竹溪縣農機化發展研究

竹溪縣農機局 羅立東 竹溪縣農機推廣站 鄭世祿

黨的十八大要求，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，繪出了全面建成小康社會的藍圖。建設小康社會的重點和難點又是在農村，只有實現農村農民的小康，才能實現全社會的小康。

據調查，竹溪縣農村勞動力總數16．05萬人，現有農民工8．5萬人，占總勞力的52%，全縣農民工年創經濟收入8億多元。目前農村青壯年勞力轉移就業加快，留守勞力以老人、婦女、兒童為主，俗稱“386199”部隊。季節性勞力緊缺的矛盾日益突出，也正是由于人畜力與機動力比嚴重失衡，導致土地產出率低，生產成本高，農民收入增長緩慢，土地經營效益差。縱觀國內外農業發展的趨勢，要想改變此現狀，就必須推廣使用農業機械以改變傳統的農業生產模式，提升農業綜合效益。為促進農業科技進步，筑牢糧食安全防線，進一步挖掘農民增收潛力，加快農村城鎮化發展進程，就必須提升農機化綜合服務能力。

1 竹溪縣農機化發展現狀

1．1 基本縣情

竹溪縣位于鄂、渝、陜三省交界的秦巴山區。西接陜西省平利、鎮坪、旬陽三縣；南交重慶市巫溪縣；東鄰本省竹山縣；是漢江最大支流堵河的源頭、國家南水北調中線工程水源區之一。縣域總面積3 310km2，轄15個鄉鎮、302個村、4個社區、15個農林特場，總人口36．8萬，農業人口占88%。竹溪縣是“中國有機綠茶之鄉”、“中國茶葉之鄉”；還是“中國魔芋之鄉”、全國林業百佳縣和全國首批退耕還林試點示范縣。全縣林特板塊基地達到4萬hm2（1hm2＝15畝）。農產品加工龍頭企業達到21家，其中規模以上10家，省級農業龍頭企業3家，市級14家。有20個農業特色產品分獲無公害食品、綠色食品和有機食品認證，8家企業通過國家ISO質量體系認證，5個產品獲湖北名牌產品。2011年，全縣耕地面積21 779hm2，糧食總產達到2．5億kg、油料總產達到2 500萬kg。農村經濟總收入、財政收入分別達到58億元、3億元。

1．2 農機化現狀

全縣農機裝備總動力2012年底達到25．9萬kW，其中電動力11．6萬kW，年農機服務總收入1．03億元，當年農業機械總投入5 590萬元，燃油消耗5萬t，農業機械原值1．3億元。有大中型拖拉機120臺，農用運輸車1 610臺，農用排灌機械3．61萬臺，農產品初加工機械2．58萬臺，耕整地機械2 670臺，主要農作物耕、種、收綜合機械化水平達到42%。2008年以來，農機總動力每年增長4．5%左右。

1．3 取得的成效

我們搶抓國家實施購機補貼的政策機遇，緊扣山區特色農業、特色產業、特色資源環境，有針對性地引進、推廣先進實用、群眾企盼的農機產品和技術。在山外鄉鎮重點推廣工廠化育秧、水稻機插、機收、油菜直播和農產品加工、節水抗旱機械化技術；在中部和南部地區重點推廣茶葉、藥材、畜牧養殖等機械設備和技術。緊緊圍繞縣委、縣政府的統一安排，積極參與竹房城鎮帶建設，支持片區產業建設，發揮自身優勢，提高影響力。已建成設施大棚、有機茶、貢米、中藥材等四大示范基地2萬畝。全局各項工作卓有成效，得到了省、市、縣領導的充分肯定，連續3年獲縣級文明單位稱號，多項工作受到省、市局表彰。

