打造現代農業的“航母”——農機專業合作社

天門市農機局 王呈良

在新型工業化、城鎮業、信息化、農業現代化“四化”同步發展進程中，農業大市面對大量勞力遠離農田的困境，要擔當起確保國家糧食安全的重任，必須深化農村體制機制創新。近年來，天門市通過政策扶持和服務指導，大力培育農機專業合作社，為優化配置農村技術、人才、資金、土地等要素，促進農村經濟發展作出了有益的探索。

1 背景

天門地處江漢平原北部，全市總人口167萬人，國土面積2 622km2，耕地面積162．6萬畝（1hm2＝15畝），農村人口128萬，其中勞動力57萬，常年外出務工經商40萬左右。隨著城鎮化、工業化進程加快，“70后不會種田，80后不愿種田，90后不談種田”，農村年輕人逐漸失去了對土地的感情和依賴，安心在家務農的人越來越少。尤其是經過兩輪農村土地承包之后，農民種田比較效益偏低，農村勞動力缺失，耕地得不到有效的保護和利用，造成部分農田處于準拋荒和半拋荒狀態，農民缺少“接班人”的問題亟待解決。

如何完善農村雙層經營體制，推進農業經營體制機制創新，加快農村經營方式轉變，有效解決“明天誰來種田”、“怎么種田”的問題，一直是廣大基層干部和群眾思考探索的問題。隨著《中華人民共和國農民專業合作社法》的正式實施，為推進農村體制機制創新提供了機遇，也為加快發展農機專業合作社提供了政策支撐。在此基礎上，天門市委市政府審時度勢、積極謀劃，把發展農機專業合作社作為促進農業現代化發展的重要組織形式來抓，積極強化政策措施，注重培育建設，加強指導服務，推動農機專業合作社走上發展“快車道”。

2 過程

2007年初，市委、市政府主要領導組織開展了一次農村體制機制創新工作調研活動。調研活動從中發現：天門作為一個重要的農業大市，大部分農民仍然沿襲著傳統的農田耕作方式，嚴重影響了耕地效益和農業現代化發展水平，并且少數擁有現代農機耕作裝備的農民僅滿足于自家責任田耕作，沒有發揮一定的帶動作用，如何把這些農機手組織起來建立專業的合作組織勢在必行。隨之，選擇在田地開闊、農機化基礎較好的凈潭鄉開展了興辦農機專業合作社試點工作。當年全市第一家農機專業合作社——天門志鵬農機服務合作社在工商部門登記注冊。至2012年底，全市在工商部門登記注冊的農機專業合作社達到72家，注冊資金總額3．1億元，服務范圍覆蓋周邊仙桃、京山等縣市以及河南、四川、山東、浙江、天津等10多個省市，取得了良好的經濟效益和社會效益。

由于種種原因，我市農機專業合作社還普遍存在規模不大、管理不善的問題。為此，我們在認真總結的基礎上，提出了加強農機專業合作社規范化建設的思路，先后組織市內各農機專業合作社理事長赴河南信陽、山東濰坊等地學習考察，舉辦各類農機政策法規、安全知識、維修和操作技能等課堂培訓班和現場培訓會等活動，不斷提升了合作社自我管理、自我發展水平和社會化服務能力。特別是在2009年中央、省委相繼出臺了《關于加快發展農機專業合作社的意見》后，重點開展了農機專業合作社規范化建設活動。從組織領導、場地設置、規章制度、臺帳建立等硬、軟件全面入手，要求各農機合作社做到“四有十規范”，即：有公共場所、培訓基地、機庫棚和維修車間；組織機構規范、制度建設規范、設備設施規范、民主管理規范、農機作業規范、財務管理規范、作業質量規范、維修保養規范、人員培訓規范、安全生產規范，有力地提高了全市各農機專業合作社規范化建設的水平。

如何保持農機專業合作社強勁的發展勢頭？天門大力鼓勵和支持各農機專業合作社把培育服務品牌作為推動持續發展的基礎，著手創建自身服務特色，不斷增強經營能力和發展活力，全面開展了“品牌”農機專業合作社發展創建活動。培育發展了一批設備完善、功能齊全、特色明顯、效益較好的品牌農機專業合作社，涌現出天門華豐農機專業合作社、天門中綠農機專業合作社等一批在全省、全國有影響的農機專業合作社。

3 做法

（1）領導重視，建立工作機制。天門市把發展農機專業合作社作為農村體制機制創新的大事來抓，成立了以市委副書記為組長的農機專業合作社工作領導小組和工作專班，制定了全市農機專業合作社發展規劃，并把發展合作社目標數量作為鄉鎮黨政干部實績考核的一項硬指標。各鄉鎮結合自身實際，按照要求細化工作責任，積極籌措資金，保證了全市農機專業合作社的快速健康發展。

