鄂西北山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展問題探析

南漳縣農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室 李家普 鄒召軍

1 基本情況

1．1 南漳縣概況

南漳位于鄂西北，總面積3 859km2。山地較多，有“八山半水分半田”之稱，是湖北省37個山區(qū)縣之一。荊山山脈綿延縣西，地形西高東低。西部為海拔750m以上的山地，最高峰過風埡，海拔1 500m；中部和東南部多為海拔200～600m的低山丘陵；東北部為海拔200m以下的平原崗地。縣城以東，系丘陵、平畈，盛產(chǎn)水稻、小麥、棉花，適宜發(fā)展糧食作物機械；縣城以西為山區(qū)，林特產(chǎn)品種類繁多，適宜發(fā)展多種經(jīng)營機械。全縣11個鎮(zhèn)（區(qū)），其中山區(qū)鎮(zhèn)7個，版圖面積占全縣總面積的68．4%；耕地面積45 300hm2，其中水田26 700hm2。

1．2 南漳縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展整體現(xiàn)狀

自2004年開始實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目和2006年實施國家農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策以來，南漳縣農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)得到快速發(fā)展。截止2012年底，全縣擁有農(nóng)機總動力58萬kW，其中擁有拖拉機42 445臺，農(nóng)用排灌動力機械3 512臺，農(nóng)副產(chǎn)品加工機械5 263臺（套），聯(lián)合收割機1 432臺，農(nóng)機固定資產(chǎn)原值37 267萬元。農(nóng)業(yè)機械的快速增長促進了農(nóng)田作業(yè)機械化程度的提高。2012年，全縣實現(xiàn)機械耕整7 696hm2，機械收割6 560hm2，機械播種2 700hm2，綜合農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平達到72．58%。機械化程度的提高，又促進了農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，全縣每年外出打工達8萬多人次，年增收過10億元。在此基礎上，農(nóng)機服務逐步市場化，2012年，全縣實現(xiàn)農(nóng)機服務綜合收入15 223萬元，為全縣人平增收253．7元。

1．3 南漳縣山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

截止2012年，南漳縣7個山區(qū)鎮(zhèn)共擁有農(nóng)業(yè)機械總動力5．9萬kW，占全縣10．6%。其中擁有拖拉機873臺，聯(lián)合收割機79臺，微耕機2 554臺，茶葉機械108臺，分別占全縣的2．1%、5．5%、99．3%和94．6%。耕整：除少數(shù)高寒山區(qū)（海撥高度在1 000m以上）仍使用畜力耕作外，大多已使用微耕機或小型拖拉機耕整；收割：除低山平畈或河溝地帶已推廣使用全喂入式聯(lián)合收割機或小型聯(lián)合收割機外，中高山區(qū)（海撥高度在750m以上）均采用原始的人工鐮刀收割方式；脫粒：也仍然使用碾（石碾）、拍（鏈枷）、板（板倉）等人工方式；播種：除低山區(qū)平畈或河溝地帶種植水稻少量實行機械化育插秧，種植小麥、玉米少量實行旋播機或小型播種機播種外，其它地方基本上仍實行人工栽插或人工撒播；運輸：低中山區(qū)已基本實現(xiàn)了機械化，高寒山區(qū)仍維持肩挑背馱的歷史；加工：由于電力的普及，已全部實現(xiàn)了機械化。

2 南漳縣山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在的主要問題及

原因

2．1 存在的主要問題

（1）發(fā)展速度過緩。綜合農(nóng)業(yè)機械化程度低。無論是低山區(qū)的玉米、小麥糧食種植，還是中高山區(qū)的多種經(jīng)營作物機械化程度普遍偏低。據(jù)初步測算，南漳縣低山區(qū)的玉米、小麥糧食種植綜合機械化程度在43．33%；中高山區(qū)玉米、小麥糧食種植綜合機械化程度不到10%；多種經(jīng)營綜合機械化程度也不到20%。

（2）區(qū)域發(fā)展不平衡。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村，低山、中山與高山之間發(fā)展極不平衡。有的鎮(zhèn)村多種經(jīng)營綜合機械化作業(yè)程度達到90%以上，但大多數(shù)鎮(zhèn)村不到10%，有的甚至為零。

