破解山區農機化發展瓶頸大力促進農業現代化水平

十堰市農機局 汪曉春 黃建太 李華 周芳

十堰市農機化事業近年來取得了很大的成就，由于山區特有的地質地形在很大程度上制約了農業機械化的發展，農機化事業發展還存在或多或少的問題。須找出不足、正視現實、剖析問題、創建“五型農機”，破解山區農機化事業發展瓶頸，快速提升十堰市農業現代化水平。

國以民為本，民以食為天。我國是農業大國，農業是國民經濟的基礎，農業基礎的穩固事關社會主義建設的成敗。促進農業健康穩定發展的必要手段是實現農業機械化。早在1959年社會主義建設初期，毛澤東同志就簡明扼要地指出 “農業的根本出路在于機械化”。黨的十八大更從戰略的高度，旗幟鮮明地指出工業化、城鎮化、農業現代化以及信息化四化同步發展。

歷經半個世紀的風雨歷程，我國農業發展取得了翻天覆地的變化。截至2012年底，全國農業機械化水平達到57%，糧食實現了“九連增”。成績是喜人的，但是當前“農業、農村、農民”問題日益成為制約我國經濟快速健康發展的瓶頸。工業如何反哺農業、城鎮如何帶動農村、農民怎樣融入城市、農村誰來種田、農村空巢老人、留守兒童等一系列問題亟待破解。本文就以鄂西北山區十堰為一特例；以農村青壯年勞動力短缺，農村誰來種田這一現實為背景；以如何實現山區農業機械化這一點為線索；立足當下現實，剖析山區農業機械化存在的問題，提出對策。破解山區農機化事業發展瓶頸，快速提升十堰市農業現代化水平。

1 十堰市農機化發展現狀

十堰市農機化事業經過多年的發展積淀，取得了驚人的成績。尤其是我市從2006年開始國家實施的購機補貼政策極大地刺激了農機化事業的快速發展。

截止2012年底，全市農機總動力達到172萬kW；大中型拖拉機3 192臺／89 897kW，小型拖拉機8 743臺／59 426kW，耕整機20 897臺／113 727kW，機動插秧機321臺／675kW；大中型拖拉機配套農具6 170部，小型拖拉機配套農具29 486部；農用排灌動力42 341臺／271 118kW，農用水泵31 397臺；聯合收獲機297臺／1 236kW，機動脫粒機40 956臺；實現機械耕整為179萬畝（1hm2＝15畝），機械收割80萬畝，機械播種37．5萬畝，機械植保達到200萬畝，耕、種、收綜合機械化水平達到45．33%；2012年實現推廣各類新機具30 800臺套，各類農機技術培訓76 800人次，農機服務總收入11億元，特色產業的機械化水平取得了應有新的突破，全市農機安全生產實現了無重特大事故發生的良好成績。

2 十堰市農機化發展存在的問題

從縱向來看，我市農機化事業取得了快速的發展，但是和平原先進地區相比，農機化事業發展還不夠，還有較大的差距。集中表現在以下4個方面。

2．1 農機化綜合水平不高，輻射帶動力不強

截至2012年底，全國農業機械化水平達到57%，湖北省主要農作物綜合機械化水平高達59%，而我市2012年農業機械化水平僅為45．33%。與毗鄰的襄陽、南陽相比，分別低25．7個百分點、26．7個百分點。與陜西省商洛相當，高于恩施市12．21個百分點。其中我市的農機作業主要集中在耕、種環節，播種、收獲、加工等環節機械化程度還較低；農作物類型上，小麥、水稻等大宗農作物機械化耕作相對較高，油菜、玉米等其它農作物機械化作業水平相對較低；其次，全市農機市場比較分散，沒有綜合性的農機產品大市場，缺乏綜合性研發試驗平臺（中心、試驗室）。農機從業人員72 695人，占鄉村從業人口130萬人的5．6%，占農業從業人員59．38萬人的12．3%，與省內外有較大的差異，影響輻射帶動力不強。

