談工程概預(yù)算編制及管理應(yīng)用的重要性

宮 薇

(天津市河西區(qū)公園管理所，天津 300000)

工程概預(yù)算是指在工程建設(shè)過程中，根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和有關(guān)定額、指標(biāo)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。概預(yù)算工作的精確、全面、合理與否，對工程造價(jià)具有重要作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為造價(jià)管理系統(tǒng)，如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革，提高管理水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，最大限度地發(fā)揮有限財(cái)力的作用，達(dá)到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳統(tǒng)一，把它使用好，管理好，是擺在工程造價(jià)管理部門與人員面前的一個重要課題。因此，本文試就這一問題作一粗淺探討。

1 編制工程概預(yù)算是基本建設(shè)中工程造價(jià)管理的一項(xiàng)重要工作

“工程造價(jià)”是一項(xiàng)綜合性指標(biāo)，它的含義是指基本建設(shè)從籌建到竣工驗(yàn)收需要支付的全部費(fèi)用。它包括勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、安裝費(fèi)、建筑費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、建設(shè)管理和生產(chǎn)籌建費(fèi)。而這些費(fèi)用的計(jì)算均需要概預(yù)算人員來完成。

概預(yù)算工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的技術(shù)工作。首先，建筑產(chǎn)品與其他產(chǎn)品相比較，有其明顯的特殊性:1)它的固定不動性，決定了它不是以物的形式進(jìn)入市場流通交換，而是以所有權(quán)進(jìn)行流通買賣，由此產(chǎn)生了一些看起來與產(chǎn)品實(shí)物無直接關(guān)系的費(fèi)用(實(shí)質(zhì)上是流通費(fèi)用)［1］。這些費(fèi)用對一般產(chǎn)品來說體現(xiàn)在流通過程中，而建筑產(chǎn)品卻體現(xiàn)在生產(chǎn)者一方，給人們造成一些認(rèn)識上的錯覺，建設(shè)單位對這些費(fèi)用死扣硬壓，加大了建筑產(chǎn)品價(jià)格求合理的難度。2)建筑產(chǎn)品價(jià)格的“時滯性”即在產(chǎn)品未進(jìn)行生產(chǎn)之前就要投標(biāo)報(bào)價(jià)，確定價(jià)格，在此期間，生產(chǎn)要素價(jià)格不斷變化，必然產(chǎn)生價(jià)格時滯差異。3)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，少則半年，多則多年。在較長的生產(chǎn)過程中，外部生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境不斷變化，有許多不確定因素直接影響建筑產(chǎn)品價(jià)格。這些原因構(gòu)成了建筑產(chǎn)品價(jià)格的復(fù)雜性、可變性。其次，建筑產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中包含著第一生產(chǎn)力不斷進(jìn)步的諸多成果，如新材料、新工藝、新技術(shù)、新方法的不斷涌現(xiàn)與使用。這些新東西客觀上要求在建筑產(chǎn)品價(jià)格中得以體現(xiàn)，用價(jià)值的尺度來肯定。那么，反映在工程造價(jià)管理實(shí)際中，就是要使當(dāng)前各類定額得以不斷修正。第三，任何一個國家對其國民經(jīng)濟(jì)各部門都有一定的產(chǎn)業(yè)政策，這些產(chǎn)業(yè)政策從大到小要想得到充分貫徹落實(shí)，就必須有其可靠的手段、機(jī)構(gòu)和機(jī)制。因此，概預(yù)算工作人員，必須具備較為廣博的知識面，除具備一定的建筑專業(yè)知識外，還必須熟悉施工組織設(shè)計(jì)、水電知識、建筑材料、交通運(yùn)輸和工程經(jīng)濟(jì)及特殊行業(yè)所需要懂得的專業(yè)知識及國家的有關(guān)政策。同時，還要精通工程概預(yù)算的編制方法和有關(guān)規(guī)定辦法，工程定額標(biāo)準(zhǔn)及建筑材料價(jià)格信息等。