2012年完成機耕機整面積23．1萬畝、機播4．8萬畝、機械植保30萬畝、機收7．85萬畝，推廣各類農業機械2萬臺套，培訓各類農機技術人員12 302人次，其中：陽光工程培訓1 027人。年檢審拖拉機355臺、核發號牌140副；核發駕駛證104人、田檢路查達610人次；全年共組織農機手加入農機互助保險280人次。全縣農機專業合作社達到6家，培植農機示范戶100戶、農機大戶23戶。2010年以來，爭取購機補貼投入2 373萬元，受益農戶12 280戶，共補貼機具37 335臺，其中：田間管理機械5 848臺、畜牧養殖機械8 476臺、收獲后處理機械5 462臺、農產品初加工機械4 185臺。僅這4類機械就占補貼機具總量的65%。

2 農機化發展存在的問題

2．1 自然條件和思想認識的問題

竹溪縣農村人口居住分散，山場面積大，人均耕地相對較少，有的人認為農業機械無用武之地，加上農民收入低，對許多先進機械只能“望機興嘆”。山區農業機械化不可能像平原地區那樣有作為，有發展的空間，在農業發展上注重良種良法推廣，輕視機械技術的運用。隨著土地承包責任制的完善，農民生活得到基本解決，于是他們不再滿足于土地經營，希望通過打工來改變家庭經濟現狀。有的農戶承包地不夠種，把打工者的土地流轉來經營，又缺少農業機械。

2．2 體制和機制問題

本縣農機推廣服務體系不健全，2005年鄉鎮配套改革后，撤銷了基層農機站，出現隊伍不穩定、人員流失的問題。村級農機化技術服務組織幾乎空白，這與現代農業的發展極不適應。鄉鎮農機服務組織按“以錢養事”新機制運作尚未完全到位，因缺乏演示推廣機具，服務手段弱，合作社、農機大戶等新型服務組織尚未健全，不適應農機發展的需要。

2．3 裝備結構矛盾突出、作業條件差

全縣農機化裝備水平遠遠低于全省、全國水平。現有裝備特點：電動機具多、柴汽油動力機械少；小型機具多、大中型機具少；單一性機具多、多功能高性能機械少；耕種收機械少、家用機械多；科技含量低的機具多、配套農具少；老舊機具多、新型機械少；自用機具多、經營性機具少。山區坡地多，平壩少，農業機械作業受制約；土地分戶經營規模小，不適應先進、復式機械作業；灌溉、機耕道、機庫房等基礎設施不能滿足發展農機化的需要。實現土地規模經營受諸多條件限制。

2．4 投入不足

安全監管、教育培訓、科研推廣、維修供應等農機化公共服務經費嚴重不足；農機化作為大農業的一部分，財政投入上明顯不足；山區農機化項目缺乏必要的政策支持。

3 促進農機化發展的對策與建議

3．1 加大城鎮帶建設服務力度

竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區建設是省委、省政府統籌城鄉、推進城鄉一體化大戰略的具體實施，竹溪縣委、縣政府緊密結合實際，落實省、市部署，按照“工農對接、產業支持、城鄉聯動、創新機制”的工作思路，全力打造綠色示范城鎮帶。城鎮帶沿線6個鎮已匯聚全縣85%的人口、90%的經濟總量，成為全縣人口密集區和政治、經濟、文化中心地帶。作為農機部門就要積極爭取農機化投入，把農機補貼的重點放在城鎮帶建設中的特色農業產業發展上，要支持305省道沿線蔬菜、花卉苗圃產業中的噴滴灌建設；支持貢米產業機耕、機插、植保和機收全程機械化；支持龍壩鎮、蔣家堰鎮藥材產業發展。示范推廣機插秧、油菜直播機械化技術，探索魔芋、煙葉、馬鈴薯機械化種植技術，大力發展茶葉生產加工機械化，著力推動農副產品精深加工機械化，服務十堰市農特產品精深加工科技園建設。對加工企業進行重組，形成每個主導產業都有加工示范企業1～2個，便于擴大生產加工能力，做強優勢產業，做優特色農產品，創建精品名牌，實現基地專業化、加工機械化、管理科學化，提高產品附加值和市場競爭能力。

