山區農機購置補貼政策實施現狀及有關問題對策建議

恩施州農業機械化管理辦公室 吳 波

近年來，在州委、州政府的正確領導和省農機局的精心指導下，全州農機系統干部職工深入貫徹落實科學發展觀和黨的十八大精神，緊緊圍繞“實施三州戰略，推進綠色繁榮”目標要求，搶抓湖北省武陵山少數民族經濟社會發展試驗區和創建全國先進自治州的機遇，以實施農機購置補貼政策為契機，不斷調整優化農機裝備結構，逐步提升農機化作業水平，全州農業機械化呈現穩步發展態勢，為推進恩施州特色農業和現代農業發展發揮了重要作用。

1 實施的基本情況

在2005～2012年期間，恩施州共落實農機購置補貼資金總額為19 256萬元，惠及17．22萬戶農戶和306個農民專業合作組織，帶動農民和農民專業合作組織投入資金5．55億元，購置各類農機具25．02萬套。

2013年，省局分配給我州的第一批農機購置補貼資金為6 730萬元。截止9月18日，全州已落實農機購置補貼資金共計6 438．341萬元，完成計劃的87．6%，惠及47 559戶農戶和118個農民專業合作社，帶動農民和農民專業合作組織自籌投入7 804．64萬元，購置各類農機具109 431臺（套）。

2 取得的主要成效

農機購置補貼政策的實施，有效提升了我州農機化綜合服務能力和水平，為加快轉變農業發展方式提供了強有力的技術支撐和物質裝備支撐。

（1）農機裝備水平迅速提升。據統計，截止2013年上半年，全州擁有各類農機具143．65萬臺套，農機總動力達到228．9萬kW，農業機械原值達13億元，分別是“十一五”期末的1．33倍、1．3倍、1．36倍。

（2）促進恩施州特色農業和現代農業發展的物質基礎更加穩固。截止目前，全州擁有茶葉生產加工機械3．45萬臺套（其中清潔化生產線14條）、煙葉生產機械1．2萬臺套、畜牧水產養殖機械25萬臺套。同時，設施農業得到快速發展。

（3）農機作業水平進一步提升。僅2013年上半年，全州就完成機耕作業面積126．4萬畝，機播面積16．68萬畝，機收面積79．04萬畝，機械插秧面積16．69萬畝，分別為2012年的52．8%、66．2%、100%、266．6%。2012年，全州主要農作物生產機械化綜合水平達到35%，2013年可望達到38%。

（4）農機服務隊伍不斷發展壯大。截止2013年6月份，全州各類農機作業服務組織發展到893個，農機戶5．92萬戶，農機經銷企業26個，農機經銷個體戶241個，農機維修廠（點）469個，鄉村農機從業人員16．46萬人。同時，通過加強培訓，農機服務人員的能力和水平得到不斷增強和提高。

3 采取的主要措施

3．1 加強組織領導，推動工作落實

為確保農機購置補貼政策落到實處，發揮最大效益，我們主要從以下3個方面入手，推動工作落實。一是抓組織領導。積極爭取各級領導的關心和重視。目前，全州各縣市均成立了以政府分管領導為組長，農業、財政、監察、畜牧、水利、林業、工商、煙葉公司等有關單位負責人為成員的農機購置補貼實施領導小組和具體工作專班；二是抓工作指導。積極加強與財政部門的溝通協調。聯合財政部門每年度下發相關通知文件，對該年度農機購置補貼實施工作提出指導性意見。同時，及時召開會議進行專題部署；三是抓責任落實。對實施農機購置補貼工作實行目標責任制管理。層層簽訂責任狀，嚴格追責問責。在每年全州農機購置補貼實施工作會上，州農機化辦主任都與各縣市農機化辦主任（局長）簽訂了農機購置補貼工作目標責任書，明確各方工作職責，從而確保購機補貼政策實實在在的落實到位。

