陽新縣農機局 宋進發
近年來,陽新縣高度重視“以機代牛”工作,不斷創新工作思路,把管當前與利長遠有機結合起來,重點攻堅,以點帶面,取得了階段性成效。其中,2013年不到3個月時間,提前完成了全年淘汰疫區耕牛3 036頭的任務,補貼農業機械4 047臺(套),發展農機戶2 852戶,建立6個無牛鎮、118個無牛村。
一是提高思想認識。思想認識的程度決定工作落實的力度。縣委縣政府始終樹立抓血防就是抓民生、抓血防就是促發展的意識,把以機代牛作為血吸蟲病傳染源控制措施的重要一環,當作一項民心工程和德政工程來抓;二是加強組織領導。縣委縣政府始終把以機代牛工作納入重要的議事日程,進一步完善黨政一把手“親自抓、負總責”的工作機制,真正做到領導到位、責任到位、措施到位。每年召開2次以上的以機代牛工作專題會議,及時研究解決以機代牛工作實施過程中出現的問題和困難;三是嚴格落實責任。縣政府與鎮區黨政主要負責人簽訂血防以機代牛目標責任狀,并實行“四大家”領導包鎮區、鎮區干部包村組、村組干部包農戶的責任包保制度,確保鎮不漏村、村不漏組、組不漏戶,切實做到一級抓一級,層層抓落實。
耕牛的宰殺是以機代牛工作的重要環節,如何實現耕牛戶利益最大化是工作成敗的關鍵。一是廣泛宣傳政策。充分運用廣播、電視、標語、宣傳欄等多種形式,大張旗鼓地宣傳以機代牛項目實施政策、要求和目的,并采取與耕牛戶算明健康賬、政策補貼賬、牛機成本對比賬“三個賬”的辦法,認真做好農戶的思想工作,徹底消除農戶的心理障礙,讓農戶變被動殺牛為主動購機;二是確保群眾利益。我們選派工作人員外出周邊縣市摸清耕牛的市場行情,并聘請牛經紀人對農戶的耕牛進行合理估價,通過現場拍賣、多家競標等方式,確保耕牛價格不低于市場平均水平,提高農戶參與以機代牛工作的積極性和主動性;三是分類解決困難。根據群眾殺牛存在的種種顧慮和實際困難,分類解決。對于愿意繼續發展農業生產而擔心土地無法耕種的農戶,包保干部負責幫扶其發展機械化;對于無意從事農業生產的農戶,通過土地流轉或引導加入當地農機合作社來解決生產問題;對于疫區專業養殖戶,耕牛淘汰后有勞動能力的農戶,就近安排就業;對于喪失勞動能力、家庭又十分困難的農戶,凡符合低保條件的,有的地方申請了低保,不符合低保條件的,有的地方給予了臨時救助。
公平、公開、公正的操作程序是確保以機代牛工作順利推進的前提和保障。在以機代牛工作實施過程中,各鎮區成立了由農機、畜牧、血防、財政組成的工作專班,采取“一個鎮區,一套專班,一個目標,全程服務”的辦法。為確保項目資金使用安全,項目實施中嚴把“五關”。一是登記關。組織專班逐戶逐頭上門核實,實施動態管理,確保殺牛無誤;二是程序關。①建檔建卡。由專班與村組確認的耕牛宰殺對象進行統一標識、編號、照相、建檔建卡(一牛一卡),填寫鎖定的耕牛淘汰登記表,每頭耕牛編號與耳標號相對應,并簽字確認。②簽訂協議。由各鎮政府部門與淘汰耕牛戶簽訂耕牛宰殺協議,統一交縣農機局存檔備案。③宰殺耕牛。政府統一先與屠宰場簽訂屠宰合同,宰殺后照相確認。④銷號直補。由各鎮區將耕牛宰殺情況集中上報縣農機部門,縣農機局對宰殺的耕牛全面進行核實銷號,審核認定后報縣財政局專戶通過“一卡通”將補貼撥付給殺牛養殖戶,殺牛養殖戶持本人身份證到所在地信用社簽字領取補貼資金;三是審查關。淘汰耕牛的申報表格按要求嚴格審核,不符合條件和要求的一律不予審批;四是公示關。被淘汰耕牛復核登記后,逐一張榜公示,接受群眾監督,公示無異議后,再進入淘汰程序;五是監督關。實施耕牛交易全程監督,交易前,血防部門負責打耳標;交易中鎮畜牧、血防、農機、財政人員到場,畜牧部門負責銷號;交易后,農機部門負責耳標回收處理,財政部門負責補貼資金發放工作。
一是強化機手培訓。選取農機操作經驗豐富的專業技術人員在相關鎮村培育機耕隊,并采取機具現場演示、集中理論培訓等方式,讓農戶零距離接觸機械,現場操作使用農業機械,深入了解機械性能,選購滿意的農機。僅2013年上半年,全縣已殺牛購機1 047臺,新發展農機戶893戶,新培訓農機手1 873余人次,新成立農機合作社6個;二是強化后期服務。縣農機部門采取一名技術人員跟蹤服務一個鎮區的方式,負責對農機戶的技術指導、售后維修、故障排除,督促企業做好售后服務工作,切實維護農民的利益;三是強化跟蹤監督。實行舉報有獎制度,對河灘禁牧及“以機代牛”工作進行監控,確保“以機代牛”項目工作成果不反彈。