2．2 農機化裝備低，結構發展不平衡

近年來，國家對農機化發展的扶持對象主要是平原和平壩地區，各種優惠政策也主要向農業基礎較好的地方傾斜。農業機械的生產和銷售也主要以大中型農業機械為主。山區因地形復雜，田塊分散，坡多路陡，從而對這些地區的農機化投入甚少，適合山區特點作業的農機具品種少，高性能的機具更少。我市312 922臺（套）各類農業機械裝備中，高性能裝備只有1 989臺，占比0．6%，大型裝備62 806占比20%，小型裝備250 116占比80%。目前，拖拉機11 935臺，占農機裝備總量的3．8%，大小配套作業機具35 656套，配套比為1∶3．5。農機裝備發展不平衡，配套率低，農機綜合應用效率低下 。

2．3 農機工業規模不強，農作物精深加工附加值低

十堰是汽車城，工業生產加工能力處在全省前列，但是目前十堰農機工業企業僅有5家，農機產品項目僅有6個，還沒有一家能夠整機生產農機產品的企業，農產品加工還處在傳統的產品初加工階段，農產品初加工機械77 299臺（套），占農機裝備總量的24．7% 。而精加工設備所占比率非常小，農產品工業生產增加值1．5億元，僅占全市工業增加值451．9億元的0．3%。

2．4 農機社會服務體系弱化，社會貢獻率不高

由于我省推行的鄉鎮服務機構改革，目前全市大部分鄉鎮農機服務機構撤并，人員分流，無財政支持，社會服務功能嚴重弱化。現存的部分經營管理效益較好的鄉鎮農機站人員專業知識不足、觀念陳舊、管理落后，在大環境的影響下經營逐漸萎縮，不能適應市場競爭，業務和效益大幅滑坡。目前全市農機服務站共75個，占全市117個鄉鎮的64．1%，個別縣98%的鄉鎮無農機化服務網點，鄉鎮農機服務人員僅有142人，每個鄉鎮農機站不足2人。全市農機合作社17個，占農業服務組織70個的24．3%。農機化服務總收入10．12億元，占農村總收入150億元的6．7%。

3 促進十堰市農機化事業發展的對策

認識不足，正視差距，只是起點；解放思想，解決問題，破解難題，促進農機化發展，才是落腳點。我們要緊緊圍繞建設區域性中心城市戰略目標，依據“三國兩帶一區”的建設定位，緊扣“創建五型農機”主題，抓住思想大解放、南水北調、新一輪扶貧開發等機遇，解決發展問題，快速提升我市農業現代化水平。

3．1 創建“陽光農機”，著力提高惠農政策執行服務能力

實行陽光操作，落實農機購置補貼惠農政策。我市實施中央農機具購置補貼政策，從2006年的126萬元，逐年增加到2012年的5 869萬元，對推進我市農機化事業發展，提供了難得機遇。為了使黨的惠農政策真正落實到廣大農民手中，要嚴格按照農業部“四個嚴禁，八個不準”要求，做到規范操作，加強監管，完善機制，注重公平公正、公開透明，確保農機補貼資金不出問題，補貼農機具產品質量不出問題，農機補貼管理干部不出問題。

開展陽光培訓，提高農村勞動力培訓能力。農機部門充分運用現有農機學校資源，圍繞現代農業發展和新農村建設的需要，面向農業產前、產中、產后服務和農村社會管理領域的從業人員開展短期技能培訓，推動支持農業創業培訓和基層農業科技人員知識更新培訓，加快培養專業化的農業產業勞動者隊伍，拓寬農民增收渠道，為現代農業發展和農業強省建設提供人才支撐。

3．2 創建“和諧農機”，著力提高“三農”服務能力

加強五型機關建設，提高服務“三農”的能力。以學習為抓手，以信息宣傳為推手，以創建學習型、創新型、服務型、效能型、廉潔型機關為目標，全面提升農機部門黨員干部綜合素質，全面塑造農機干部隊伍艱苦奮斗、求真務實、敢于擔當的時代風貌，打造農機化引領現代農業發展的新形象。

在開展行政審批中為方便機手，積極開展“一站式”服務模式，統一由一個科室負責受理、審批、辦理，同時加強業務的審核、督辦審批，提高工作質量和效率，增強服務效果。積極開展“文明執法、優質服務”窗口示范創建，全面提高社會服務能力。

