咸寧市秸稈利用現(xiàn)狀和對(duì)策

崇陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)局 汪耀祥

咸寧市地處鄂南，是華中腹地，位于長(zhǎng)江中游南岸，鄂湘贛三省交匯中心，幕阜山脈向江漢平原過渡地帶；地勢(shì)東南高，西北低，山地、丘陵、崗地、平原兼而有之，素有“六山一水兩分田，一分土地為家園”之說(shuō)。2012年，全市國(guó)土總面積10 023km2，耕地面積234．9萬(wàn)畝（1hm2＝15畝），其中水田167．2萬(wàn)畝，旱地67．7萬(wàn)畝；主要種植水稻、油菜、玉米、薯、大豆、小麥、花生、蔬菜等作物。農(nóng)作物播種面積622．05萬(wàn)畝，其中：稻谷216．69萬(wàn)畝，油菜98．31萬(wàn)畝，玉米28．8萬(wàn)畝，薯18．40萬(wàn)畝，大豆10．26萬(wàn)畝，小麥14．35萬(wàn)畝，花生10．53萬(wàn)畝，苧麻7．98萬(wàn)畝，芝麻7．18萬(wàn)畝，棉花5．43萬(wàn)畝，蔬菜132．55萬(wàn)畝，其它作物71．57萬(wàn)畝。農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品，是一種清潔環(huán)保可再生資源，農(nóng)作物光合作用的產(chǎn)物約有一半以上存在于秸稈中，秸稈中富含有機(jī)質(zhì)和氮、磷、鉀、鈣等多種化學(xué)元素。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2012年全市農(nóng)作物秸稈資源量約130萬(wàn)t，其中稻草約75萬(wàn)t，玉米秸稈約20萬(wàn)t，油菜秸稈約12萬(wàn)t，薯類秸稈約3萬(wàn)t，大豆秸稈約1．8萬(wàn)t，小麥秸稈約2．3萬(wàn)t，花生秸稈約1．2萬(wàn)t，其它作物秸稈約14．7萬(wàn)t。

1 秸稈利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來(lái)，咸寧市委市政府和有關(guān)部門大力開展秸稈綜合利用工作。農(nóng)作物秸稈在造肥還田、培植食用菌、秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈飼料等利用方面取得了一定的成效，特別是在秸稈氣化、秸稈發(fā)電等方面得到突破性發(fā)展。2005年，通山縣九宮山鎮(zhèn)農(nóng)民成新燈等7人合伙投資280萬(wàn)元，創(chuàng)辦了全市首家秸稈燃?xì)夤尽ㄉ娇h三陽(yáng)秸稈燃?xì)夤荆ǔ闪藱M石潭秸稈氣化站，為九宮山鎮(zhèn)畈中村320余戶村民供應(yīng)秸稈氣。目前通山縣已建成秸稈氣化站2家。2013年通山縣湖北藍(lán)焰生態(tài)能源有限公司建成的秸稈炭氣聯(lián)產(chǎn)發(fā)電、動(dòng)物糞便液氧沼氣發(fā)電項(xiàng)目，成為通山縣作為全國(guó)綠色能源示范縣的主打項(xiàng)目。2012年3月和2013年8月崇陽(yáng)縣凱迪生物質(zhì)發(fā)電廠、赤壁市凱迪生物質(zhì)發(fā)電廠分別建成并投入運(yùn)行。同時(shí)全市大力推廣農(nóng)村沼氣和生物質(zhì)爐，2012年全市農(nóng)村沼氣戶數(shù)8．5萬(wàn)戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的16．2%，建有大中型沼氣池10余口，小型沼氣池8．2萬(wàn)口，推廣應(yīng)用農(nóng)戶家用小型生物質(zhì)爐8 000個(gè)。通山湖北玉龍機(jī)械廠研制生產(chǎn)的壓捆機(jī)，使秸稈收集實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，大大提高了秸稈收集效率，降低了收集成本，解決了秸稈收集缺勞少工的問題，有利于提高秸稈利用的商品化程度。隨著先進(jìn)適用的秸稈利用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了秸稈利用率和利用效果。2012年，咸寧市秸稈綜合利用量約75．5萬(wàn)t，利用率僅為58%。其中作為牲畜飼料使用量約12萬(wàn)t，占9．2%；作為造肥還田肥料使用量約19．5萬(wàn)t（其中根茬還田約7萬(wàn)t），占15．5%；作為造紙、發(fā)電等原料使用量約6萬(wàn)t，占4．6%；作為家用燃料、沼氣發(fā)酵料使用量約26．5萬(wàn)t，占22%；農(nóng)業(yè)其它用途約5萬(wàn)t，占3．8%；秸稈廢棄、收集損失約6．5萬(wàn)t，占5%；另約54．5萬(wàn)t占42%的秸稈焚燒在田間地頭。咸寧市影響農(nóng)作物秸稈利用現(xiàn)狀的因素較多，主要因素有自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、政策措施、技術(shù)水平、作物性狀等，多因素的綜合作用使咸寧市秸稈利用呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1．1 秸稈利用格局多元化