一項(xiàng)工程建設(shè)需牽扯到方方面面，有計(jì)劃部門、建設(shè)部門，金融、審計(jì)等監(jiān)督部門，也有建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位以及設(shè)備、材料供應(yīng)單位等。

一套概預(yù)算報(bào)表出臺后將直接起著分配、管理、監(jiān)督和考核建設(shè)資金的特殊作用，對設(shè)計(jì)單位來說，它則是衡量設(shè)計(jì)合理性的依據(jù)，因此，編制好設(shè)計(jì)概預(yù)算是工程設(shè)計(jì)部門專業(yè)工作內(nèi)容之一。例如:某單位在建循環(huán)水處理站的土建工程時，預(yù)算超概算，經(jīng)工程經(jīng)濟(jì)人員查明，是屬于過去的初步設(shè)計(jì)時，冷卻塔淋水板用水泥砂漿制作，由于在施工過程中設(shè)計(jì)的不合理性而改用塑料板，這就使施工圖設(shè)計(jì)提高了標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，有關(guān)人員重視反饋信息，修改了設(shè)計(jì)，此項(xiàng)工程為國家節(jié)約投資近100萬元。

另外，概預(yù)算人員在編制概預(yù)算時，首先，要反復(fù)閱讀設(shè)計(jì)圖紙，透徹理解設(shè)計(jì)意圖，只有經(jīng)過初步閱讀設(shè)計(jì)圖紙，在腦海中對工程的全貌存有一個概括了解后，才能動手進(jìn)行工程量計(jì)算，也就是說，當(dāng)工程立項(xiàng)后，建設(shè)單位，設(shè)計(jì)單位等部門須及時組織好工程擴(kuò)初設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員與預(yù)算人員密切配合，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的投資估算做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低和控制造價(jià)上考慮各種因素把投資打足。其次，概預(yù)算人員要有視圖和施工的經(jīng)驗(yàn)，否則就會出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、增項(xiàng)、重復(fù)計(jì)算工程量的情況。例如:在現(xiàn)澆平板或梁板的鋼筋設(shè)計(jì)，其負(fù)彎矩鋼筋中的分布筋均無剖面或文字表示，若概預(yù)算人員沒有施工經(jīng)驗(yàn)則會將負(fù)彎矩鋼筋中的φ6分布鋼筋漏算，到最后難免出現(xiàn)互相爭執(zhí)扯皮的現(xiàn)象［2］。

2 工程概預(yù)算對工程的投資起著全面預(yù)測和制約作用

一套概預(yù)算編制在審核通過出臺后，則應(yīng)全面發(fā)揮預(yù)測制約作用。全面預(yù)測就是要求把設(shè)計(jì)的深化結(jié)果、價(jià)格的發(fā)展前途以及誤差的可能幅度都預(yù)測進(jìn)去，既留有必要的余地，又不是無根據(jù)的一味從寬。