3．2 深化公開工作，主動接受監督

一方面，加強農機購置補貼政策宣傳。我們始終本著“把政策原原本本地交給農民，把實惠一點不少地送到農民手中”的宗旨，大力宣傳農機購置補貼政策，力求做到家喻戶曉、人人皆知。我州堅持在《恩施日報》、《恩施州農業信息網》開設專欄，以及利用“12316——農民好幫手”農業綜合服務熱線電話平臺，宣傳農機補貼政策，為廣大農民提供政策咨詢答疑服務；另一方面，要求每個補貼機具經銷商（點）必須在顯眼位置設立公示欄，實行“三公示”：公示農機購置補貼政策要點和補貼農機具申請程序進行時；公示經銷商經營補貼農機產品的種類、生產企業、型號、配置、產品價格及補貼標準；公示在該經銷點購機者姓名、購買機具、購買價格、補貼額度、購買時間等相關內容，自覺接受社會監督。

3．3 強化制度約束，注重過程監管

一是健全完善制度。認真落實部、省、州有關實施農機購置補貼工作的一系列政策規定、管理制度。同時，結合恩施州實際，研究制定了《恩施州農機購置補貼產品經銷商（點）管理暫行辦法》、《恩施州農機購置補貼工作紀律》、《恩施州農機購置補貼工作人員行為規范》等規章制度，積極推行農機購置補貼實施進度通報制度、聯合檢查制度、補貼農機具質量投訴制度和農機補貼檔案資料管理制度，堅持用制度管人、管權、管事，提高了農機購置補貼實施工作的規范化、制度化水平；二是嚴格操作程序。嚴格按照湖北省每年農機購置補貼實施方案中規定的程序操作，切實做到環節不少，步驟不減。此外，我州加大了對從事農機作業的農民專業合作組織申請農機購置補貼的審查力度，出臺了《關于進一步規范農民專業合作組織申請農機購置補貼的通知》，對農民專業合作組織申請農機購置補貼的資質條件、程序等做了詳細規定；三是堅持推行“人機合影”。明確要求購機人員與所購機具實行“人機合影”、購置機具銘牌必須與實際一致，而且在當地農機化辦或約定地點現場辦理補貼手續時，還必須攝取購機人員圖像和掃描身份證原件，杜絕代辦手續行為，保證了購機的真實性；四是強化對補貼農機具經銷商監管。根據部、省有關加強補貼農機具經銷商監督管理的要求，對全州57個由省局備案公告的補貼農機具經銷商進行嚴格管理；五是加強監督檢查。采取電話抽查與實地核查相結合、全面驗收與重點核查相結合等措施，切實加強對實施農機購置補貼工作的監督檢查；六是高度重視信訪工作。對補貼對象和經銷商反映投訴的補貼農機具質量安全問題、補貼額度不合理問題，以及農戶和經銷商、經銷商之間發生的矛盾糾紛，我們都積極作出相應處理，確保事事有回音、件件能落實。

3．4 創新服務模式，方便農民購機

一方面，針對我州農民居住分散、距離縣城較遠的實際，為有效解決農民購機難、維修難的問題，我們大力推進農機經銷維修網點建設，積極支持和鼓勵農機生產企業和省級補貼農機經銷商延伸經銷網點，盡可能將農機經銷點延伸到鄉鎮；另一方面，為方便農民辦理補貼手續，全州各級農機部門積極轉變工作作風，創新工作方法，將服務窗口前移，采取預約形式，利用節假日或趕集日到偏遠鄉鎮現場錄入購機補貼申請，減輕了農民購機成本。

3．5 圍繞特色產業，推廣急需機具

在每年購機補貼實施過程中，我州對補貼重點予以了明確。除了力爭完成省局下達的插秧機和油菜直播機等任務外，結合我州實際，要求各縣市進一步加大力度注重圍繞特色農業產業推廣先進實用的補貼機具，有效促進特色農業發展；重點補貼農田耕整、種植收獲、田間管理、排灌植保、茶葉采摘修剪機加工、果蔬保鮮、畜禽養殖和設施農業等農業生產需要的農機裝備，積極向特色農業產業、現代農業示范區（村）、新型農業生產經營組織、農業重大技術推廣項目以及老舊報廢農業機械更新技術傾斜。

3．6 提升安全意識，側重技術培訓

農機安全使用責任重于泰山。由于我州很多享受補貼的購機者對農機具性能和使用常識缺乏了解，不能正常操作和發揮機具的使用效能，存在很大的安全隱患。為此，我州特別重視農機安全技術培訓工作，要求州內所有的補貼機具經銷商在銷售補貼機具時，必須現場將機具使用方法和操作安全注意事項告知購機者，并做好培訓記錄，從而真正從源頭杜絕農機安全事故發生。