農(nóng)作物秸稈由過去傳統(tǒng)用作生活燃料、牲畜飼料、還田肥料和手加工原料，拓展到高效肥料飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和高效氣化燃料等用途。目前農(nóng)民根據(jù)自家的利用條件，選擇各自的利用方法，沒有掌握秸稈利用技術(shù)，又沒有利用載體的農(nóng)民繼續(xù)使用傳統(tǒng)的秸稈利用方法；有技術(shù)有利用載體的農(nóng)戶把秸稈作沼氣發(fā)酵料、秸稈氣化爐燃料等。一些農(nóng)民自家沒用途，認(rèn)為秸稈又沒有利用價(jià)值，大多就地焚燒或廢棄，如有人收購(gòu)也會(huì)隨之出售。

1．2 秸稈利用開始向市場(chǎng)化、商品化發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，秸稈的利用是自產(chǎn)自用自耗，隨著秸稈利用范疇的擴(kuò)展，秸稈利用逐步向工廠化生產(chǎn)用的原料和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)用的基料發(fā)展，使秸稈逐步由自產(chǎn)自用走向市場(chǎng)出售，商品化程度不斷提高。2012年咸寧市農(nóng)民出售秸稈約6萬(wàn)t，占秸稈總量的4．6%。

1．3 秸稈利用科技含量提高

過去，農(nóng)民將秸稈用作生活燃料、牲畜飼料時(shí)，秸稈沒有經(jīng)過任何加工和處理，生活燃料直接燒，牲畜飼料直接吃，使秸稈處于低效高耗的使用狀態(tài)，利用質(zhì)量和效果差。隨著秸稈利用技術(shù)的突破和提高，秸稈利用向高效低耗、清潔環(huán)保方向發(fā)展，作為能源由過去的直接燃燒向秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等方向發(fā)展，使秸稈由污染低效能源轉(zhuǎn)化成環(huán)保清潔高效能源；作為飼料經(jīng)過深加工處理，生產(chǎn)成優(yōu)質(zhì)高效成品飼料；作為肥料通過采取秸稈粉碎等方法還田，提高了肥效。

2 農(nóng)作物秸稈利用存在的問題

2．1 農(nóng)作物種植品種多、分布散，不利于秸稈收集利用

咸寧市除水稻秸稈占農(nóng)作物秸稈總量的57．7%外，其它農(nóng)作物秸稈所占的比重均較小。旱地農(nóng)作物如紅薯、玉米、花生、大豆等主要種植在山地、坡地、崗地上，集中連片的少，種植插花的多，機(jī)械化作業(yè)條件差，不利于秸稈的收集、運(yùn)輸和利用。

2．2 秸稈利用成無(wú)序自由狀態(tài)，秸稈露天焚燒現(xiàn)象普遍存在

目前，農(nóng)作物秸稈利用是農(nóng)民自己的事。農(nóng)民自己想燒就燒，想棄就棄，其原因主要是當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門對(duì)秸稈利用的相關(guān)政策宣傳貫徹落實(shí)不夠，沒有制定切實(shí)有效的提高秸稈利用效率的激勵(lì)措施，從而造成無(wú)計(jì)劃盲目利用，甚至被拋撒廢棄、焚燒在田間地頭。秸稈焚燒有些地方屢禁不止，有些地方不禁不止，一到收獲季節(jié)到處冒煙，除了害怕引起火災(zāi)外無(wú)其它顧及。農(nóng)作物秸稈的大量焚燒，不僅浪費(fèi)了大量資源，而且造成了環(huán)境污染，破壞了土壤，甚至引發(fā)火災(zāi)、交通事故、人員傷亡等重大社會(huì)問題，對(duì)人民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2．3 秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成

