《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》解讀（1）

(中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校 嚴(yán) 永)

編者按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》(以下簡稱《調(diào)解仲裁法》)自2010年1月1日起施行。該法是建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛解決機(jī)制，及時制止、糾正侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的違法行為，保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利的有效措施。本刊將從本期開始，對該法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一、適用范圍

《調(diào)解仲裁法》第2條規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛包括：①因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛。②因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛。③因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛。考慮到農(nóng)村的實際情況，國家規(guī)定在下列情形下，發(fā)包方可以依法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地：承包期內(nèi)因自然災(zāi)害毀損承包地等特殊情形，可以依法定程序?qū)€別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地進(jìn)行調(diào)整；全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方，不交回的，發(fā)包方可以依法收回。④因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛。主要有：當(dāng)事人要求確認(rèn)對該承包地享有土地承包經(jīng)營權(quán)、因土地承包經(jīng)營權(quán)分割或者合并而確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)、因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)等。⑤因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛。按照我國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的行為主要有：干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；違反法律規(guī)定收回調(diào)整承包地；強(qiáng)迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)；以流轉(zhuǎn)、劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包；將承包地收回抵頂欠款；剝奪和侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)以及其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。⑥法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛既包括家庭承包產(chǎn)生的糾紛，也包括通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地產(chǎn)生的糾紛；既包括承包耕地產(chǎn)生的糾紛，也包括承包林地、草地以及“四荒地”、養(yǎng)殖水面產(chǎn)生的糾紛；既包括物權(quán)性質(zhì)的承包產(chǎn)生的糾紛，也包括合同性質(zhì)的承包產(chǎn)生的糾紛；既包括集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部承包產(chǎn)生的糾紛，也包括集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員與本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人建立承包關(guān)系后產(chǎn)生的糾紛。但是，因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會的受理范圍，可以通過行政復(fù)議或者訴訟等方式解決。

(待續(xù))