（3）發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理。存在重視種植業(yè)，忽視多種經(jīng)營機械問題；重視主機，忽視配套農(nóng)機具問題；重視常規(guī)機械，忽視高新機械問題。

（4）農(nóng)機安全隱患大。由于山區(qū)地域遼闊，交通不便，加之管理設施、管理手段落后，山區(qū)農(nóng)業(yè)機械存在很大的安全隱患，農(nóng)機事故時有發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來一定的威脅。

2．2 原因分析

（1）農(nóng)機推廣機構(gòu)力量薄弱。在南漳縣現(xiàn)有的7個山區(qū)鎮(zhèn)中，現(xiàn)在職的農(nóng)機公益性服務人員均為1人，且年齡在55歲以上達6人，文化程度也普遍偏低，擁有高中以上文化程度的4人，其中擁有中級技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員僅2人。

（2）交通不便。在國家實施“村村通”工程的推動下，近幾年南漳縣山區(qū)的交通狀況略有改善，但通向村民小組、農(nóng)戶乃至農(nóng)田的機耕作業(yè)道幾乎沒有，加之山高坡陡，為機械作業(yè)帶來極大的不便。

（3）經(jīng)濟發(fā)展水平低。據(jù)2012年南漳縣統(tǒng)計年報：2012年南漳縣農(nóng)民人均純收入7 966元，而7個山區(qū)鎮(zhèn)僅巡檢、東鞏2個鎮(zhèn)略超平均值，最低的薛坪鎮(zhèn)僅4 700多元。全縣仍有貧困人口（農(nóng)民人均純收入在2 350元以下）8．5萬人，占全縣農(nóng)村人口的20%以上。農(nóng)民收入偏低，導致無力購買或更新農(nóng)業(yè)機械。

（4）農(nóng)民素質(zhì)較差。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于有知識、有文化的年輕人大多外出務工，現(xiàn)在家從事務農(nóng)的農(nóng)民也許是經(jīng)濟的因素，也許是山區(qū)閉塞的因素，大多思想觀念保守，對農(nóng)機新技術(shù)、新機械的推廣抱無所謂的態(tài)度。

（5）監(jiān)管手段缺乏。一方面是缺乏必要的監(jiān)管設施，比如監(jiān)管車輛，監(jiān)測、維修、調(diào)試工具等；另一方面缺乏必要的行政執(zhí)法手段：現(xiàn)階段農(nóng)機執(zhí)法的主體為農(nóng)機主管部門，農(nóng)機監(jiān)理站為農(nóng)機執(zhí)法的實施者，鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機服務中心不具備執(zhí)法資格和條件。同時，即使是農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員查扣了違章機械，也不具備強制執(zhí)行的依據(jù)和條件。

（6）農(nóng)機事業(yè)經(jīng)費短缺。近幾年，南漳縣農(nóng)機辦及所屬事業(yè)單位的經(jīng)費雖有所增長，但仍嚴重緊缺。財政撥款僅限干部職工的工資部分。機關(guān)辦公經(jīng)費以及接待、公務用車維修等相關(guān)費用沒有出處。所屬事業(yè)單位農(nóng)機推廣站也如此，目前仍實行差額預算，年工資及工作經(jīng)費缺口大。鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機服務中心情況更差，財政預算按1．61萬元∕人·年計算。

3 鄂西北山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的有利條件

3．1 中央持續(xù)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

2013年，中央再次下發(fā)了《中共中央國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，這已是新世紀以來指導三農(nóng)工作的第10個中央一號文件。而其中對于農(nóng)業(yè)機械化的表述，由一句到幾句發(fā)展到了多次整段表述的變化。

3．2 國家加大扶貧工作力度

2011年11月底，中共中央、國務院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020）》，提出了進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會奮斗目標。并提倡產(chǎn)業(yè)扶貧、特色扶貧等，充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進實用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。這對于處于貧困狀況的鄂西北山區(qū)是一種難得的政策機遇。

3．3 湖北省成為國家中部崛起的戰(zhàn)略支撐

2009年9月23日，國務院正式批準實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。湖北省作為國家中部崛起的重要支點，越來越受到各級領導的高度重視和政策資金傾斜的大力扶持。鄂西北山區(qū)農(nóng)機化也將因此受益并迅速發(fā)展。