秸稈作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副產(chǎn)品，從“農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品——生產(chǎn)原料——產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成。目前，咸寧市除部分地區(qū)秸稈少量用于發(fā)電、造紙外，少有其它利用秸稈作原料的企業(yè)。一方面秸稈過剩無(wú)人收購(gòu)；另一方面企業(yè)需要秸稈作原料，因收購(gòu)價(jià)格低，收集裝運(yùn)難，農(nóng)民不愿出售，企業(yè)難以收到秸稈。

3 對(duì)策

針對(duì)咸寧市秸稈綜合利用的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和存在問題，本人認(rèn)為全市農(nóng)作物秸稈利用應(yīng)堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的原則，以提高秸稈利用率為目標(biāo)，建立和完善推進(jìn)秸稈綜合利用的政策措施，推動(dòng)秸稈利用向產(chǎn)業(yè)化、商品化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)咸寧市地理?xiàng)l件獨(dú)特、作物種類多樣、秸稈品種繁雜、綜合利用條件參差不齊的狀況，現(xiàn)就如何推進(jìn)咸寧市秸稈綜合利用提出如下建議。

3．1 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先利用的原則，大力推廣秸稈還田技術(shù)

秸稈產(chǎn)于土壤，使土壤消耗肥力。對(duì)土壤的肥力補(bǔ)充，最佳路徑是讓作物秸稈還原于土壤。農(nóng)業(yè)是民之根本，土壤是糧食之源泉，土壤的保護(hù)應(yīng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，土壤質(zhì)量決定著農(nóng)作物果實(shí)品質(zhì)的優(yōu)劣，因此，我們應(yīng)把秸稈還田放在秸稈綜合利用的首位來(lái)抓，通過推廣秸稈還田技術(shù)，改良土壤、培養(yǎng)地力、降低成本、減少用藥、增加產(chǎn)量，也有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是以人為本的理念在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的顯現(xiàn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)秸稈還田好處的宣傳力度，大力推廣秸稈粉碎、切碎還田機(jī)械化技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買秸稈還田機(jī)、反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)、可切碎秸稈還田的收割機(jī)。同時(shí)，還可推廣秸稈腐熟還田、過腹還田、漚肥還田等技術(shù)，有效提高秸稈肥料的利用效果。其次，秸稈用作牛羊等家畜的飼料，可節(jié)省土地資源，提高產(chǎn)品附加值，具有很高的推廣價(jià)值。秸稈用作肥料、飼料后如有剩余，其最佳利用途徑是作生物質(zhì)氣化燃料、秸稈發(fā)電原料、沼氣池發(fā)酵料，以及技術(shù)先進(jìn)成熟的工業(yè)生產(chǎn)用原料。

3．2 以水稻秸稈綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化

咸寧市水稻種植面積占秸稈類作物種植面積的一半左右。同時(shí)，水稻種植大多在平畈、低丘地帶，機(jī)械化作業(yè)條件較好，便于秸稈收集運(yùn)輸利用。過去稻草主要被農(nóng)民當(dāng)作燃料取暖、做飯，當(dāng)作飼料喂養(yǎng)牲畜，當(dāng)作原料做草鞋、草繩、草墊、蓑衣等。隨著科技的進(jìn)步和發(fā)展，稻草利用領(lǐng)域拓寬，綜合利用技術(shù)日趨成熟，作為咸寧市秸稈主導(dǎo)產(chǎn)品的稻草，利用的空間不斷擴(kuò)大，模式不斷創(chuàng)新。稻草在綜合利用中應(yīng)按照還田優(yōu)先的原則，可按“四六”比例利用，即40%用于造肥還田，60%用作飼料、原料、基料、燃料等。搞好水稻秸稈綜合利用試點(diǎn)示范，重點(diǎn)建設(shè)稻草利用生態(tài)循環(huán)工程。如稻草——食用菌基料——有機(jī)肥料循環(huán)模式；稻草——家畜養(yǎng)殖——沼氣——農(nóng)民生活用能循環(huán)模式，讓稻草就地就近利用。玉米、紅薯秸稈應(yīng)優(yōu)先用作牲畜飼料；小麥秸稈可作造紙?jiān)匣蛉剂希挥筒恕⒋蠖埂⒒ㄉ⒅ヂ椤⑵r麻、棉花、蔬菜等秸稈可用作生物質(zhì)氣化原料、發(fā)電及工業(yè)原料。