3．2 加大新機具、新技術推廣力度

農業的根本出路在于機械化，農機化的發展更離不開科技支撐。竹溪地形特點是山，重點在特色產業。必須堅持走山區特色農機化發展路子，立足縣情，著力發展特色農作物關鍵環節的機械化。圍繞茶葉、魔芋、中藥材和貢米產業抓好機械化服務。依托國家農機補貼實施的政策機遇，在堅持公平、公正、公開的原則上，進一步加強監管，完善機制。優先滿足產業發展中的機具需求，重點引進那些先進實用、性能可靠、節能環保、性價比高的機械，通過試驗、示范、改進、培訓等引導農民使用，當農民的宣傳員、培訓員、參謀員。依托大專院校、科研單位，上下聯動，共同爭取農機化項目，研究開發一些適宜當地特點的新機具。以培育農機專業合作社為重點，合理優化裝備結構，實行分區域發展、分產業布局、分類型指導。合理進行土地流轉，統一規劃機耕道、排灌等設施建設，提高機具利用率，提升機械化水平，擴大作業效益。

健全推廣、培訓、維修、監理等公益性職能服務體系，強化農機服務職能，發展農村專業合作組織，實現農機服務市場化、專業化、產業化、標準化。鼓勵農機大戶或合作組織參辦產業基地，引導機手進行跨區作業、訂單作業，提高機具利用率。機械化的發展，促進了土地流轉，遏制了土地撂荒的問題，是新農村發展的必然要求。

3．3 加大投入，保障農機化事業發展

中央連續幾年的購機補貼投入大大改善了山區農機化發展面貌，縣農機局在政府工作中更有作為、更有地位，贏得了社會各界的贊譽。當前，購機補貼政策家喻戶曉，但補貼額度普遍較低，操作實施程序復雜，給農民申請購機和部門監管帶來不便。特別是我縣鄉鎮農機服務機構不健全，農民購機費時費力，諸多因素抑制了偏遠山區農機化發展。還存在補貼目錄制定的科學性問題，有的生產廠家在申請鑒定時的產品與在市場上推廣的產品存在配置差別，有的經銷商投機取巧，給農民帶來的實惠就縮水了。有的廠家產品科技含量低，與同檔產品補貼額相同，農民在選擇購機時，往往注重價格，造成補貼機具市場混雜，縣農機局在機具市場價格、質量、配置上也無能為力。希望引起有關方面的重視。各級財政應加大農機化投入，除購機補貼政策向山區傾斜外，還要把特色農業的農機化發展納入項目建設范圍，支持農機化示范園建設。把農業機械化的主要指標納入政府目標考核之中，把重大農機化項目納入國民經濟發展規劃之列。實行部門聯動，健全投入機制，把農業、農機、水務等基礎設施建設一起規劃，深化農機、農藝融合，走集約化現代農業發展之路。

各級政府要依法加大對農業機械化發展的投入力度，加強領導，協調有關部門之間的關系，營造良好的發展環境。督促檢查農機化政策、法規和條例的貫徹落實情況，完善對農機化的考核機制。政府應將農機公益性事業服務支出列入年度財政預算，實行農機作業、機具報廢、農用柴油補貼等措施，減輕農民使用農業機械的負擔。要有針對性地培養科技創新人才，科技人員必須樹立自覺、責任、道德、風險意識。大力發展科教培訓事業，加強技術隊伍建設，不斷提高人員素質。要加強農機產品質量鑒定，實行跟蹤服務管理。要進一步完善服務手段，創新服務模式，實現信息服務網絡化，現場服務實體化，全程服務社會化的目標。逐步縮小山區同平原的農機化發展差距，為建設綠色崛起示范縣夯實基礎。