小型旋耕機(jī)安全生產(chǎn)情況調(diào)查

荊門市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 魯豐民

近年來，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展以及廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平的提高，大量先進(jìn)、實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械被運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，這些農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入使用極大地解放了生產(chǎn)力、提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)民收入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。荊門市作為全國重要的優(yōu)質(zhì)糧、棉、油生產(chǎn)基地、又是“中國農(nóng)谷”所在地，農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會中占有很大的比重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用非常普及，截止到2012年底我市插秧機(jī)、收割機(jī)、拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量已達(dá)27．2萬臺（套），機(jī)械化綜合作業(yè)率已達(dá)72．5%，位居湖北省前列。

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量使用，農(nóng)機(jī)安全事故也時有發(fā)生。自2011年以來，我市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門接報和處理的農(nóng)機(jī)作業(yè)事故平均每年都達(dá)到70～80起（這些事故只是冰山一角，還有大量的農(nóng)機(jī)事故由于農(nóng)機(jī)手沒有報案而無法統(tǒng)計），其中小型旋耕機(jī)發(fā)生的事故占到30%左右。2013年上半年我市就發(fā)生小型旋耕機(jī)致死致傷事故10余起，這里列舉2起典型的案例：①沙洋縣毛李鎮(zhèn)葉灣村農(nóng)民肖某（男、42歲），駕駛沐河101型手扶式小型旋耕機(jī)在自家責(zé)任田進(jìn)行水田耕作時（旋耕油菜茬田），當(dāng)行駛到地頭倒車時，未切斷旋耕機(jī)輸出動力，由于手扶式拖拉機(jī)倒車時產(chǎn)生了翹尾，肖某用腳去踩踏旋耕器罩殼，飛轉(zhuǎn)的刀片將其右腿當(dāng)場絞斷，后經(jīng)緊急送沙洋縣人民醫(yī)院搶救，將肖某右腿自膝蓋以下截肢，造成了終身殘疾。②屈家?guī)X管理區(qū)易家?guī)X辦事處趙坡隊農(nóng)民張某（男、歿年55歲），無證駕駛無號牌手扶式小型旋耕機(jī)在本隊進(jìn)行耕整作業(yè)時，在田頭轉(zhuǎn)彎時未將車速降低，巨大的離心力導(dǎo)致拖拉機(jī)側(cè)翻，旋轉(zhuǎn)的刀片將張某的長褲掛住，正在高速運(yùn)轉(zhuǎn)的旋耕機(jī)將張某的左腿連扎數(shù)刀，最后一直扎到身體下腹部，才將運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)動機(jī)卡住熄火。造成張某左腿肌肉全部拉傷，主動脈血管被切斷，下腹部被連扎兩刀。后經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。

小型旋耕機(jī)事故率之所以居高不下，主要是由我市的地域特點(diǎn)所決定的，我市地處湖北腹地，為漢江平原與鄂北崗地交混過渡地帶，大部分為低丘崗地，田塊較小，加之機(jī)耕道狹窄，大型機(jī)械進(jìn)出較困難。因此耕整作業(yè)側(cè)重于使用小型旋耕機(jī)。由于其具有結(jié)構(gòu)簡單、重量輕、小巧靈活、易于操作、效率高、進(jìn)出田塊方便等特點(diǎn)，一直深受我市農(nóng)民的青睞。近年來保有量在全市農(nóng)村快速增長。目前全市小型旋耕機(jī)保有量已達(dá)22萬余臺。針對小型旋耕機(jī)事故率偏高的頑疾，荊門市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所專門組織人員深入到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對小型旋耕機(jī)保有量、操作人員隊伍狀況、安全教育培訓(xùn)、機(jī)械使用與維護(hù)以及事故發(fā)生原因等進(jìn)行了專題調(diào)查。

1 機(jī)械保有量及操作人員現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)在我市農(nóng)村幾乎家家戶戶都有小型旋耕機(jī)，以掇刀區(qū)團(tuán)林鎮(zhèn)七嶺村為例，全村210戶，有小型旋耕機(jī)203臺，保有率達(dá)到96%以上。其中使用年限在10年以內(nèi)的有122臺，占比60%；使用年限10年以上已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的有81臺，占比40%；所有旋耕機(jī)都沒有辦理牌照和行駛證。由于村里的年輕人都外出打工，操作旋耕機(jī)的人員主要是50～60歲年齡段的中老年人，這部分人員普遍存在年齡偏大、體力較弱、文化程度偏低的狀況，操作使用起來顯得力不從心，所有操作人員都沒有取得駕駛操作證件。這個村的情況基本上就是我市農(nóng)機(jī)現(xiàn)狀的一個縮影。

2 安全教育培訓(xùn)及機(jī)械使用和維護(hù)

