對推進丹江口市農機化科技跨越式發展的探討

丹江口市農機局 劉國成 王 進

2012年的中央一號文件《關于加快推進農業科技創新 持續增強農產品保障能力的若干意見》，首次全面部署農業科技，并把農業科技擺上更加突出的位置。文件要求“大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越式發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力”。農機科技作為農業科技的重要組成部分和推進農業科技發展的重頭戲，必須要率先發展。當前，我市農機化科技正處在一個新的發展時期和新的起點，在新的形勢下，如何在“十二五”時期內加快推進農機科技，并實現跨越式發展，本人結合實際進行思考和探討。

1 當前農機科技發展的現狀

1．1 農機科技組織及網絡建設初步形成

經過多年的發展，全市農機科技組織及網絡建設已形成了一定的基礎。一是建立了市鄉（鎮、辦事處）兩級農機科技推廣服務機構，并擁有一支能夠承擔農機科技推廣服務的技術隊伍及技術人員。截止目前，建有市、鄉（鎮）公共農機推廣服務機構15個，農機科技推廣服務人員36人；二是建設了各種不同類型的農機科技服務組織，擁有村組農機作業服務組織607個，農機化科技示范村10個、農機服務專業合作社9個、農機科技示范戶240戶，農機大戶100個，農機戶8 805個；三是培育、培訓了一大批鄉鎮農機技術骨干和農民農機技術人才。全市擁有各類農機技術人員達2 400余人，農機從業人員14 220人。

1．2 農機科技推廣步伐明顯加快

（1）主要農作物生產機械化技術推廣程度明顯提高。一是小麥、水稻等主要農作物耕作、收獲機械化作業水平分別達到了60%及50%，比2005年分別增長了20個和18個百分點；二是水稻機械化插秧技術推廣取得突破。2011年全市機械插秧面積達到2．5萬畝（1hm2＝15畝），機械插秧機械化作業水平達到了30%，是2005年末的10倍；三是玉米機械化收獲技術實現了零突破，全市已擁有玉米收獲機械3臺，作業面積1 000余畝。

（2）特色產業機械化技術推廣明顯加快。針對我市山區實際，市農機部門加強引導和服務，用足用活購機補貼政策，積極推廣應用適應的特色產業機械，加快特色產業機械化技術的推廣，并取得了顯著成效。一是柑橘機械化技術推廣明顯加快，桔園耕作機械達到2 740臺，是2005年的5倍，作業面積達到10萬余畝，柑橘耕作機械化水平達到30%，分別比2005年增長了200%及120%。柑橘清洗打蠟機械設備40余臺套，年打蠟能力達到6萬t，為農民增收節支1億余元；二是茶葉生產機械化技術推廣明顯加快。2008年以來共推廣茶葉修剪、炒茶、揉捻機械520余臺套，茶葉生產機械化水平達到40%以上，是2005年的3倍；三是在畜牧養殖特色產業上尋找新的增長點。針對近年來發展較快的畜牧養殖業進行調研，積極推廣孵化設備、飼料設備、自動飲水、通風取暖、自動清糞等養殖機械，對養殖戶購置養殖機械采取優先補貼的扶持措施，僅2011～2012年上半年共補貼畜牧養殖機械2 400余臺，有力地促進了畜牧養殖機械化技術的推廣應用。

1．3 農機化示范工程成績斐然

（1）科技入戶成效顯著。2006年以來，我市按照“科技人員到戶、良種良法到田（新機具、新技術到田）、技術要領到人”的要求，積極、扎實、有效地組織開展了科技入戶活動，并通過幾年的實施，取得了顯著的成效。一是示范和輻射帶動效果明顯。6年來累計培育農機科技示范戶1 200余戶，輻射帶動12 000余戶，圍繞主推技術，累計推廣各類農機具1．2萬余臺（套），技術應用面積達到6萬余畝。示范戶示范面積綜合生產成本降低了15%，家庭綜合收入提高了10%；二是社會效益顯著。通過農機科技入戶，不僅普及推廣了農民急需、農業急用的農機化新技術、新機具，而且培育了一批思想觀念新、具有一定農機技術的農民科技帶頭人和鄉土人才，并通過技術培訓、入戶指導，提高了他們的科學文化素質和農機化技術水平；輻射帶動了一批農機戶參與農機技術的推廣應用，加快了農機化科技成果的轉化，促進了農業科技進步，提高了農業勞動生產率。