3．4 山區(qū)勞動力嚴重流失

從調(diào)查情況看，南漳縣山區(qū)尤其是西北山區(qū)勞動力嚴重流失，有的戶、組甚至是村沒有一個40歲以下的壯年勞力。年齡小、文化程度稍高的青壯年大多外出務工或自謀職業(yè)，在家務農(nóng)的基本上是“3859”（婦女老人）或“6159”（兒童老人）。無勞力或勞力缺乏的現(xiàn)象將進一步催生農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機服務組織的發(fā)展。

4 鄂西北山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展應遵循的主要原則

4．1 因地制宜

鄂西北山區(qū)地形地貌復雜，農(nóng)作物及經(jīng)濟類作物種植多種多樣。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化必須堅持因地制宜的原則，推廣本地適用的農(nóng)業(yè)機械，切不可盲目攀比，普遍開花。

4．2 突出重點（特色）

根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展的重點，有選擇地推廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械。如種植業(yè)或糧食生產(chǎn)，重點引進推廣小型耕作、植保、節(jié)水、收獲、運輸?shù)葯C械；煙葉產(chǎn)區(qū)重點推廣適宜煙葉起壟、培土的微耕機，烘烤（干）機等；茶葉產(chǎn)區(qū)重點推廣修剪、采摘、炒制、包裝機械化；食用菌產(chǎn)區(qū)重點引進推廣袋料食用菌備料、滅菌、噴水、烘干、加工、精選機械化；桑蠶生產(chǎn)產(chǎn)區(qū)重點引進推廣采桑、蠶室蠶具消毒、桑園深耕施肥、防蟲治病及蠶繭的運輸機械化和半機械化等等。

4．3 量力而行

山區(qū)經(jīng)濟基礎普遍較差。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化上應遵循量力而行的原則，可采取先小后大、先宜后難、先普（普通技術(shù)）后高（高新技術(shù)）的辦法分步實施，逐步推進，先實現(xiàn)單一項目（作業(yè)）的機械化，最終實現(xiàn)全程作業(yè)的機械化。

4．4 統(tǒng)籌兼顧

在因地制宜，突出重點發(fā)展的同時，各地必須統(tǒng)籌兼顧不同地域、不同村組、不同（經(jīng)濟）結(jié)構(gòu)條件下的機械化發(fā)展問題，防止顧此失彼，確保農(nóng)業(yè)機械化綜合作業(yè)水平的提高。

5 促進鄂西北山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主措要施

5．1 加強領導，構(gòu)建發(fā)展支撐體系

（1）領導重視，支持農(nóng)機化工作。一方面，各級政府要高度重視農(nóng)機化工作，成立農(nóng)機化工作領導小組，定期聽取農(nóng)機化工作匯報，研究解決農(nóng)機發(fā)展中的實際問題；另一方面，支持辦好農(nóng)機化試點。每個鎮(zhèn)都應選擇2～3個有特色、有代表的村興辦全程或單一項目的農(nóng)機化作業(yè)試點，以點帶面，推動山區(qū)農(nóng)機化工作全面發(fā)展。同時，也是最關(guān)鍵的一點，各級政府應為農(nóng)機化發(fā)展營造良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，在有關(guān)農(nóng)機化的機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費以及政策等方面給予大力支持。

（2）機構(gòu)健全，獨立穩(wěn)定高效運轉(zhuǎn)。在前幾年的機構(gòu)改革中，許多市縣農(nóng)機機構(gòu)或與農(nóng)業(yè)（委）局合并或降級，沒有單獨的農(nóng)業(yè)機械管理部門。如襄陽市除南漳、棗陽等少數(shù)幾個市縣外，其他市縣大多被合并為農(nóng)業(yè)局內(nèi)一個機構(gòu)，已沒有獨立的行政、財務、人事權(quán)，為農(nóng)業(yè)機械化工作的順利開展帶來一定的困難。俗話說：人心齊，泰山移。而機構(gòu)不穩(wěn)，人心不可能齊。只有保持機構(gòu)的相對穩(wěn)定，才有利于農(nóng)機化各項工作的開展，實現(xiàn)管（監(jiān)）理、供應（銷售）、維修、培訓、推廣一體化發(fā)展。