調(diào)查人員在詢問農(nóng)民是否接受過安全教育和駕駛操作培訓(xùn)時，得到的回答絕大多數(shù)是沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)。他們一部分人是不愿意參加培訓(xùn)，還有一部分人是不知道上哪里去培訓(xùn)。究其原因是我市在“購機(jī)補(bǔ)貼”實(shí)施過程中只是對大中型拖拉機(jī)、收割機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，購買上述機(jī)械的人員農(nóng)機(jī)部門對其實(shí)行的是“先培訓(xùn)后購機(jī)”的辦法；而小型機(jī)械不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)，都是農(nóng)民根據(jù)自身的需要在市場上購買，農(nóng)機(jī)部門根本掌握不了這部分人的購機(jī)信息，加之又缺乏強(qiáng)制手段，培訓(xùn)也就無從談起。農(nóng)民購回農(nóng)業(yè)機(jī)械后，不認(rèn)真閱讀產(chǎn)品使用說明書、也不仔細(xì)觀察機(jī)身周圍粘貼的安全警示標(biāo)志，往往就是在自家門前的禾場上轉(zhuǎn)上幾圈，或是在老機(jī)手的指點(diǎn)下熟悉一下操作手柄及操作流程后，就下田作業(yè)、上路行駛。他們普遍缺乏道路交通安全常識和駕駛操作技能。在使用過程中，因?yàn)闆]有接受培訓(xùn)，他們違反農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作規(guī)程違規(guī)操作、野蠻操作，致使機(jī)械和零部件過早損壞；由于年齡、知識結(jié)構(gòu)的原因，他們對機(jī)械的維護(hù)保養(yǎng)知識知之甚少，調(diào)查中我們了解到，大部分農(nóng)民購買回機(jī)械后就只管使用，連最基本的清洗、緊定、潤滑等日常保養(yǎng)都沒有做，就更談不上換季保養(yǎng)、封存保養(yǎng)等大的保養(yǎng)維護(hù)了。我們看到大部分機(jī)械都是裹滿泥巴、銹跡斑斑，漏油、漏水、漏氣現(xiàn)象嚴(yán)重。機(jī)械使用不當(dāng)和維護(hù)保養(yǎng)缺失，導(dǎo)致機(jī)械故障頻發(fā)、安全隱患突出，為事故的發(fā)生埋下了禍根。

3 發(fā)生事故的主要原因

根據(jù)2011年以來我市發(fā)生的小型旋耕機(jī)事故的統(tǒng)計和此次調(diào)查的結(jié)果分析，發(fā)生此類事故的重要原因就是操作人員嚴(yán)重違反農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作規(guī)程、違規(guī)操作；其次就是部分小型旋耕機(jī)設(shè)計存在缺陷；再就是監(jiān)管力量薄弱導(dǎo)致的安全教育、監(jiān)管的缺失。

（1）操作人員違反操作規(guī)程造成事故：①旋耕機(jī)不切斷動力時采取倒車方式，造成旋耕機(jī)翹尾引發(fā)傷亡。②在轉(zhuǎn)移田塊時不切斷旋耕機(jī)動力，遇有高坡陡坎時拖拉機(jī)側(cè)翻造成事故。③在田間耕整作業(yè)時高速急轉(zhuǎn)彎，導(dǎo)致拖拉機(jī)重心失去平衡造成側(cè)翻，引發(fā)傷人事故。④不將發(fā)動機(jī)熄火，動力輸出切斷，就清理整田輪上的雜草和泥塊堵塞造成傷亡。

（2）部分產(chǎn)品設(shè)計上存在缺陷引發(fā)事故：現(xiàn)在大多數(shù)產(chǎn)品設(shè)計上都是掛上倒擋后旋耕機(jī)輸出動力即被切斷、刀片停止轉(zhuǎn)動；但是還有一部分旋耕機(jī)輸出動力是靠單獨(dú)的手柄來控制，掛倒擋前需要先切斷輸出動力。但是在實(shí)際操作中，操作人員經(jīng)常忽視這個程序，這樣往往就造成事故。

（3）監(jiān)管力量薄弱導(dǎo)致安全教育、監(jiān)管的缺失：加強(qiáng)安全教育、安全培訓(xùn)、隱患排查是預(yù)防和減少事故的重要手段。要做到這些，就需要有人員去開展工作，但是荊門市作為一個農(nóng)機(jī)大市，農(nóng)機(jī)保有量達(dá)27．2萬余臺（套），而市監(jiān)理所、7個縣（市、區(qū)）監(jiān)理站的監(jiān)理人員加起來才65人，這就意味著每個監(jiān)理人員要管理近0．42萬臺機(jī)械。我們曾經(jīng)算過一筆賬，就拿排查安全隱患為例，以每個監(jiān)理員每天進(jìn)10戶農(nóng)戶計算，就算是一年365天一天都不休息，監(jiān)理人員都不可能家家走到。農(nóng)業(yè)機(jī)械分散在千家萬戶，跟蹤管理、貼近管理顯得尤為重要，光靠縣級監(jiān)理站的監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)管顯得鞭長莫及，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有專人負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。但實(shí)際情況是我省2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留了一名“以錢養(yǎng)事”的公益性服務(wù)人員，他們既無執(zhí)法資格、又無執(zhí)法手段，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全一直處于無人監(jiān)管的局面，農(nóng)機(jī)“三率”大幅降低，農(nóng)機(jī)事故時有發(fā)生。