（2）農機科技推廣示范活動競相開展。一是結合區域特點，建設農機化示范村，同時結合農作物品種和種植模式建設機械化示范基地或示范片區。2008年以來先后建設了10個農機化綜合作業示范村，并建設了水稻、小麥、茶葉、柑橘、畜牧養殖等5個農機化示范基地。通過示范村和示范基地的建設，有效地促進了農機科技的推廣應用；二是加強扶持，培育農機化示范企業。對我市農業生產特色產業生產企業，如養殖企業、特色產業生產加工企業、農民專業合作社等，通過加強宣傳、提供信息、積極指導，并對購置新式機械設備優先補貼和重點傾斜等措施，提高企業農機化生產、加工、服務能力和服務水平。

1．4 教育科研成效顯著

一是農機教育實現了從單一駕駛員培訓向農民綜合素質培訓的轉變，提高了培訓質量，拓寬了培訓領域。農機學校成為十堰地區唯一的一家省級文明示范駕校，通過陽光工程、雨露工程、駕駛員培訓等方式，為農村培養了大批農機化技術人才，年培訓能力達到1 200余人；二是農機化技術創新取得新突破，我市與2010年自主研發的QY4850－I型、QY4850－Ⅱ型牽引式、便攜式等3款“丹江牌”沼氣池出渣機獲得國家專利并通過省農業機械鑒定專家組的鑒定，列入2012年農業機械產品推廣目錄。首批產品已由丹江口市南方機械有限公司生產出廠，填補了我市農機產品生產的空白。

2 農機化科技發展存在的矛盾和問題

一是農機化科技推廣公共服務體系建設相對滯后，基礎設施薄弱。鄉鎮級農機推廣機構不夠健全，全市現有18個農業鄉鎮辦事處（開發區），而只有14個鄉鎮辦事處（開發區）設立了農機推廣服務中心，剩余4個農業鄉鎮辦事處（開發區）既無機構也無人員。大部分鄉鎮農機推廣服務中心基礎設施存在無服務設施，服務項目少，服務手段落后；二是基層農機科技隊伍人員少、待遇低。全市現有14個鄉鎮辦農機推廣服務中心，僅有29名工作人員，具有本專業技術職稱的只有25人，有4個農機推廣服務中心僅有1人。同時農機推廣隊伍面臨“青黃不接”，自1997年后基本沒有新增人員。鄉鎮農機推廣科技人員自2005年實行“以錢養事”改革后，財政每個公益型崗位解決一定養事勞務報酬及300元工作經費，近3年來年公益性勞務報酬每人年增加只有120元（即月增加勞務報酬10元），增長幅度只有其他事業單位年增加額的一半左右，人均年收入與鄉鎮公務員相比約低30%左右；三是農機化新技術、新機具推廣應用速度慢，作業水平低。全市主要農作物機械化作業水平只有44%。低于全省平均水平13個百分點。適合我市山區的新式作業機械，特別是適合我市經濟發展的多種經營機械及特色產業機械推廣力度較弱、推廣速度較慢；四是由于缺少必要的資金投入及相關的政策扶持，致使農機化科技示范效果不明顯。2006年至今，我們連續6年組織開展了農機科技入戶活動，并取得了一定的成績，由于缺少必要的經費，致使此項工作沒能取得預期的顯著效果。同時在開展農機化科技示范村、示范片區、示范基地建設中，也同樣由于缺少必要的經費投入，而無法取得預期的示范效果；五是農機農藝融合不夠。一些農作物的種植、耕作、收獲等環節不按農機化作業的要求及標準進行規范，一些農作物的栽植方式不適應農機化作業的要求，一些行業在建設中沒有按照適應農機化作業的要求或標準進行設計和建設，制約了農機科技的推廣。農民種植、養殖標準化程度低，影響了農機化科技的推廣應用。

