突出重點 規范操作 加強監管全面落實好購機補貼政策

麻城市農機局 李嘉祥

麻城位于湖北省東北部，大別山中段南麓，鄂豫皖3省交界處，版圖面積3747km2，人口120萬，常年耕地面積80萬畝（1hm2＝15畝），是一個典型的農業大市。麻城是中國板栗之鄉、中國油茶之鄉、中國花崗石之鄉和省級園林城市、文明城市。

2012年，在上級農機主管部門的正確領導下，我們搶抓機遇、克難奮進，從宣傳政策、規范運作、明確責任、監管到位、加強廉政風險防控5個方面入手，狠抓農機購置補貼政策的落實。全年共分3批接受農機購置補貼資金1 309萬元，截止11月15日全面完成任務，完成率100%，全市享受補貼農戶4 454戶，補貼機具8 583臺，新增農機總動力3．2萬kW，拉動農民直接購機5 236萬元，農業綜合機械水平達到52．9%，有力推動了全市農機化事業的快速發展。

（1）爭取領導重視，成立工作專班。省農機購置補貼資金和實施方案下達后，我們及時向市政府分管領導匯報，爭取領導重視。市政府辦公室專門下發文件，成立了由政府分管副市長任組長，紀委、公安、財政、農機等相關部門負責人為成員的購機補貼領導小組，加強對購機補貼工作的領導。市農機局、財政局聯合發文成立工作專班，負責購機補貼工作的具體實施。在補貼政策的辦理落實中，實行農機局長負總責，分管副局長負具體責任，局班子2名成員按照申報審批和機具監管各負其責，鄉鎮農機服務中心主任簽訂責任書的形式明確責任，形成縱到底、橫到邊的購機補貼工作網絡。

（2）積極宣傳政策，營造良好氛圍。購機補貼政策是一項惠農富民政策，但不是普惠制政策。在具體落實中，往往容易讓群眾對比家電下鄉政策產生誤解，特別是在補貼資金不能滿足群眾需求時，因此我們十分注重宣傳政策、營造氛圍。一是印發宣傳資料10 000余份發放到全市19個鄉鎮、辦事處和715個村，做到家喻戶曉；二是利用電視、廣播、陽光工程培訓和行風熱線等平臺宣傳購機補貼政策，現場解答群眾疑問；三是及時將農機具的補貼政策、資金額度及運行情況在麻城市政務公開網上公示，便于群眾了解和查詢；四是在購機補貼大廳醒目的位置懸掛工作制度、辦事流程，讓前來辦理補貼的群眾一目了然。

（3）突出補貼重點，發揮補貼作用。農機購置補貼政策是推動農機化事業快速發展的動力，作用立竿見影。實施6年來，對于發展我市農機化事業、優化農機裝備結構、提升農業機械化水平、增加農機總動力起到了重要作用。運用好補貼資金，突出補貼重點，發揮補貼作用十分重要。我們一是在指導思想上堅持補貼資金“四個優先”，即：優先省局下達的插秧機、油菜直播機；優先大型耕、種、收機械；優先農機專業合作社；優先特色農業板塊；二是在具體操作中實行補貼資金計劃性指導，即我們按照“四個優先”的原則，結合2011年購買情況，分類提出資金使用計劃報市政府審批，農民購機按照分類使用、先來后到的順序接受審批，分類資金使用情況提前告知，用完為止；三是對于推廣價值不大，地方性特色較強、補貼指標數額大、農業機械化作用不明顯的補貼機械實行指標限制。按照三條原則，2012年共辦理：動力機械261臺，種植施肥機械256臺（其中插秧機189臺、油菜直播機30臺），收獲機械52臺（其中油菜籽收割機5臺），新增農田作業、排灌、管理機械5 400余臺，糧油主要作物機械補貼資金927．11萬元，占70．82%。專業合作社使用補貼資金284．93萬元，其中：興農農機專業合作社全年購置各種機具110臺套，享受補貼資金63．61萬元，蔬菜板塊產業使用補貼資金120萬元，有力推動了全市農村經濟的快速發展。