在鄉鎮農機服務組織建設中，要借助全國事業單位分類改革的東風，重構覆蓋所有鄉鎮的基層農機服務體系，按照省委、省政府要求配備農機專業人員，建立健全基層農機服務體系。在農機社會化服務中，要充分利用購機政策支持和鼓勵發展農機專業合作社和農機大戶，培育掌握現代生產裝備和手段、有一定科技知識的新型農民。

3．3 創建“特色農機”，著力提高山區農機化發展活力

十堰市山區農機化工作，特色在山，重點在特，亮點在專。立足十堰山區實際，堅持走十堰山區特色農業機械化路線；立足十堰特色產業實際，發展關鍵環節機械化；立足服務龍頭企業，發展農產品加工全程機械化；立足服務“三農”，發展作業機械化。通過“四立四化”，提高全市特色產業農機綜合機械化水平，尤其是要圍繞市委市政府提出的茶葉、核桃、中藥材、山羊“四百萬工程”做好機械化服務的文章。使十堰成為全省山區農機化發展的先行試驗示范區。

借助汽車工業，提高促進山區農機化發展的服務能力。充分利用十堰汽車加工業技術裝備和人才優勢，加快農機技術進步、技術創新，重點扶持我市以神河集團為龍頭的農機整車生產、以雙興凈化器公司為龍頭的農業機械關鍵零部件生產等農機工業企業快速發展，全面推動山區農機化發展。

3．4 創建“項目農機”，著力提高農機技術推廣服務能力

農業的根本出路在于機械化，農機化的發展離不開科技的支撐，要進一步突出項目爭取工作，大力推進農機化工作可持續發展。要牢固樹立項目興農機、項目興事業、項目興部門的思想。

一要結合十堰特點，發展特色項目，提高農機技術推廣服務能力。根據我市汽車制造工業的優勢，依靠科技創新，大力實施茶葉、紅薯、煙葉、油菜、中藥材、柑橘等各類、各種特色產業生產的全程機械化示范園區建設項目，組織適應山區特色農機具研發工作，促進地方農機工業發展。

二要依托科技院校，聯合研發項目，提高農機技術推廣服務能力。依托華中農業大學、湖北汽車工業學院等大專院校、科研單位，聯合相關單位，包裝實施項目，共同爭取和實施農業和農機化項目，特別是研發一批適應山區發展的特色產業機械，進一步帶動我市如雙興公司（國家級高新企業）、神河集團（市雙億工程企業）、金土地公司等一批農機工業企業的健康快速發展。依托江蘇大學科研成果，推進十堰茶葉生產防霜防凍技術發展，全面提升十堰茶葉品質和春茶提前上市時間，增加茶農收入。

三要圍繞政府主題，爭取重點項目，提高農機技術推廣服務能力。根據市委市政府提出的“一城兩帶”戰略，圍繞保護南水北調核心水源區生態環境主題，實施“機牛替代”等工程措施，保護生態環境。重點抓好秸稈綜合利用等科技攻關。

3．5 創建“平安農機”，著力提高農機安全生產服務能力

安全生產事關經濟社會發展，事關社會和諧穩定，事關農機部門的形象，我們要時刻繃緊安全生產這根弦。

一要加強集中整治，從源頭消除隱患。對農業機械道路交通、運輸、作業秩序進行集中整治，確保農村道路、農機作業場所安全。加強“無牌無證”車輛整治，從源頭消除農機安全隱患。建立健全多部門聯席會議制度，通報相關情況，加強信息共通、資源共享，形成“政府主導、部門配合、農機主管”的管理模式，全面提高農機安全管理服務能力。

二要落實農機安全責任，創新工作機制。及時將農機安全納入政府工作考核目標，明確責任，形成層層抓落實，一級抓一級的工作責任機制，達到提高農機安全生產的服務能力。

三要加強農機安全日常監管，防患于未然。加強安全檢查力度，通過定點檢查、流動檢查、重點檢查、臨時檢查等形式加強安全檢查。在工作中應靈活運用好，做到點、線、面的有機結合與統一。鞏固和發展農機培訓基地，著力培養合格農機操作人員。大力開展農機安全生產宣傳，開展平安農機示范縣、示范鄉鎮、示范村建設工作。

四要完善農機裝備設施，提升服務水平。積極申報農機辦事大廳項目和全國農機專業合作社示范等體系建設項目。完善農機管理裝備設施，提高安全管理能力，全面提高服務農機安全生產的能力。