3．7 開拓工作思路，做好補貼試點

根據省局統一安排部署，我州恩施市被納入2013年全省“全價購機、縣級結算、直補到卡”6個試點縣市行列，在恩施市市委市政府的高度重視下，恩施市農業局科學制定了《恩施市2013年農機購置補貼“全價購機、縣級結算、直補到卡”試點實施方案》，并得到省局的肯定和批復。截止9月18日止，恩施市已落實補貼資金805．072萬元，占全年補貼資金計劃的65．99%。由于試點工作啟動較遲，農民對新的補貼方式還未完全了解和熟悉，再加上農民購機初次投入增加影響了購買力，目前實施進度還比較緩慢。下一步，我們將積極開拓工作思路，創新工作機制，切實做好試點工作。

3．8 著力源頭防控，促進廉潔從業

一是注重加強廉政教育。組織全體工作人員認真學習《湖北省農機購置補貼反腐倡廉警示教育材料》，參加《反腐倡廉建設專題講座》、《預防職務犯罪專題講座》等廉政教育活動，進一步強化了干部職工廉潔從業意識，樹立了農機部門良好形象；二是建立購機補貼廉政風險預警防控體系。針對農機購置補貼政策實施工作中的廉政風險點，制定防控措施，對重點環節、重點崗位、重點補貼機具實行重點監管，切實為農機系統工作人員構筑廉政風險防范“防火墻”，達到讓干部不想犯錯誤、不敢犯錯誤、沒有機會犯錯誤的目的；三是積極爭取經費保障。將購機補貼工作經費爭取情況納入年度工作目標績效考核范圍，督促縣市真正將購機補貼工作經費落實到位，嚴禁向補貼對象、生產企業和經銷企業收取服務費用的行為發生。

4 存在的主要問題及政策建議

4．1 思想認識不夠，促進農機化事業發展的動力不足

農機購置補貼政策，是一項十分重要的強農惠農富農政策。利用好這項政策，對我州農機化事業發展將起到極大的促進作用。目前，少數縣市農機部門領導思想認識不夠，僅僅滿足于完成工作任務，缺乏發展意識，在補貼資金十分有限的情況下，不能充分利用農機購置補貼這項惠農政策打造亮點，以點帶面，推動本地特色農業產業發展。這就需要我們農機系統干部，特別是主要領導干部，要進一步解放思想，著眼于全局，結合本地產業發展實際，制定合理的機具推廣計劃，努力破解農業生產關鍵環節中的機械化技術瓶頸，真正實現當地農機化跨越式發展，為現代農業發展提供有力的物質裝備和技術支撐。

4．2 政策宣傳不夠，部分農民對補貼政策了解不清

有的縣市對農機購置補貼政策宣傳力度還不夠，更多的是只注重宣傳形式，不注重宣傳效果。通過走訪農戶了解到，廣大農民對補貼政策不是很清楚。如，有的知道購機有補貼但具體補貼多少卻不清楚；有的農民不了解差額購機補貼政策，認為購機后還有補貼；有少數農民反映對農機購置補貼的品種、價格及相關補貼手續如何辦理不了解，購置補貼機具的相關信息不透明。在當前人力、物力、財力等各方面資源有限的情況下，我們要充分利用現有資源，拓寬宣傳途徑，尤其是農民易于接受的方式，而不能只用網絡等農民群眾不熟悉的方式，要以多種方式從而使農民接受信息的渠道與我們的宣傳途徑對稱。

4．3 補貼工作啟動較遲，影響了補貼工作的正常開展

近幾年，我省補貼實施工作一直都是到當年3月份才啟動，滯后于實際生產需要，錯過了春季農田作業時間，導致農民購買農機旺季時沒有補貼，淡季時補貼工作才啟動的現象，增加了機具的選型調配工作的難度，影響了效益發揮。這難免引起農民先購機后辦理補貼手續的不規范行為，也容易造成超計劃實施補貼的現象。建議部、省農機主管部門能夠及早謀劃出臺購機補貼有關政策，盡早啟動相關工作，以便更好地為農業生產服務。