（2）廣泛宣傳，營造發展氛圍。積極利用新聞媒體、工作簡報等各種形式，廣泛宣傳“一法一例”，即：《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》，大力宣傳合作社扶持政策，深度宣傳品牌合作社的成功經驗，鼓勵鄉鎮農技服務中心、村級組織、基層干部、農機大戶和農村能人帶頭興辦農機專業合作社，營造了良好的發展氛圍。

（3）政策扶持，加大資金投入。出臺了《關于支持和促進農民專業合作社發展的意見》和《關于加快發展農機專業服務合作社的意見》；每年由市財政列支500萬元用于支持合作社開展土地流轉以及辦公場所、機庫棚等基礎設施建設，列支200萬元支持合作社開展創建活動；對涉及農業開發、土地整理等項目優先向農機專業合作社聚集；農機專業合作社購買的拖拉機、年度審驗等業務辦理，農機監理部門實行電話預約，免費上門服務，等等。這些“真金白銀”的獎補政策極大地推動了農機專業合作社建設步伐。據統計，近3年全市用于農機專業合作社建設的資金達到6 000萬元。

（4）強化示范，推動全面發展。堅持把培育示范點作為農機專業合作社發展重點、切入點，選取了天門華豐農機專業合作社、天門志鵬農機服務合作社作為示范點，通過組織鎮村相關人員進行現場觀摩學習，發揮典型示范點的帶動作用，有力地推動了農機專業合作社的建設。

（5）加強指導，提升服務水平。建立健全市領導聯系重點農機專業合作社制度，定期不定期地深入所聯系的合作社進行服務和指導，面對面地幫助其解決發展過程中出現的困難和問題。把農機專業合作社相關人員的培訓作為農村實用人才培養的重點，采取學習考察、經驗交流、專家教授講課、知識競賽和技能比武等多種方式，不斷提高合作社管理人員、財務人員、一般社員的能力和水平。

4 成效

（1）提高了農業生產的組織化程度。通過農機專業合作社實行大面積統一作業，有效促進了農業規模化經營和區域化種植。如拖市鴻遠農機專業合作社建立的1．5萬畝（1hm2＝15畝）土豆生產全程機械化示范基地，既解決了農民一家一戶生產效率低、費用高的難題，又提高了農業機械的利用率，探索出了一條符合本地實際的農機化新路子。目前全市水稻、油菜、花生全程機械化核心示范區面積分別超過30萬畝、15萬畝和5萬畝。

（2）推動了農業科技的推廣與運用。農村一些“土專家”和“田教授”被農機專業合作社吸納進來，成為了農業技術骨干。同時，農機合作社自身通過與大專院校、科研院所、生產廠家合作，試驗新品種、新技術，改進新機具，“示范一塊，成功一片，帶動一方”，加快了新農機、新農技的普及。

（3）促進了社會主義新農村建設。農機合作社規模化、規范化的農機作業，“以機代牛”，讓耕牛退出歷史舞臺，減少了血吸蟲病菌的藏身之所；低茬收割、秸稈粉碎還田綜合利用技術的推廣，遏制了露天焚燒農作物秸稈的現象，村容村貌從此煥然一新。農機合作社統一管理，規范操作，最大限度地減少了農機事故，保障了農機安全生產，促進了“平安農機”創建活動。

5 啟示

（1）農機專業合作社是農村體制機制創新的重要載體。農機專業合作社作為新型農業社會化服務體系的重要內容，可以有效承載科技推廣、土地流轉、遷村騰地、項目實施等重任。大規模的全程機械化生產，可以培養造就新型農民，可以替代出大量富余勞力向非農產業轉移。天門的“華豐模式”是現代農業的一面旗幟，代表了今后農業農村發展的方向。

（2）農機專業合作社是推進現代農業發展的強大動力。農機專業合作社可以按照現代農業“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，優化重組生產要素，提高農業綜合生產能力，增加農民收入。

（3）農機專業合作社是聯結城鄉的支撐紐帶。從天門實際來看，所有規模大、運作好的農機專業合作社都是由企業家領辦創辦的，這些非農社員在實現城鄉優勢互補方面起到決定性作用。通過規范農機專業合作社的運作，有利于加強農村基層組織建設、構建農村和諧社會，有利于提高農民的科技文化素質和思想道德水準。農機專業合作社在促進“農村變社區、農民變居民”的過程中，起到了“催化劑”的作用，加快了農村城鎮化進程。