（3）經(jīng)費保障，發(fā)展有力。“巧婦難為無米之炊”。經(jīng)費是機構(gòu)運轉(zhuǎn)的基本保障。要實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)機械的快速發(fā)展，各級領導必須在保證農(nóng)機機構(gòu)人頭經(jīng)費的基礎上，給予必要的培訓、基礎設施建設等事業(yè)經(jīng)費保障，使農(nóng)機監(jiān)管人員走得出去，工作得以展開。如開展山區(qū)農(nóng)民機手的技術(shù)培訓工作，除配備交通運輸工具外，最起碼需要配置手提電腦、投影儀、廣播、音響以及示范樣機等。

5．2 加強力量，完善推廣服務體系

（1）加強基層公益性服務能力建設。鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機服務中心是基層農(nóng)機公益性服務的組織者也是直接參與者，但是目前情況不容樂觀。就南漳縣7個山區(qū)鎮(zhèn)來看，除極少數(shù)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政府配套有1間辦公室外，多數(shù)鎮(zhèn)農(nóng)機服務中心沒有獨立的辦公室，農(nóng)民機手有事都是去農(nóng)機中心主任家里找，更不用說擁有推廣設施了。加之，農(nóng)機中心人員老化，知識更新缺乏，加強自身及農(nóng)民機手技術(shù)培訓已迫在眉睫。同時，要加強鎮(zhèn)農(nóng)機服務中心優(yōu)惠政策及項目的傾斜，用優(yōu)惠政策調(diào)動農(nóng)機服務中心工作人員工作積極性，用項目資金增添必要的推廣設施，促進基層公益性服務工作的開展。

（2）支持發(fā)展各類農(nóng)機專業(yè)合作組織。近幾年，各類農(nóng)機專業(yè)合作社作為推廣農(nóng)機新技術(shù)、新機具，提高農(nóng)田作業(yè)綜合機械化水平，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，加快新農(nóng)村建設的重要力量越來越受到各級領導和人民群眾的歡迎。南漳縣從2010年開始，由于農(nóng)機部門支持、發(fā)展，到2013年6月，已達到35家，其中山區(qū)5家。這些合作社各具特色，已成為推廣新型農(nóng)業(yè)機械，帶領群眾致富的先鋒力量。但是，目前這些合作社無論是發(fā)展的質(zhì)量，還是服務觸角上都很差，綜合服務效益也有限，亟待從政策、資金、物資等方面給予扶持，促進其做大做強。

（3）建立農(nóng)機化信息服務平臺或直通車。當今世界是信息化的時代，互聯(lián)網(wǎng)將不可能變?yōu)榭赡埽鳛檗r(nóng)機部門，也應隨著時代的變化，建立起對應的“農(nóng)機化信息服務平臺或直通車”，有條件的情況下，也應建立視頻系統(tǒng)，將省、市、縣、鎮(zhèn)各級農(nóng)機管理部門乃至農(nóng)機經(jīng)銷、生產(chǎn)、維修企業(yè)，農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作組織、跨區(qū)作業(yè)戶主等聯(lián)結(jié)成一個有機整體，將不同級別、不同地點、不同類型發(fā)生的各類信息及時上報、互享，為農(nóng)機化工作的順利開展建立快捷的信息服務通道。

5．3 加強補貼，健全政策助推體系

（1）規(guī)范實施農(nóng)機購置補貼政策。南漳縣自2006年實施國家農(nóng)機購置補貼政策以來，根據(jù)省農(nóng)機局統(tǒng)一安排部署，不斷完善操作程序，目前已逐步形成了以前置審核、流轉(zhuǎn)辦理、填《明白卡》、開展經(jīng)銷商或農(nóng)民購機承諾、全方位核查等為主的監(jiān)管措施，取得較好效果，獲得省市主管部門和紀檢監(jiān)察部門充分肯定。今后必須進一步加強農(nóng)機購置補貼程序的規(guī)范管理工作，切切實實用補貼政策助推山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）爭取農(nóng)用柴油補貼政策。農(nóng)用柴油補貼政策隨著國際油價的波動越來越受到國家的重視，因為中國乃農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)機械的普及，使農(nóng)機已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不可或缺的物質(zhì)依靠，而農(nóng)民尤其是山區(qū)農(nóng)民至今仍然處于弱勢地位，收入低，生存狀況差。因此各級農(nóng)機主管部門應積極爭取，改變目前國家對農(nóng)用柴油補貼實行按田畝發(fā)放的政策，調(diào)整為農(nóng)機部門按農(nóng)業(yè)機械的使用情況發(fā)放，使之成為除購機補貼之外的另一種促進農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的強有力手段。