3 推進農機科技跨越式發展的措施

3．1 加強農機科技推廣服務體系建設及隊伍建設

一是健全并完善市鄉（鎮）農機科技推廣服務機構，建立市、鄉（鎮）、村、農機科技示范戶四級農機推廣網絡；二是加快發展新型農機專業服務合作社，建立以農機合作社為龍頭，農機示范戶、農機大戶為主體的農機化科技推廣服務體系；三是抓好農機隊伍建設，通過引進、培訓等措施為農機科技吸收和培育技術人才。

3．2 加大農機科技的投入，加快農機化科技推廣應用

一是加大農機科技推廣基礎設施的投入，實現科技推廣有基地、科技教育有設施、科技服務有手段、科技創新有條件；二是加強對農機科技示范推廣的投入，在農機化示范村、示范片區、示范基地的建設中給予必要的資金投入，確保農機化科技示范及農機化科技推廣工作的正常開展，同時對開展農機科技入戶活動給予必要的經費保障，對農機示范戶、農機大戶的培育要給予資金和政策扶持，使他們盡快壯大起來、富起來，帶動并輻射其他農戶。

3．3 抓好農機化科技示范

一是要抓好農機化示范項目及示范基地建設，通過示范為廣大農民提供購置使用農業機械應用效果鑒別的樣板，對農民購置使用新式農業機械給予引導 ，并為農民購置使用新式農業機械提供參考，提高廣大農民參與農機化科技的積極性；二是抓好農機科技示范戶的培育，通過培育農機科技示范戶，輻射帶動周邊農戶，推動農機化技術的普及應用，提高農民收入。

3．4 加強農機農藝有效融合，加強農機化與特色產業生產技術的融合

一是加強農作物種植、耕作、播種環節農藝與農機技術的融合，以適應農機化作業的要求；二是改變傳統的人工栽植模式，以適應農機化技術的標準和要求；三是特色產業的建設如桔園建設、茶園建設、蔬菜大棚建設要按照農機化技術的要求和標準規范建設，對傳統的特色產業基地也要按照農機化技術要求進行改造；四是在農田水利、土地整治項目建設中，相應地與農機技術進行融合，以適應農機化作業服務。

3．5 加強農機化科技服務和教育培訓

一是加強農機科技服務，通過廣泛地開展科技咨詢、科技下鄉、科技入戶等服務活動，提高廣大農民對農機技術的認識和了解，為農機技術推廣應用和農機化技術的普及打下良好的基礎；二是要加強農機教育培訓，按照農村小康社會建設的要求，廣開學路，增強活力，為振興農村經濟而培養各類實用技術人才，堅持“以質量求生存，以效益求發展”的辦學宗旨，抓住農村這個廣闊的人才需求市場，多形式、多渠道、多內容地開展各類技術培訓，根據農民的需要可以采用“走出去教”與“請進來學”相結合等靈活多樣的教育培訓方式，為科技興農培養大批農機技術人才和農機實用技術人員。

3．6 加強農機科技創新

一是創新農機推廣服務新模式，建立以市鄉（鎮）農機推廣服務機構為主體，農機服務組織、農機企業、村組及農機示范戶為輔的農機推廣服務體系；二是加強農機推廣服務機制創新，逐步建立起以市場為導向，推廣與生產相結合，形成推廣、經營、服務一體化的運行機制；三是積極開展技術創新，引導農機企業、農機服務組織、農機大戶結合本地農業及產業發展實際開展技術創新，支持和鼓勵研究適應的農機化新技術、新產品，更好地為三農服務。