全面制約，就是要求在宏觀社會條件和價(jià)格政策的制約下，從精心設(shè)計(jì)、精心造價(jià)、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任、相互結(jié)合、相互調(diào)節(jié)上，保證預(yù)測造價(jià)不被突破。要完善、充實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的控制性標(biāo)準(zhǔn)及與之相適應(yīng)的造價(jià)指標(biāo)、估算指標(biāo)，避免出現(xiàn)“概算超估算”“預(yù)算超概算”“決算超預(yù)算”的“三超”問題，這就要求設(shè)計(jì)單位要在投資估算或造價(jià)指標(biāo)的這一標(biāo)定范圍內(nèi)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)各專業(yè)之間實(shí)行投資分配和控制，把價(jià)值工程的原理應(yīng)用于設(shè)計(jì)之中，用經(jīng)濟(jì)來制約技術(shù)，建立造價(jià)保證制［3］。設(shè)計(jì)單位編制施工圖預(yù)算，是貫徹這一原則的必要條件。設(shè)計(jì)單位要建立工程項(xiàng)目總預(yù)算師負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)對工程造價(jià)實(shí)行保證的總體責(zé)任，使設(shè)計(jì)深度與概預(yù)算精度達(dá)到一致，設(shè)計(jì)深度足夠了，編制符合現(xiàn)實(shí)造價(jià)的概預(yù)算精度就有了保證。這樣才有可能做到“不超限額”，也就是說“施工圖預(yù)算的精度要大于概算精度，概算精度要大于設(shè)計(jì)估算精度”，只有這樣層層把關(guān)，才能避免“三超”現(xiàn)象。同樣出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象的另一因素是，施工單位、建設(shè)單位沒有用概預(yù)算控制施工的各個環(huán)節(jié)，而出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。這樣，在建設(shè)中后期各種費(fèi)用計(jì)取時就出現(xiàn)了:1)壓級壓費(fèi)很厲害，使施工隊(duì)不能得到正當(dāng)利益。2)建設(shè)單位與施工單位為了向上級主管部門要求追加投資而高估冒算，或不經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，增加項(xiàng)目、變動材料等，使工程造價(jià)超出設(shè)計(jì)概預(yù)算。若對上述所出現(xiàn)的問題，用概預(yù)算對投資進(jìn)行全面的控制，則會避免“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時概預(yù)算人員在編制過程中，應(yīng)及時對工程造價(jià)進(jìn)行分析對比，及時反饋造價(jià)信息，能動地影響設(shè)計(jì)、施工，對工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。

3 工程概預(yù)算是工程承包和施工管理的基本依據(jù)

改革開放以來，建筑市場主要采取招標(biāo)投標(biāo)制。工程實(shí)行招投標(biāo)制，就是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，如何遵循價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律。實(shí)行公平有序的競爭，實(shí)行科學(xué)的決策和目標(biāo)要素的最佳組合。這種制度對促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平、降低工程造價(jià)、節(jié)約投資的確起到了應(yīng)有的作用。但同時也帶來了一系列問題。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)相對于施工單位來說是收入，而相對于建設(shè)單位來說則是投入，一方面施工單位千方百計(jì)想加大工程造價(jià)，另一方面建設(shè)單位極力降低工程造價(jià)，這樣就使中標(biāo)單位報(bào)價(jià)較低，相對而言盈利不高，甚至要冒虧損的風(fēng)險(xiǎn)，因而有的施工單位就置質(zhì)量于不顧，在工程質(zhì)量上做文章［4］。另外，不公平的競爭，導(dǎo)致大量非法、不合理的開支，加劇了其利益的損失，一旦中標(biāo)，則把在投標(biāo)中所支出的費(fèi)用加入到工程造價(jià)中，為了獲得更大的利潤將材料以次充好，不按照國家現(xiàn)行的操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，使概預(yù)算對工程投資起不到全面制約作用，這是導(dǎo)致近幾年工程質(zhì)量普遍不高，質(zhì)量事故頻繁發(fā)生的一個重要原因。如何使工程招投標(biāo)真正體現(xiàn)公開、公平、公正三項(xiàng)基本原則，這就需要一定的措施來保證。而編制符合工程實(shí)際造價(jià)的概預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上編制合理的標(biāo)底，是措施因素的一個重要組成部分。

4 工程概預(yù)算要依靠定額來進(jìn)行調(diào)節(jié)和制約

一個企業(yè)實(shí)行定額管理的目的是力求用最少的人力、物力和財(cái)力的消耗生產(chǎn)出既美觀又符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的合格建筑產(chǎn)品，同時能取得最佳經(jīng)濟(jì)效果。