（3）積極爭取農(nóng)機項目。農(nóng)機項目是促進農(nóng)機部門自身建設，促進農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。各級農(nóng)機部門必須千方百計爭取方方面面的項目，尤其是有針對性的項目，如土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增糧食工程、各類示范點建設等，用項目聚足農(nóng)機化發(fā)展資金，實現(xiàn)農(nóng)機化跨越式發(fā)展。

（4）用足用活相關(guān)優(yōu)惠政策。《農(nóng)業(yè)機械化促進法》明確規(guī)定：“縣級以上人民政府應當把推進農(nóng)業(yè)機械化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取財政支持和實施國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策以及金融扶持等措施，逐步提高對農(nóng)業(yè)機械化的資金投入，充分發(fā)揮市場機制的作用，按照因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、保護環(huán)境的原則，促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展”。“從事農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)服務的收入，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠”。“國家采取措施，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者增加新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)投入，并對農(nóng)業(yè)機械的科研開發(fā)和制造實施稅收優(yōu)惠政策。中央和地方財政預算安排的科技開發(fā)資金應當對農(nóng)業(yè)機械工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予支持”。等等，各地應結(jié)合實際，積極爭取并利用好這些扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。

5．4 加強基礎，筑牢風險規(guī)避體系

（1）加強機耕道建設。機耕道作為農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的必要保障，越來越顯得重要。特別是山區(qū)，不加強機耕道建設，想大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化幾乎是不可能的。各地要爭取將機耕作業(yè)道建設納入鎮(zhèn)村級規(guī)劃、小流域治理、土地整理、基本農(nóng)田建設規(guī)劃中，同規(guī)劃，同建設，同保護。有條件的地方，要開展土地適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展奠定基礎。

（2）加強金融支持。農(nóng)業(yè)機械一次性投資一般較大，且大多是季節(jié)性使用，而農(nóng)民尤其是山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟相對較差，讓其一下子拿出幾萬，乃至10萬、幾十萬元買一臺機械，壓力是很大的。如果采取購機補貼補一點，貸款貸一點，農(nóng)民個人自籌一點，既調(diào)動了農(nóng)民購機熱情，又增強了農(nóng)機裝備總量，這是一種很好的解決方式。因此，有條件的地方應采取財政貼息方式，支持金融機構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織購買先進、適用的農(nóng)業(yè)機械或生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備的生產(chǎn)廠家提供貸款支持。

（3）完善農(nóng)業(yè)機械保險。目前農(nóng)業(yè)機械的保險有掛牌辦證時的“交強險”，有省農(nóng)機安全協(xié)會實施的“農(nóng)機互助保險”。這兩種保險一定程度地規(guī)避了農(nóng)業(yè)機械的風險，但這兩種險大多是掛牌辦證時才辦理。無牌無證的農(nóng)業(yè)機械幾乎都沒有辦理任何保險，各級農(nóng)機監(jiān)管部門應加強農(nóng)業(yè)機械入險情況的調(diào)查，對大型農(nóng)業(yè)機械（5萬元以上）逐臺摸排，完善保險手續(xù)，降低機手風險損失。

5．5 加強創(chuàng)新，建立科技攻關(guān)體系

（1）探索農(nóng)機與農(nóng)藝技術(shù)融合。通過多年的探索，目前農(nóng)機與農(nóng)藝已建立了良好的合作關(guān)系，各類農(nóng)藝與農(nóng)業(yè)機械的融合也步入了良性軌道。如小麥機械化播種、油菜機械化移栽以及水稻機械化育插秧技術(shù)等。各地必須進一步加強科技攻關(guān)，加強農(nóng)機與農(nóng)藝技術(shù)融合。同時，農(nóng)業(yè)部門要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣農(nóng)作物規(guī)模化種植，做到一鄉(xiāng)一品，一村一品，并在農(nóng)藝方面充分考慮與農(nóng)機作業(yè)的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一作物種植，減少套種，最終實現(xiàn)所有作物所有環(huán)節(jié)的機械作業(yè)，提高機械作業(yè)效率，切實減輕人民群眾勞動強度，提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)真正小康。