3．3 加大秸稈綜合利用宣傳力度，搞好技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)

各級(jí)政府和有關(guān)部門要開展形式多樣的秸稈綜合利用宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳秸稈綜合利用的政策措施。特別是貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的國(guó)發(fā)［2008］105號(hào)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》的文件精神，把秸稈綜合利用作為資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策來(lái)抓，把推進(jìn)秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)，以技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加速推進(jìn)秸稈綜合利用。秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用，應(yīng)把重點(diǎn)放在秸稈在農(nóng)業(yè)利用、農(nóng)村利用的技術(shù)上，如機(jī)械化秸稈還田技術(shù)、以秸稈做基料的食用菌種植技術(shù)、秸稈沼氣技術(shù)、秸稈氣化技術(shù)、秸稈飼料加工技術(shù)等。要做好試點(diǎn)示范和技術(shù)培訓(xùn)工作，采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)班等形式，培養(yǎng)一批農(nóng)村秸稈利用的技術(shù)骨干和技術(shù)帶頭人。通過示范帶頭和技術(shù)輻射作用，使秸稈利用技術(shù)在廣大農(nóng)村得到切實(shí)有效的推廣應(yīng)用。

3．4 強(qiáng)化措施，疏堵結(jié)合，推動(dòng)秸稈綜合利用健康發(fā)展

農(nóng)作物秸稈用途廣泛，怎樣把秸稈利用引導(dǎo)到資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的大方向上來(lái)，這就要靠政策的扶持、引導(dǎo)和指導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要制定秸稈綜合利用的政策措施，采取疏堵結(jié)合的辦法，多措并舉推動(dòng)秸稈綜合利用工作；要?jiǎng)幽X筋、想辦法、找出路，疏通秸稈市場(chǎng)化、商品化流通的渠道，建立完善秸稈收集、貯運(yùn)和利用服務(wù)體系，保證秸稈由農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品順利流向生產(chǎn)基地和工廠。在疏通秸稈綜合利用流通渠道的同時(shí)，要全面開展禁止露天焚燒秸稈工作，各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，把秸稈禁燒工作納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制范疇，同時(shí)，要抓好秸稈禁燒工作的宣傳教育，大力宣傳利用的好處，焚燒的壞處，讓廣大群眾積極參與到秸稈禁燒和秸稈利用工作中來(lái)。為了鼓勵(lì)開展秸稈綜合利用工作，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)盡快制定落實(shí)有利于秸稈綜合利用的財(cái)政、投資、稅費(fèi)、價(jià)格、技術(shù)等政策：一是財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)秸稈綜合利用的支持力度，對(duì)秸稈還田、秸稈氣化等資源化利用給予適當(dāng)補(bǔ)助，將秸稈還田、打捆、青貯等機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；二是稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)秸稈實(shí)際利用量，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收、電價(jià)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予信貸支持，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)優(yōu)先納入政府采購(gòu)范疇；三是鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展先進(jìn)實(shí)用的秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)、利用技術(shù)工藝和裝備的研究和開發(fā)，圍繞秸稈綜合利用的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸開展攻關(guān)，提高秸稈利用的技術(shù)水平，使秸稈利用產(chǎn)品向高科技含量方向發(fā)展；四是鼓勵(lì)企業(yè)、中介組織和個(gè)人開展秸稈的收貯運(yùn)工作，保證秸稈從田間到加工利用基地、工廠的流通順暢，秸稈貯存用地國(guó)土部門應(yīng)簡(jiǎn)化辦證手續(xù)和程序，減免有關(guān)稅費(fèi)。秸稈運(yùn)輸過程中，交通、公安等部門應(yīng)建立綠色快捷通道，減免路橋費(fèi)。