4 對策與建議

當(dāng)前從中央到地方，各行各業(yè)、各部門都高度重視安全生產(chǎn)，省委李鴻忠書記說過“安全是天大的事情，我們要用天大的決心來抓安全”。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民生命財產(chǎn)和社會和諧穩(wěn)定，做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作需要政府、農(nóng)機(jī)管理部門、旋耕機(jī)生產(chǎn)廠家以及農(nóng)機(jī)手各方面共同努力。在此我們提出以下建議：

（1）各級政府應(yīng)高度重視，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入政府目標(biāo)考核體系中，加大對農(nóng)機(jī)安全的投入，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1～2名專職農(nóng)機(jī)管理人員，農(nóng)機(jī)保有量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可適當(dāng)多配，解決人員編制和經(jīng)費(fèi)，賦予其執(zhí)法權(quán)；在每一個村設(shè)立農(nóng)機(jī)“安全員”、強(qiáng)化源頭安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、提醒、規(guī)勸、制止農(nóng)機(jī)手的不安全行為，對違法行為進(jìn)行處罰，為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)筑起牢固的安全屏障。

（2）呼吁國家有關(guān)部門廢除此類產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)和銷售，切實(shí)保障農(nóng)民機(jī)手的安全。鑒于目前市場上還在銷售輸出動力靠單獨(dú)的手柄控制的小型旋耕機(jī)，我們強(qiáng)烈呼吁生產(chǎn)廠家啟動“缺陷產(chǎn)品召回”機(jī)制，將此類產(chǎn)品統(tǒng)統(tǒng)召回，進(jìn)行改進(jìn)。

（3）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)旋耕機(jī)的安全監(jiān)督管理。加強(qiáng)安全宣傳教育，建立健全專門針對小型旋耕機(jī)安全監(jiān)理的一整套行之有效的管理制度和辦法。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要加強(qiáng)旋耕機(jī)安全作業(yè)的安全監(jiān)管力度，在春耕、“三夏”、“三秋”等農(nóng)忙季節(jié)，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員下到鄉(xiāng)村、田間地頭面對面地向農(nóng)機(jī)手宣傳安全操作規(guī)程、手把手地教農(nóng)機(jī)手正確操作小型旋耕機(jī)；采取上門入戶的方式，對所有小型旋耕機(jī)進(jìn)行登記造冊，對達(dá)到報廢年限的要堅決予以報廢；對操作人員進(jìn)行登記，建立起完備的人、車檔案。對未參加培訓(xùn)考試取得操作證件的機(jī)手要利用“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建、“陽光工程”培訓(xùn)的契機(jī)組織開展培訓(xùn)和考試，提高機(jī)手的法律法規(guī)意識、安全意識及駕駛操作水平。

（4）農(nóng)機(jī)手要自覺學(xué)習(xí)旋耕機(jī)安全操作知識，積極參加農(nóng)機(jī)部門和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商組織的理論和實(shí)際操作培訓(xùn)，提高自身安全操作技術(shù)水平。旋耕機(jī)雖然結(jié)構(gòu)簡單，操作相對容易，但機(jī)手在操作中如果思想麻痹，安全生產(chǎn)意識差，不嚴(yán)格遵守操作規(guī)程就極易引發(fā)事故。因此，農(nóng)機(jī)手要進(jìn)一步提高安全意識，做到在思想上高度重視安全，在操作中處處注意安全，這樣才能確保安全作業(yè)，遠(yuǎn)離事故危害。農(nóng)機(jī)手平時應(yīng)自覺學(xué)習(xí)旋耕機(jī)理論知識，仔細(xì)閱讀使用說明書；要認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全操作規(guī)程，學(xué)習(xí)旋耕機(jī)的構(gòu)造、工作原理、調(diào)整和維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)，要懂旋耕機(jī)的構(gòu)造、工作原理，懂安全操作規(guī)程，懂安全生產(chǎn)知識。做到會操作、會調(diào)整、會維護(hù)保養(yǎng)、會排除一般常見故障。要特別注意旋耕機(jī)上粘貼的各類警示標(biāo)志，切莫違反警示禁令違規(guī)操作。