（2）堅持可持續(xù)發(fā)展。科學發(fā)展的關(guān)鍵在于可持續(xù)發(fā)展。山區(qū)自然資源十分豐富，以南漳縣為例，木耳、香菌、板粟、核桃、藥材等品種眾多，在發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化上應充分考慮和利用好這些資源；大力推廣以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)油“五節(jié)”為主要內(nèi)容的農(nóng)機化節(jié)本增效技術(shù)。并充分利用和開發(fā)農(nóng)作物秸稈、桐油、木籽、馬尾松樹葉等可再生性能源，開發(fā)清潔能源。同時，大力研發(fā)綠色機械加工；研發(fā)和推廣高山無公害蔬菜（反季節(jié)蔬菜）、有機食品、綠色食品加工等設施農(nóng)業(yè)與技術(shù)，實現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（3）正確處理好幾種關(guān)系。

①速度與效益關(guān)系。在國家農(nóng)業(yè)機械購置補貼的帶動下，山區(qū)農(nóng)業(yè)機械得到快速發(fā)展。近幾年，南漳縣7個山區(qū)鎮(zhèn)每年新增微耕機在300臺以上，小型脫粒機在1 300臺左右，有的村組甚至達到了戶平1臺。而農(nóng)業(yè)機械季節(jié)性的使用特點，造成了農(nóng)民群眾資金和資源的極大浪費。俗話說：有錢不買半年閑。但為了圖方便，他們都不顧了。丘陵平畈地區(qū)也如此，幾乎戶平1臺拖拉機，有的甚至達到好幾臺。目前，由于油價上漲，作業(yè)成本上升過快，許多農(nóng)民機手別人給錢請都不去干活，這樣更加劇了機械的浪費。作為農(nóng)機主管部門必須正確處理好速度與效益的關(guān)系，從有利于機手、有利于推廣、有利于提高綜合機械化作業(yè)水平出發(fā)，通過調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)進行適當控制。如耕整機械重點推廣多功能的，對作業(yè)項目單一、產(chǎn)品質(zhì)量不可靠、三包服務差的機械進行淘汰。同時，也可通過重點扶持農(nóng)機大戶或農(nóng)機合作組織，提高其服務能力，減少農(nóng)民群眾家家戶戶盲目投入。

②統(tǒng)籌兼顧與突出重點關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧，突出重點，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，也是山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展有效方法。各級農(nóng)機主管部門在通盤考慮整個山區(qū)機械化發(fā)展大問題的同時，必須根據(jù)各地的特點，突出重點發(fā)展，不搞“一碗水端平”，將發(fā)展的資金撒糊椒面，而是實行重點傾斜，集中政策、資金、人力、物力重點幫扶，這樣才能實現(xiàn)真正意義上的科學發(fā)展。

③農(nóng)機化發(fā)展與農(nóng)機隊伍自身建設關(guān)系。“工作好與壞，干部是關(guān)鍵”，“人是事業(yè)成敗的決定性因素”。發(fā)展農(nóng)機化，必須要有一支特別能吃苦、能戰(zhàn)斗，素質(zhì)高、作風硬、講紀律、顧大局的過硬隊伍。要想達到此要求，必須確保農(nóng)機機構(gòu)不撤、隊伍不散、人心不亂。不僅如此，在農(nóng)機機構(gòu)自身建設、農(nóng)機人員培訓、農(nóng)機裝備配置等方面予以確保。

④農(nóng)業(yè)機械推廣與農(nóng)機工業(yè)發(fā)展關(guān)系。目前國家和省對農(nóng)業(yè)機械補貼產(chǎn)品實行的是“推廣或補貼目錄制”，產(chǎn)品幾乎涵蓋所有生產(chǎn)廠家的所有目錄產(chǎn)品。各地在開展農(nóng)業(yè)機械的推廣上必須嚴格把關(guān)，挑選適應本地的產(chǎn)品，在反復試驗取得成功的基礎上，選擇產(chǎn)品質(zhì)量過得硬、服務信譽優(yōu)的生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品作為主推產(chǎn)品重點推廣。要堅持推廣先進適用、技術(shù)含量高、綠色節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品，淘汰或抵制技術(shù)含量低、高能耗、低效益的落后機械。通過推廣產(chǎn)品選型扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，壓制落后產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，促進農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

