采取得力措施 大力發展湖北農機社會化服務

湖北省農機局 周立明 秦少蘭

近幾年來，湖北省把大力發展農機社會化服務作為農機化重點工作來抓，在政策、資金、技術、信息、服務等方面都給予了大力支持，我省農機社會化服務發展迅速，特別是農機合作社、農機大戶、農機專業戶、農機協會等服務組織，從發展速度、發展質量、組織方式、服務功能等方面，都呈現出良好發展態勢，已成為農機社會化服務的主力軍，顯示出強大的生命力，在服務農業生產、發展農村經濟、促進農民增收和現代農業建設中發揮著越來越重要的作用。

1 全省農機社會化服務發展情況

近年來，隨著農機購置補貼政策的實施，農民廣泛應用農業機械，催生了一批農機合作社、農機專業戶、農機協會等農機社會化服務組織。各級農機管理部門因勢利導，積極探索與家庭承包責任制相適應的農機社會化服務路子，推進農機服務市場化、社會化發展。自《農民合作社法》出臺后，農機專業合作社大量涌現，全省初步形成了以開展農機作業服務為主要內容，以農機化技術推廣、技能培訓、機具維修、配件供應、信息服務、質量投訴監督等為支撐的農機社會化服務體系。全省已經搭建了以農機合作社為龍頭、農機大戶為骨干、農機戶為基礎、農機中介組織為紐帶的新型農機社會化服務組織框架。

一是發展速度加快。截止目前，全省現有農機戶170萬戶，比2011年增加12萬戶，其中農機原值20萬元以上農機大戶近1萬個，農機化服務專業戶26．7萬個，農機專業服務組織7 600個，比2011年增加67個，其中農機原值20萬元以上的有3 100個，擁有農機原值50萬元以上的有985個；農機合作社1 405家，入社社員4．2萬人，合作社資產總額達23．8億元，配套設施面積達187萬m2。農機化中介服務組織119個，比2012年增加7個，從業人員3 300人。農機維修點6 524個，從業人員2萬人，農機供油站858個，拖拉機駕駛培訓機構81個。

二是服務能力增強。我省農機社會化服務領域由最初的作業服務逐漸擴大到信息服務、技術服務、培訓服務、維修服務、供油服務等服務內容。農機社會化服務對象由農業生產鏈中的產中逐漸延伸到產前、產后。農機協會、農機專業大戶、農機合作社、農機維修網點、農機經銷點等專門從事作業、維修、銷售、運輸、加工、中介服務的組織迅速發展起來。2012年，全省農機社會化服務作業服務面積6 350萬畝（1hm2＝15畝），占全省農機作業量的67%。

三是裝備結構優化。農機合作社、農機戶、農機專業大戶、農機協會等服務組織是購買應用先進、適用農業機械的主力軍。特別是購置補貼政策實施以來，全省高性能聯合收割機、大功率拖拉機和乘座式插秧機等大型機械均由農機大戶或合作社購買。全省合作社擁有各類農機具8．5萬臺，其中大中型拖拉機2．4萬多臺，拖拉機配套農具3．6萬臺（套），聯合收割機1．2萬臺，插秧機1萬多臺，機具配置多以大型、高性能為主，其中大中型拖拉機新增1 000多臺。大量農業機械的應用，促使農機維修網點加強了農機維修能力建設，提高了農機維修服務質量。

四是經濟效益提升。上半年，全省農機化社會服務總收入超過105億元，其中農機化作業收入95億元，農機維修收入4億元。全省農機合作社實現農機作業服務收入13億元，比2012年增加0．6億元，增長5%。農機協會、農機服務公司、農機合作社通過訂單作業，單機作業量超過普通農戶150%以上，取得了顯著的經濟效益，同時在減少農民重復購機和節省維修費用等方面的效益逐步顯現。

五是扶持力度加大。2010～2012年，3年共爭取到省財政專項資金共計1 260萬元，扶持建設省級示范農機合作社54個。購機補貼資金支持農機合作社增加農機裝備，改善農機裝備結構。近幾年，購機補貼向農機合作社傾斜，農機合作社購機數量不受限制。

六是服務模式多樣。我省依托農機社會化服務組織廣泛開展機械作業，作業內容由原來單一的機收環節發展到涵蓋機耕、機插、機播、機植保、機收、機烘干等各個環節，作業規模不斷擴大，領域不斷拓展，全省基本形成了從耕整地到作物收獲的全程機械作業局面。同時，訂單作業、套餐服務、一條龍作業服務、土地流轉規模經營、家庭農場經營模式等新的農機服務模式不斷創新和快速發展。農機合作社是近年來蓬勃發展起來的新型服務組織。農機合作社一般是專業戶共同出資、農民帶機入社、承包土地入社等相互結合方式組成。合作社作業服務由單一的作業服務逐漸向農業生產規模化、標準化、全程機械化發展。

