加強對工程招標代理機構的監管力度

朱旭隆

(浙江省樂清市審計局，浙江樂清 325600)

0 引言

建設工程招投標代理制度是現代建設工程管理中的一項重要環節，其作用不可替代，隨著我國建筑市場的繁榮發展，招標代理機構為建設工程招標投標工作的順利、有序進行，為建設方節省投資、完成投資發揮了較好的作用，但是審計發現隨著建設工程招標代理制的全面推廣和工作的深入展開，也開始暴露出一些問題。

隨著人們生活質量的提高,有更多的人群關注自己的身體健康.目前許多人開始選擇進入各種體育俱樂部進行健身活動,但實際這些體育俱樂部只提供健身場所,如何指導健身者進行科學鍛煉的人才卻相當缺乏,因此提高這些教練員的業務水平也是當務之急,培訓他們掌握相關的理論知識及測試方法,以便使他們能夠科學地指導消費者進行健身活動.此外,開放性實驗中心還可以為其他的小型體育企事業單位提供支持,為他們提供軟件和硬件方面的支持.實驗中心完全可以成為科學健身的主要基地,為廣大紹興市民提供健身服務.

可對線路的設定縱坡、長度及坡度進行自動設置，在執行這項功能的過程中，要先確定起點與走向。起點及走向確定后，在距離已知點1.5倍長度的范圍內，按逆時針方向找到能滿足坡度要求的點位。若能找到，則將其視為新交點，再不斷向前進行尋找和推進。設好的平面線路存儲于磁盤中，此外也可通過分析確定坡度范圍與轉角半徑，最后在圖形上作出相應的標記[3]。

1 招標代理機構人員業務素質有待提高

目前招標代理從業人員水平參差不齊，一些人員未經過招標投標法律法規和相關業務程序的培訓，不具備從事工程招標代理工作的業務素質;部分人員忽視不同專業工程招標文件的差異性，在編制招標文件時未根據工程類別不同制定不同專業工程的招標文件，市政工程招標文件按土建工程來寫，照葫蘆畫瓢，生搬硬套。

一些招標代理機構為趕進度、節省時間，在編制招標控制價時，沒有認真復核工程量清單、定額套用等情況，造成招標控制價結果失真。如A市某客運中心在編制招標控制價時，由于安裝部分計算錯誤造成招標控制價多計200多萬元。

2 招標代理機構“代而不勞”現象普遍存在

現代企業的競爭根本就是人才的競爭，競爭的取勝，就靠人才的取勝，人才是世界上最寶貴、最有決定意義的資源，是現代企業發展的主導因素。提高招標代理人員素質是提高招標代理機構工作水平的關鍵。建立代理機構從業人員的注冊職業制度，完善招標代理人員繼續教育制度，定期或不定期地開展業務培訓，組織學習相關法律、法規和規范性文件，更新知識，提高其業務水平，強化其法律意識、誠實守信意識、優質服務意識;制定人員代理機構從業規范和行為準則，對于違法違規行為，由當地建筑主管監管部門依法對其處罰。

3 招標代理機構代理行為不規范

1)加強相關政策法規建設。

培育和完善招標代理市場，需要政府、行業協會和企業共同努力。在保證滿足工程建設需求的前提下，以業務質量為抓手做好招標代理機構企業數量增加。加強對招標代理機構考核，加大從業人員業務素質的培訓和法律意識的強化，提高企業自律和誠實守信意識，推動招標代理機構綜合實力的提升，并充分利用市場調節功能，促進其優勝劣汰，達到穩定市場發展、加速招標代理行業成長的目的。

4 審計建議

個別招標代理機構為了承接業務，過分迎合業主意愿，在制作招標控制價時無原則的遷就業主的不正當要求，沒有嚴格執行法律、法規、省工程造價管理部分的有關規定，不能站在中間立場嚴格執行法律、法規的有關規定。

3)培育和完善招標代理市場，促進代理機構優勝劣汰。

2)加強招標代理隊伍建設。

審計發現招標代理機構在編制招標文件時，對工程量清單的準確性都沒要求，都把自己編制的工程量清單作為一個相對量，在招標文件中注明結算時如發現工程量清單有誤按實計算，這樣對自己編制的工程量清單是否正確、準確都不作要求，會造成子目漏項、工程量計算錯誤，而工程代理結束后不管工程量對錯代理費照拿不誤。招標代理機構這種“代而不勞”的現象，給工程結算造成了很大的工作量和難度。如在對A市某指揮大樓審計時發現某招標代理機構在編制工程量清單時混凝土、鋼筋、磚墻的工程量存在嚴重計算錯誤，同時，該代理機構也沒有提供工程量計算書，無法核對，只能對其工程量重新計算，經計算發現混凝土誤差200多立方米，實心磚墻誤差600多立方米，圓鋼誤差48 t，螺紋鋼誤差31 t。

完善招標代理法律法規體系是培育和發展招標代理市場的重要內容，是規范招標代理活動的重要前提和法律基礎。因此，要進一步完善對招標代理機構的管理辦法，結合當前實際情況，提出切實可行的招標代理機構動態監管制度，對招標代理機構建立綜合評價指標體系，建立和健全市場招標代理機構退出機制，如有不良行為的發生，根據情節嚴重給予處理處罰和吊銷資質。

如A市某工程招標代理機構沒有嚴格按照市造價處的規定，過分迎合業主意愿，擅自調整定額人工工資，這一項就使招標控制價增加了240多萬元。

比較兩組COPD并呼吸衰竭治療效果;呼吸衰竭糾正的時間、住院時間;治療前后患者PCO2、PO2兩項血氣指標和心率。

4)創新監管方式，建立健全招標代理行業信用體系建設。

腦成像研究證實，傾聽音樂時會產生神經活動，使許多皮質和皮質下的大腦區域動力學發生改變，而影響注意力，記憶力，運動功能，以及情緒。音樂還將增強兩個大腦半球的協同工作能力。認知和表達音樂行為是一個非常復雜的過程，包含認知、情感、動作等多方面。音樂由聲波通過外耳進入初級聽覺回路，在耳蝸轉換成神經信號。神經信號經腦干傳入丘腦，最后到達聽皮質，在聽皮質進行音色、節律、強度等知覺方面的分析［10］。

利用信息化技術創新招標代理行業的監管模式，構筑代理機構信息平臺，建立健全招標代理數據庫，將代理機構的基本情況、業績情況、獎罰情況、從業人員情況、投訴記錄及處理情況等錄入數據庫，對其實施動態監管，納入社會監督的范疇。嚴格執行招標機構業績考核制度，對發生違法違規、工程代理結果嚴重出錯等不良行為的招標代理機構要給予網上公示、通報批評、暫停或取消個人及單位的執業資格，直至降低、吊銷資質，清出代理市場。同時充分發揮行業協會作用，強調推進行業自律。

［1］建設部建筑市場司調研組.工程招標代理機構專題調研情況報告［R］.2007.