5．6 加強監(jiān)管，營造安全發(fā)展體系

（1）加強農(nóng)機執(zhí)法隊伍建設。隊伍是執(zhí)法的保證，隊伍是由人、由機構(gòu)組成。必須在保持執(zhí)法機構(gòu)相對穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)定執(zhí)法人員，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。這就要求必須確保執(zhí)法機構(gòu)的經(jīng)費，確保執(zhí)法人員待遇落實，確保執(zhí)法人員必要的進修學習深造，不斷提高綜合素質(zhì)，以適應新形勢下的執(zhí)法需要。這一點，南漳縣做了有益的嘗試。2011年，爭取編委支持，將農(nóng)機監(jiān)理站納入?yún)⒄展珓諉T管理單位，實行財政全額預算；2012年初，又爭取南漳縣財政支持，將農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作經(jīng)費、人員經(jīng)費、牌證費、檢驗費納入財政預算，為該縣順利爭創(chuàng)全省和全國“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境。

（2）加強農(nóng)機執(zhí)法設施建設。執(zhí)法必須要有執(zhí)法手段。現(xiàn)階段執(zhí)法機構(gòu)必須擁有必要的執(zhí)法交通工具、機械檢測儀器設備、簡易維修儀器和工具、攝影錄像設備、培訓考試設備、文字處理信息傳輸設施（電腦、復印機、傳真機、掃描儀等）以及檔案管理設施等。當然這些儀器設備（施）不可能一次性安置到位，可以通過不同的項目分期分批逐步到位，也可由省級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)劃撥專項資金分批配置。

（3）建立長效農(nóng)機安全監(jiān)管機制。農(nóng)機安全監(jiān)理是一項涉農(nóng)執(zhí)法的工作，執(zhí)法范圍大、條件差、情況復雜，必須建立長效監(jiān)管機制。

①開展源頭監(jiān)管。山區(qū)交通不便，應將農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的觸角由鎮(zhèn)村道路延伸到組、到戶、到機械，實行源頭管理。要將必要的檢測儀器設備帶到機手家中，開展農(nóng)業(yè)機械實地檢測，讓機手足不出戶享受農(nóng)業(yè)機械年檢年審，甚至機械維修、掛牌辦證（行駛證）的優(yōu)質(zhì)服務。

②加強安全技術(shù)培訓。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)山區(qū)機手或農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)機械技術(shù)培訓的需求相當迫切。2012年，為爭創(chuàng)全國“平安農(nóng)機”示范縣，南漳縣先后在全縣11個鎮(zhèn)區(qū)的236個村舉辦農(nóng)業(yè)機械專業(yè)知識、安全生產(chǎn)常識和法律法規(guī)知識培訓248場次，培訓機手或群眾5 000多人次。在肖堰、長坪、李廟等山區(qū)鎮(zhèn)開展培訓時，幾乎場場爆滿，問答熱烈，散會良久許多機手仍咨詢不斷，不愿離去。各地必須采取多種切實有效的形式加強山區(qū)機手或農(nóng)民群眾的農(nóng)機安全與技術(shù)培訓，提高其安全駕駛與操作能力。

③與交警部門聯(lián)合執(zhí)法。農(nóng)機執(zhí)法雖有法可依，但畢竟執(zhí)法手段、執(zhí)法能力弱。要加強與公安交警部門配合，開展“站隊聯(lián)勤”，加強農(nóng)業(yè)機械道路交通違法違章行為的查處。同時，依靠交警的力量，擴大農(nóng)機執(zhí)法的社會影響，提高農(nóng)機執(zhí)法成功率。

④深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。要通過層層創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范戶、村、鎮(zhèn)、縣的這個載體，在全社會形成“家喻戶曉”的“平安農(nóng)機”創(chuàng)建局面。爭取全社會對農(nóng)機部門的關(guān)注、支持、扶持，從而打造真正的“平安農(nóng)機”，營造良好的農(nóng)機社會形象。