2 農機社會化服務推動現代農業發展

一是加快了農機新技術、新裝備的推廣應用。農機專業戶、農機協會、農機合作社等服務組織具備比較強的經濟實力、技術條件和管理能力，組織化程度高，能夠按照農業要求及時調整農機裝備結構，開展農機作業服務，加快農機化新技術、新機具的推廣應用，促進了農機農藝融合。農機服務組織通過開展社會化服務，應用水稻機插秧、油菜機直播、機收、秸稈粉碎還田等新技術，促進農業生產實現節本增效和環保。農機合作社通過開展社會化服務，優化配置農機裝備，由家家戶戶買農機到農機化服務組織為一家一戶提供社會化服務，實現了機械的共同利用，減少了機械的重復購置，提高了農機的使用效率和效益。跨區機收是農機社會化服務的典型。2013年小麥機收期間，全省組織6．7萬臺聯合收割機開展跨區作業，其中引進外省聯合收割機4 000余臺，完成小麥機收面積1 480萬畝，機收水平92%，機收油菜660萬畝，機收水平37%。

二是促進農業生產全程機械化發展。農機合作社、農機大戶、農機服務組織有序開展作業，大大提高了農機使用效率，實現農業規模化經營、標準化生產、社會化服務的有機統一，有效提高了土地產出率、勞動生產率和資源利用率。全省除少數的農機經銷和農機維修服務組織外，80%以上的社會化服務組織都是從事農田作業服務的，他們開展機耕、機種、機植保、機收的糧食生產全程機械化作業服務，有的開始向糧食產后加工及其他特色產業領域滲透，實現了從生產到加工、銷售完整的產供銷一體化服務鏈。安陸市聯禾農機合作社，走上了“龍頭企業＋合作社＋基地＋農戶”的運作模式。天門華豐合作社是我省農機合作社的楷模，2013年預計投資5 000萬元建設存放量達5萬t的糧食倉庫和日烘干糧食600t的大型烘干設備廠房，一期工程將于7月建成投入使用，日烘干糧食300t。基地建成后，除滿足“華豐”糧食存儲烘干需要外，還可為鄰近種糧大戶、合作社提供糧食烘干、倉儲等項目的服務。

三是促進了農業增長方式的轉變。建設現代農業，需要完善的社會化服務來支撐和配套，把千家萬戶的小生產與農機社會化服務大市場對接起來，把分散的農機戶與農機作業市場緊密聯系起來，把機械化大生產與家庭承包經營有機地結合起來，促進了農業增長方式轉變。通過農機化新技術、新機具的應用，提升了科技含量，實現科學種田，促進農業增產增收。農機合作社實行統一作業、統一管理、統一存放、統一維修、統一培訓、統一收費。通過帶頭流轉或承包連片的土地，實現規模化種植，農機服務組織化、規模化、社會化程度不斷提高，出現了承包土地幾百畝到上萬畝農機合作社。孝感市春暉農機合作社2013年流轉土地近10萬畝，實現了規模化連片種植。通過實行統一管理，將農業生產要素和資源合理配置，達到了農業規模化經營、標準化生產和社會化服務的有機統一。同時，機械作業代替人畜生產，促進農村勞動力的轉移，促進農村富余勞動力向二三產業轉移，實現農民致富增收。

四是促進了農機化綜合作業水平的提高。在農機社會化服務的推動下，我省機械化作業水平有了明顯提高。小麥、水稻、油菜機械耕整水平已突破80%；小麥、水稻收獲機械化水平已達到85%，全省主要農作物綜合機械化水平達到60%，比2012年增長了1．5個百分點。玉米機播、機收，水稻機插，小麥機播，油菜機播、機收提升速度明顯，促進了我省農機作業綜合水平的提高。

3 采取得力措施，推動農機社會化服務發展

近年來，全省農機部門采取多項措施，強力推進農機社會化服務發展。

一是爭取優惠政策，扶持力度越來越大。各級農機部門把發展農機社會化服務作為推動農業機械化發展的重要抓手。在購機補貼、作業補助、項目安排等方面向農機合作社、農機專業戶、農機協會傾斜。在扶持政策上，我省將農機購置補貼資金向農機合作社重點傾斜，放開機具臺套補貼限制。部分市縣安排財政專項資金對購買插秧機、油菜直播機、油菜聯合收割機、秸稈還田機械進行累加補貼。部、省、市級農機項目盡量向農機合作社、農機大戶傾斜。武漢市采取“以獎代補”的形式對完成機直播油菜的農機合作社、專業戶給予3～5萬元的資金扶持。各地通過采取政策拉動、典型帶動、市場推動等手段，大力推進了農機社會化服務體系建設。