4．4 操作程序復雜，增加了農民購機成本

按照現行的補貼操作流程，購機農民從領取初始申請表，到村、縣市審核簽章，辦理正式申請表，再到經銷商（點）購機，需往返2～3次，耗時費力費錢。由于我州不少農民居住比較偏僻，有些地方交通很不方便，加之我州農民購買的主要是中小型機具，其補貼額都較低，計算來回路費、吃住費，享受的補貼都“交”給了運輸業、餐飲業，從而讓農民群眾打消了購買農機、享受政策補貼的念頭。為了方便農民辦理補貼手續，減少農民的購機成本，我們雖然創新工作方法，將服務窗口前移，利用節假日等休息時間到偏遠鄉鎮實行現場辦公，錄入購機補貼申請，在一定程度上激發了農民群眾購機的熱情。但是，由于我州各縣市農機部門人員少，往往顧得了這頭顧不了那頭，特別是在“春耕”、“三夏”、“三秋”等關鍵農時季節，根本不可能實行窗口前移服務。2014年，全省若全面推行“全價購機、縣級結算、直補到卡”模式，建議省農機局在研究制定實施方案時，充分考慮恩施山區實際，進一步優化申請審批操作程序。

4．5 部分機具補貼額不太合理

目前，進入補貼目錄的產品數量多，產品質量參差不齊，以次充好現象時有發生，在一定程度上損害了信譽度高、產品質量好、售后服務能力強的農機生產企業的公平競爭權。同時，在確定補貼機具補貼額時出現過高或過低的現象在所難免，導致一些生產、經銷企業大量傾銷補貼額度過高的機具，既占用了大量補貼資金，也導致經銷商之間產生不平衡心理，給購機補貼實施工作帶來一定的壓力和負面影響，加之個別縣市在規劃引導上缺乏有效手段，致使農機購置補貼政策資金實施效果不夠理想，既不利于推動本地產業發展，也不利于提高農機化水平。

因此，建議省農機局在確定2014年農機購置補貼產品范圍時，充分考慮恩施山區實際，加大對恩施山區特色農業機械的選型力度，進一步提高適宜我州特色農業發展的動力機械、農田耕整機械、茶葉加工機械、種植施肥機械、果蔬保鮮等機械設備補貼額度。同時，建議縮減同一檔次的產品品種數量，擇優納入補貼范圍，以保障機具質量。

4．6 補貼機具售后維修服務不到位

當前，我州存在一個比較突出的問題就是補貼機具售后維修難。購機補貼政策規定經銷商對其所銷售的補貼機具有12個月的三包售后服務期，但是期滿后如何維護農民的維修權益沒做明確規定，致使部分經銷商在三包期后都不管購機戶的維修問題，同時由于現在很多產品易損件都使用的是專用件，維修配件無法滿足現行維修市場的需求，這也是造成當前補貼機具維修難的一個原因，致使很多農戶花了很多錢買的機具因無法維修而報廢丟棄，造成資源的極大浪費。建議研究制定措施促進生產企業加大農機配件專用件生產加工力度，從而真正地達到節能環保的效果，避免不必要的資源浪費。

4．7 農機社會化服務水平還不高

雖然近年來我州農機化水平呈現迅猛發展趨勢，農機總量不斷提升，裝備水平不斷強固，但是農機社會化服務水平還相當低，許多農民沒有切實把有效資源轉化為真正的生產資料，以改善現代農業生產水平，一家一戶購買農機的現象依然普遍存在。下一步我們將加大這塊工作力度，以農機產業化經銷企業和農機專業合作組織為龍頭，以農機大戶為主體，其它農機戶為基礎，組建強有力的社會化服務體系，從而以最小的投入、最快的速度和最活的機制，形成最強的服務功能，最終真正實現我州農機化事業的跨越式發展。

4．8 工作運行經費不足，制約部分工作開展

農機購置補貼工作政策性強，程序繁雜，導致工作任務重、工作成本大，特別是恩施山區工作任務、工作成本更大，若無財政經費保障，農機部門難以承擔。近些年，雖然我州財政部門對農機購置補貼實施工作給予了一定的經費支持，但是很難保障工作所需，給我們帶來極大的工作壓力。建議省局與財政部門在制定2014年度農機購置補貼實施方案時，能夠根據中央補貼資金總額配套一定比例的工作經費，從而保障購機補貼工作的順利實施。