前農業新形勢，缺乏超前意識、參與意識，不善于捕捉發展機會，存在著消極的“等、靠、要”思想；二是對本地的農機工作思路認識不透或僅僅停留在一些表面工作上。一方面，在開展農機社會化服務時對有償服務、增強服務組織自身滾動發展能力重視不夠；另一方面，在開拓培育農機作業市場，推進農機服務社會化時，宣傳、強化農民有償服務觀念不夠；三是因循守舊，沒有用創新理念去開拓農機工作，尤其是面對農機社會化服務市場，缺乏創新精神，顯得束手無策，工作被動。

四是農機化投入水平偏低，發展后勁不足。80年代后，國家對農業機械化的投入基本取消，農機化發展主要依靠農民自己投入，近年來國家和省級財政開始實施購機補貼，但對大中型農機具補貼力度相對較小，農民購買力有限，一些高性能、先進的農業機械難以引進推廣，制約了農機化發展。大中型拖拉機、聯合收割機單機價格在數萬元，最高的20多萬元，除去補貼1～5萬元后，對于農民來說，價格高達幾萬元或十幾萬元的大中型農業機械，仍大大超出了農民的實際經濟承受能力，再加上回報周期長，從而影響了大中型農機具的推廣運用。

五是農機農藝融合程度低。受傳統耕作習慣影響，加之體制機制原因，農機農藝融合問題，已經成為制約農機化新階段發展的關鍵因素。

6 建議

當前和今后一段時期，我縣農業機械化發展將以黨的十七大精神為指導，堅持科學發展觀，以提高農業綜合生產能力為目標，突出抓好“三農”服務，全面推進農業機械化發展進程，實現由農機化大縣向強縣的轉變。具體來說，就是要“改革一項模式”、“提高兩個水平”、“加強三項建設”、“建立四項機制”。

（1）改革一項模式。改革現行小農生產經營模式，積極探索土地集約化經營，大力發展多種形式的土地適度規模化經營。土地分散的現狀限制了大中型農機具的使用，小而全的經營模式又制約了農機服務社會化、產業化的發展。按照十七屆三中全會的精神，積極指導土地有序流轉，從而推進土地適度規模經營，使土地向種田大戶和種田能手集中。這樣，不僅保證了農民的利益，而且實現了土地的集約經營，為農機服務的社會化、產業化創造了條件。目前，土地集中經營可采取大戶承包模式。農機大戶或種田大戶在雙方自愿的前提下承包農民的土地，變個體分散經營為大戶集約經營，既擴大了土地的種植規模、提高了效益，又把農民從土地上解放出來，也為農機的社會化、產業化發展創造了條件。

（2）提高兩個水平。一是提高農機專業化合作水平。農機合作社、農機協會等農機合作組織是農村經濟和農機化發展的必然產物，也是現行條件下進一步整合農機資源、優化配置，提高農機使用效率、增加機手收益的重要途徑。農機專業合作組織在家庭聯產承包責任制不變的基礎上，通過發揮農機大戶、村集體農機隊、農民經紀人和鄉鎮農機技術服務人員以及社會力量的作用，突破村落地緣限制，實行機械、技術、服務與推廣網絡的互助聯合，可以有效克服農民土地經營規模小與農業機械作業規模大的矛盾，促進農機具合理調劑使用，最大限度地提高農機利用效率，帶動先進適用農機具的普及應用，促進農業節本增效。為了加快農機合作組織的發展，建議上級有關部門出臺支持農機專業合作社建設發展的政策措施，如對規模示范合作社實行獎補，在合作社驗資上免費，購置機械設備實行貼息貸款，對合作社基本建設用地優先安排，合作社營業性收入給予優惠稅收等等；二是提高農機裝備水平，加快農機裝備升級換代。應加快大型農機具的發展速度，使多種機型整體推進，協調發展。對農業生產急需的新技術、新機具，要加快試驗、示范、推廣使用步伐，逐步調整和優化農機化發展結構和布局，調整大中型機械與小型機械，動力機械與配套機械，種植機械與農村其他各業所需機械的比例，走數量、質量和效益并重，協調發展的路子，努力實現農機從低性能向高性能，單一作業向復式作業轉變，從單純發展大農作物農機具向兼顧經濟作物農機具轉變，改善農機裝備結構，提升農機裝備水平。

（3）加強三項基礎建設。一是要加強農機示范基地建設。結合建設全國農機化示范區，選擇有一定基礎、區域特色明顯的鎮（村），建立一批長期性、基地性、具有示范指導意義的高質量、高品位的機械化示范園區，充分發揮其示范輻射和龍頭帶動作用，提高農民對農業機械化的認知能力和購機熱情；二是加強農業特色板塊建設。通過特色板塊農業建設，加速農村土地流轉，逐步向種、養殖大戶集中，形成一塊一種、一片一業的規模化經營，便于機械化統一作業；三是加強農村基礎設施建設。農村基礎設施建設要與農機化示范基地建設、土地平整、新農村建設結合起來，統一規劃，實現田成塊、樹成行、路相交、水相通的田園格局，以適應機械的作業和轉移。

（4）建立四項機制。農機化是弱勢產業，農機化的發展必須要有穩定和足夠的資金投入為支撐。黃梅縣農村經濟欠發達，農民購買力差。建議各級財政繼續加大對農業機械化投入，建立長效的政策扶持機制，積極鼓勵引導農民個人、農機專業合作組織和社會資本投資購置農業機械，形成農民投入為主體的多元化、多渠道的投資體系。一是建立農機購置補貼長效投入機制。要進一步加大對農業機械化的投入，逐步提高財政補貼額度，使農業機械化發展與國民經濟和社會發展相適應。縣財政要進行必要的配套，加大投入，真正按《農業機械促進法》的要求，將農業機械化發展列于當地的國民經濟和社會發展規劃；二是建立促進農機化發展專項資金機制。《湖北省農業機械化促進條例》第三條規定：“縣級以上人民政府應當將促進農業機械化納入國民經濟和社會發展規劃，加大對農業機械化的資金投入和政策扶持，加強農業機械安全生產管理，完善農業機械化服務體系，促進農業機械化的發展。對促進農業機械化做出顯著成績的單位和個人，給予表彰、獎勵。”因此，政府應把促進農機化發展的專項資金列入財政預算，并逐年增加額度，用于解決“農業機械化示范基地建設”、“推廣服務體系建設”、“基礎設施設備的建設維護”、“安全宣傳、教育和管理工作”中的資金嚴重不足的困難；三是建立燃油補貼機制，以減輕農民負擔。對于當前的高油價，政府及燃油企業要加大對農民的燃油補貼及讓利力度，最大限度地降低農用燃油的價格，實行相應的補貼政策，以減輕農民使用農機的成本負擔，從而極大提高農民購買、使用農業機械的積極性，增加農民收入；四是建立支持農機化發展的金融機制。眾所周知，農村金融市場長期存在諸多弊端，其核心就是農民“貸款難”。應全面激活農村金融市場，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。積極發展農村小額信貸。放開對農民購買農機、農村農機服務組織進行機具場庫棚建設的貸款支持，并實行財政貼息政策。