二是加強服務指導，效果越來越好。各地農機部門加強對農機手的技術培訓、信息服務、機械維修、法律咨詢、技術推廣等方面指導工作，全面扶持社會化服務組織的健康發展。支持農機合作社、農機大戶參與到社會化服務中，在作業市場、合同簽訂、后勤保障服務等方面給予服務指導。農機合作社、農機專業戶逐漸成為推廣機插秧和油菜機收新技術推廣的主力軍。3月，全省分鄂東、南等5個片區舉辦機插培訓班，培訓主體是農機合作社和農機大戶。省局召開的機插秧培訓會、油菜機收現場會等都邀請農機大戶、合作社成員參加觀摩學習。黃岡市、天門市專門組織部分農機大戶、合作社理事長赴外省考察學習，讓他們感受到農機化發展歷程，為更好地開展農機社會化服務起到了極大的推動作用。

三是服務模式多樣化，收益越來越好。從我省農機社會化服務類型看，有農機合作社、農機大戶、農機協會、農機維修網點等組織形式。在服務模式上，有直接參與農業生產的跨區作業、訂單作業、“一條龍”服務和土地規模經營，還有為農機生產提供信息、維修、供油、培訓保障服務的。在服務內容上，有以農機單一作業為主的，也有開展耕、種、收、植保、農產品加工等全程綜合服務的，還有提供專門的維修服務、經銷服務的。2013年新型農業經營主體——農機合作社聯社應運而生。天門市、荊州市分別組建了農機合作社聯社，聯社以“專業合作、規模增效、品牌共有、利益共享、服務社員、促進發展”為宗旨，堅持統一聯系業務、統一作業標準、統一技術培訓、統一農資供應、統一作業收費標準、統一簽訂作業合同等“六統一”的服務方式，提升了農機社會化服務能力和綜合效益。

4 存在的問題和下步工作打算

目前，我省農機社會化服務在農業生產中發揮了越來越重要的作用，但在發展過程中還存在一些問題。

一是農機社會化服務主體有待進一步培育壯大。我省農機合作社等服務組織，數量不夠多，規模不夠大，實力不夠強，急需政府和有關部門大力扶持、培訓壯大；農機制造業、維修業、銷售及售后服務業也難以滿足農機社會化服務的需求。

二是農機社會化服務基礎設施有待進一步加強。場庫棚等農機化基礎設施缺乏，機耕道年久失修，影響機械的正常通行和作業，維修網點建設、機具報廢更新、機閑無處放等問題日益突出，急需加強基礎保障設施建設。

三是農機社會化服務能力有待進一步提高。隨著農機服務產業化、市場化程度的提高，對農機從業人員的素質和技能的要求越來越高，需要加強培訓，提高素質；需要加強農機裝備建設，機具裝備結構、性能還需要大力提升。

為此，湖北省農機部門將從以下幾個方面進一步扶持農機社會化服務體系健康發展。

一是加強服務指導。積極為農機合作社、農機大戶、農機專業服務組織的發展提供政策法規、技術、信息等服務。開展技術、技能和安全生產等方面的培訓，提高推廣應用新技術、新機具的能力，提高經營管理水平，擴大服務功能，強化服務手段，增強服務實力，更好地開展社會化服務。

二是政策資金扶持。2013年湖北省繼續將購置補貼等農機化扶持政策和項目資金向農機合作社、農機大戶、專業服務組織傾斜，扶持他們發展壯大，不斷提高服務能力。農機合作社購買補貼農機不受數量限制。有條件的市縣可以進行累加補貼；爭取農用設施用地政策，對合作社機具庫棚和基地建設用地，按設施農用地政策對待；有關農業和農機化建設項目，優先安排農機合作社、農機大戶承擔；2013年還將繼續爭取公共服務體系建設專項資金，扶持省級示范合作社建設；爭取利用陽光工程，培訓一批農機大戶和農機合作社社員，提高操作能力和經營管理水平。

三是加強農機維修服務業的管理。依托農機專業服務組織或農機大戶，籌資組建農機維修中心。強化對農機維修經營者從業資格、維修人員職業資格、維修質量、維修設備和檢測儀器技術狀態以及安全生產情況的監督檢查。依法加強對農機維修網點的管理。加強農機維修從業人員的培訓，提高維修技術水平和職業技能。

四是提高農機信息化服務手段。充分利用網絡、農機專業網站、“農機通”短信平臺，及時收集、整理和編發農機產品、氣象、作業、維修、培訓、安全等信息，引導農機化和信息化有機結合，推動農機社會化服務發展。

五是加強典型宣傳。加強農機社會化服務的典型宣傳，及時總結基層農機服務組織建設的好做法、好經驗，評選表彰一批先進農機服務組織。大力鼓勵和支持農機大戶、企業培育發展農機服務組織。通過典型帶動，逐步完善農機社會化服務體系建設。