農(nóng)村承包地調(diào)整誰說了算

(湖南省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處 聶建剛)

【案例】朱鐵平系某縣中谷鄉(xiāng)前廟村村民，其住宅西面是當(dāng)年生產(chǎn)隊(duì)土質(zhì)曬谷場(chǎng)，村里分田到戶后，該曬谷場(chǎng)一度閑置，后由李根生等3戶村民占用種植蔬菜。2010年11月，因村里修路，朱鐵平部分承包地被村里征用，朱鐵平就提出把這塊曬谷場(chǎng)補(bǔ)償給他，但遭到李根生等人的反對(duì)，李根生認(rèn)為這塊曬谷場(chǎng)是荒地，且占用多年，已經(jīng)屬于3戶的承包地了。2011年2月27日，前廟村委會(huì)召開村民組長代表、部分老黨員會(huì)議，會(huì)議形成決議將此曬谷場(chǎng)補(bǔ)償給朱鐵平。同日，中谷鄉(xiāng)政府作出批復(fù)，同意前廟村委會(huì)的調(diào)整方案。中谷鄉(xiāng)政府去現(xiàn)場(chǎng)劃地時(shí)，遭到李根生等人阻撓，村委會(huì)多次調(diào)解無果。2011年4月，前廟村委會(huì)支持朱鐵平向法院提起訴訟，但法院審理后，卻駁回了朱鐵平的訴訟請(qǐng)求。

【解讀】朱鐵平想要獲得的曬谷場(chǎng)屬于村預(yù)留機(jī)動(dòng)地，主要用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口，李根生等3戶對(duì)該機(jī)動(dòng)地?zé)o權(quán)占用，也不屬于該3戶的承包地。根據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地承包方案和調(diào)整承包地均必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或村民代表同意。同時(shí)，調(diào)整承包地需報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。在本案中，朱鐵平雖然有權(quán)要求調(diào)整承包曬谷場(chǎng)這塊村預(yù)留地，但是調(diào)整土地手續(xù)不符合規(guī)定，只是召開了村民組長代表、部分老黨員會(huì)議，沒有經(jīng)過前廟村村民會(huì)議2/3以上成員或村民代表同意；而且，雖然經(jīng)過中谷鄉(xiāng)政府同意，卻沒有得到縣農(nóng)業(yè)局的批準(zhǔn)，應(yīng)認(rèn)定該調(diào)整決議還沒有生效，朱鐵平還沒有正式取得該地的承包經(jīng)營權(quán)。因此朱鐵平的訴訟請(qǐng)求無法得到法院的支持。