定額既是使建筑安裝或園林工程中的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝各項(xiàng)工作取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的工具和杠桿，也是衡量、考核上述工作經(jīng)濟(jì)效益的尺度，它在企業(yè)管理中占有十分重要的地位。例如:當(dāng)前推行的投資包干、計(jì)劃招標(biāo)、標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽訂總包和分包合同以及企業(yè)內(nèi)部實(shí)行的各種形式的承包責(zé)任制，均是以各種定額為主要依據(jù)的建筑工程造價(jià)或園林工程造價(jià)，根據(jù)設(shè)計(jì)的工程規(guī)模、工程數(shù)量計(jì)算所需勞動力、材料及機(jī)械設(shè)備的消耗量又是根據(jù)定額計(jì)算出來的。因此，從施工組織設(shè)計(jì)的角度來說，定額不僅是確定工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，同時，也是比較和評價(jià)施工組織設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理性的尺度。工程概預(yù)算有賴于定額，而定額又必須通過工程概預(yù)算來具體體現(xiàn)［5］。

目前，建設(shè)工程普遍實(shí)行了投標(biāo)、招標(biāo)制度，投標(biāo)單位、招標(biāo)單位都是按照施工圖和工作量來確定投標(biāo)、招標(biāo)報(bào)價(jià)的，其依據(jù)必須是定額。另外，定額是在先進(jìn)合理的條件下，通過對生產(chǎn)施工過程的觀察分析綜合制度的，它可以嚴(yán)格地反映出生產(chǎn)技術(shù)和勞動組織的先進(jìn)合理程度，從而組織推廣先進(jìn)的生產(chǎn)方式和組織管理，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高。因此說，加強(qiáng)企業(yè)定額是堅(jiān)持改革、搞活企業(yè)、強(qiáng)化管理、適應(yīng)當(dāng)前施工企業(yè)面臨新的形式的迫切需要，施工企業(yè)加強(qiáng)定額管理工作是一項(xiàng)長期而重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，對加快工程建設(shè)速度、降低工程造價(jià)、節(jié)約資源、能源和原材料，提高生產(chǎn)率必將產(chǎn)生積極的推動作用。因此說，建筑產(chǎn)品價(jià)格要以定額為核價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)工作要以定額為審核準(zhǔn)則，建筑市場管理要以定額為控制手段;建筑隊(duì)伍管理要以定額為考核依據(jù);建筑勞務(wù)管理要以定額為測算基礎(chǔ);施工企業(yè)分配制度要以定額為衡量尺度，特別是當(dāng)前，在基本建設(shè)壓縮，資金短缺，建設(shè)材料市場價(jià)格浮動，加上材料預(yù)算價(jià)格與材料市場價(jià)格的矛盾，使施工企業(yè)受到雙重壓力，企業(yè)管理受到多方鉗制下，更加顯示出定額編制在市場作用下的必要性和重要性。

總之，設(shè)計(jì)預(yù)算編制，通常在了解設(shè)計(jì)意圖后在編制概算中考慮問題，既實(shí)際又全面，在施工圖設(shè)計(jì)階段想要把施工圖預(yù)算控制在概算內(nèi)，如果沒有扎實(shí)的工程技術(shù)功底和對工程經(jīng)濟(jì)與法律知識的綜合運(yùn)用的技能，設(shè)計(jì)預(yù)算將不能正確反映工程造價(jià)，那種把編制施工圖預(yù)算形容為簡單地會套定額的說法是極為狹隘的，同時也是對概預(yù)算人員的不尊重。在國外無論西方的私營或國營企業(yè)，他們均非常重視工程造價(jià)工作，對工程概預(yù)算人員很尊重，且物質(zhì)待遇也高，其原因主要體現(xiàn)在對每一個建筑項(xiàng)目造價(jià)的高低，都直接關(guān)系著業(yè)主的切身利益。

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［5］ 楊嘉強(qiáng).現(xiàn)代工程概預(yù)算編制質(zhì)量管理重點(diǎn)［J］.水利工程與財(cái)務(wù)管理，2009(11):16-17.