《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》解讀（1）

(中共湖南省委直屬機關黨校 嚴 永)

編者按《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》(以下簡稱《調解仲裁法》)自2010年1月1日起施行。該法是建立健全農村土地承包經營糾紛解決機制，及時制止、糾正侵害農民土地承包經營權的違法行為，保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利的有效措施。本刊將從本期開始，對該法的相關內容進行解讀。

一、適用范圍

《調解仲裁法》第2條規定，農村土地承包經營糾紛包括：①因訂立、履行、變更、解除和終止農村土地承包合同發生的糾紛。②因農村土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發生的糾紛。③因收回、調整承包地發生的糾紛。考慮到農村的實際情況，國家規定在下列情形下，發包方可以依法調整收回農戶承包地：承包期內因自然災害毀損承包地等特殊情形，可以依法定程序對個別農戶之間承包的耕地和草地進行調整；全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的應當將承包的耕地和草地交回發包方，不交回的，發包方可以依法收回。④因確認農村土地承包經營權發生的糾紛。主要有：當事人要求確認對該承包地享有土地承包經營權、因土地承包經營權分割或者合并而確認土地承包經營權、因土地承包經營權流轉而確認土地承包經營權等。⑤因侵害農村土地承包經營權發生的糾紛。按照我國《農村土地承包法》規定，侵害農村土地承包經營權的行為主要有：干涉承包方依法享有的生產經營自主權；違反法律規定收回調整承包地；強迫或阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權；以流轉、劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包；將承包地收回抵頂欠款；剝奪和侵害婦女依法享有的土地承包經營權以及其他侵害土地承包經營權的行為。⑥法律、法規規定的其他農村土地承包經營糾紛。農村土地承包經營糾紛既包括家庭承包產生的糾紛，也包括通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地產生的糾紛；既包括承包耕地產生的糾紛，也包括承包林地、草地以及“四荒地”、養殖水面產生的糾紛；既包括物權性質的承包產生的糾紛，也包括合同性質的承包產生的糾紛；既包括集體經濟組織內部承包產生的糾紛，也包括集體經濟組織及其成員與本集體經濟組織以外的單位和個人建立承包關系后產生的糾紛。但是，因征收集體所有的土地及其補償發生的糾紛，不屬于農村土地承包仲裁委員會的受理范圍，可以通過行政復議或者訴訟等方式解決。

(待續)