（4）嚴格執行政策，規范操作程序。一是嚴格按照《湖北省2012年購機補貼實施方案》的程序辦事，堅決執行“三個嚴禁、八個不得”；二是做到“公開、公正、公平”，陽光操作，對補貼指標使用進度、農民購機情況進行網上公示；三是做到便民利民，為減少農民購機往返困難，我們將《麻城市農民購機補貼初始申請表》發放到各個鄉鎮，農民到城辦理審批手續，盡量一次性過關，對于購機量大的鄉鎮，我們還將辦理窗口前移到鄉鎮集中辦理；四是開展熱情服務，近兩年來，我們兩次改造和擴寬購機補貼大廳，方便群眾辦事，在辦理高峰（達到200人時）實行排隊發號，確保農民有熱水喝，有休息座椅。2012年在全市服務部門“雙十佳”評選中，我局購機補貼大廳辦理工作人員周曉虹被評為“十佳服務標兵”，充分展示了農機人的服務形象。

（5）切實加強監管，確保運行安全。農機購置補貼資金涉及面廣、工作量大，程序復雜，管理困難，要想把補貼使用好，關鍵是要加強對補貼機具的監管。2012年，我們想方設法，投入人力、物力、財力，加大監管力度，取得了比較好的效果。一是在監管隊伍的硬件建設上做到了“三專”，即“專班、專車、專室”，專班由局班子成員掛帥，帶領農機推廣站和鄉鎮機管站人員參加，制訂具體的實施方案和監管考核方案；專車，局為購機補貼監管組配備一臺桑塔納專車；專室就是在購機補貼大廳旁邊設立一個農機購置補貼監管辦公室，配備電話和舉報箱，方便農民投訴；二是在監管機具上重點關注三項：即省定推廣的熱項（插秧機、油菜直播機），補貼額度大的大項，不易核實的難項（畜牧養殖機械、設施農業）；三是在監管的方式實行三查，即電話抽查、入戶核查、走訪調查；四是對監管發現的問題及時進行處理。2012年3月份，我們在對2011年補貼機具進行入戶核實中，發現了3家經銷商和1家生產企業違規，立即進行處理，責令其退回違規使用的補貼資金，限期改正并通報批評；對1個農戶擅自將當年所購補貼機具出賣外地，實行黑名單管理。由于監管措施得力，隊伍過硬，2012年實施的1 309萬元補貼資金，沒有發現違法違規現象，社會反響效果好。

（6）部門密切配合，形成工作合力。在購機補貼工作實施中，積極爭取政府重視，部門支持，財政全程參與，社會共同監督，形成工作合力。一是在購機補貼專項工作經費上，財政列入15萬元，比2011年增加了50%，9月份市政府又從糧食大縣獎勵資金中拿出10萬元，用于油菜直播機的疊加補貼；二是在購機補貼工作環境上，爭取農辦、紀委等部門支持，聘請有關部門、德高望重的同志為政風行風和購機補貼監督員，通過監督員的工作來宣傳政策，創優環境；三是做到財政全程參與，共同宣傳，共同監督，形成齊抓共管的工作局面，為全面落實購機補貼政策打下了堅實的基礎。

購機補貼工作是一項政策性強，涉及面廣的具體工作，來不得半點馬虎，購機補貼工作的實施，事關黨的惠民政策落實，事關群眾民生的改善，事關“三農”工作的發展，事關農機部門的形象，完成好這項工作，我們深感責任重大，雖然2012年在購機補貼實施工作中我們取得了一些成績，但與上級組織的要求還有距離，其它兄弟縣市的做法和經驗更是值得我們學習與借鑒。新的一年里，我們將認真貫徹落實“十八大”會議精神，按照上級有關文件要求，嚴格執行政策，進一步完善各項管理制度，切實履行職責，加大監管力度，不折不扣地實施好農機購置補貼政策。做到把好事辦好、把實事辦實，讓上級放心、讓農民滿意。