打好耕牛淘汰攻堅戰推進疫區生產機械化

陽新縣農機局 宋進發

近年來，陽新縣高度重視“以機代牛”工作，不斷創新工作思路，把管當前與利長遠有機結合起來，重點攻堅，以點帶面，取得了階段性成效。其中，2013年不到3個月時間，提前完成了全年淘汰疫區耕牛3 036頭的任務，補貼農業機械4 047臺（套），發展農機戶2 852戶，建立6個無牛鎮、118個無牛村。

1 著眼全局，健全以機代牛工作機制

一是提高思想認識。思想認識的程度決定工作落實的力度。縣委縣政府始終樹立抓血防就是抓民生、抓血防就是促發展的意識，把以機代牛作為血吸蟲病傳染源控制措施的重要一環，當作一項民心工程和德政工程來抓；二是加強組織領導。縣委縣政府始終把以機代牛工作納入重要的議事日程，進一步完善黨政一把手“親自抓、負總責”的工作機制，真正做到領導到位、責任到位、措施到位。每年召開2次以上的以機代牛工作專題會議，及時研究解決以機代牛工作實施過程中出現的問題和困難；三是嚴格落實責任。縣政府與鎮區黨政主要負責人簽訂血防以機代牛目標責任狀，并實行“四大家”領導包鎮區、鎮區干部包村組、村組干部包農戶的責任包保制度，確保鎮不漏村、村不漏組、組不漏戶，切實做到一級抓一級，層層抓落實。

2 抓住關鍵，破除以機代牛工作瓶頸

耕牛的宰殺是以機代牛工作的重要環節，如何實現耕牛戶利益最大化是工作成敗的關鍵。一是廣泛宣傳政策。充分運用廣播、電視、標語、宣傳欄等多種形式，大張旗鼓地宣傳以機代牛項目實施政策、要求和目的，并采取與耕牛戶算明健康賬、政策補貼賬、牛機成本對比賬“三個賬”的辦法，認真做好農戶的思想工作，徹底消除農戶的心理障礙，讓農戶變被動殺牛為主動購機；二是確保群眾利益。我們選派工作人員外出周邊縣市摸清耕牛的市場行情，并聘請牛經紀人對農戶的耕牛進行合理估價，通過現場拍賣、多家競標等方式，確保耕牛價格不低于市場平均水平，提高農戶參與以機代牛工作的積極性和主動性；三是分類解決困難。根據群眾殺牛存在的種種顧慮和實際困難，分類解決。對于愿意繼續發展農業生產而擔心土地無法耕種的農戶，包保干部負責幫扶其發展機械化；對于無意從事農業生產的農戶，通過土地流轉或引導加入當地農機合作社來解決生產問題；對于疫區專業養殖戶，耕牛淘汰后有勞動能力的農戶，就近安排就業；對于喪失勞動能力、家庭又十分困難的農戶，凡符合低保條件的，有的地方申請了低保，不符合低保條件的，有的地方給予了臨時救助。

3 規范操作，確保以機代牛工作質量

公平、公開、公正的操作程序是確保以機代牛工作順利推進的前提和保障。在以機代牛工作實施過程中，各鎮區成立了由農機、畜牧、血防、財政組成的工作專班，采取“一個鎮區，一套專班，一個目標，全程服務”的辦法。為確保項目資金使用安全，項目實施中嚴把“五關”。一是登記關。組織專班逐戶逐頭上門核實，實施動態管理，確保殺牛無誤；二是程序關。①建檔建卡。由專班與村組確認的耕牛宰殺對象進行統一標識、編號、照相、建檔建卡（一牛一卡），填寫鎖定的耕牛淘汰登記表，每頭耕牛編號與耳標號相對應，并簽字確認。②簽訂協議。由各鎮政府部門與淘汰耕牛戶簽訂耕牛宰殺協議，統一交縣農機局存檔備案。③宰殺耕牛。政府統一先與屠宰場簽訂屠宰合同，宰殺后照相確認。④銷號直補。由各鎮區將耕牛宰殺情況集中上報縣農機部門，縣農機局對宰殺的耕牛全面進行核實銷號，審核認定后報縣財政局專戶通過“一卡通”將補貼撥付給殺牛養殖戶，殺牛養殖戶持本人身份證到所在地信用社簽字領取補貼資金；三是審查關。淘汰耕牛的申報表格按要求嚴格審核，不符合條件和要求的一律不予審批；四是公示關。被淘汰耕牛復核登記后，逐一張榜公示，接受群眾監督，公示無異議后，再進入淘汰程序；五是監督關。實施耕牛交易全程監督，交易前，血防部門負責打耳標；交易中鎮畜牧、血防、農機、財政人員到場，畜牧部門負責銷號；交易后，農機部門負責耳標回收處理，財政部門負責補貼資金發放工作。

4 注重服務，鞏固以機代牛工作成果

一是強化機手培訓。選取農機操作經驗豐富的專業技術人員在相關鎮村培育機耕隊，并采取機具現場演示、集中理論培訓等方式，讓農戶零距離接觸機械，現場操作使用農業機械，深入了解機械性能，選購滿意的農機。僅2013年上半年，全縣已殺牛購機1 047臺，新發展農機戶893戶，新培訓農機手1 873余人次，新成立農機合作社6個；二是強化后期服務。縣農機部門采取一名技術人員跟蹤服務一個鎮區的方式，負責對農機戶的技術指導、售后維修、故障排除，督促企業做好售后服務工作，切實維護農民的利益；三是強化跟蹤監督。實行舉報有獎制度，對河灘禁牧及“以機代牛”工作進行監控，確保“以機代牛”項目工作成果不反彈。