鐵路EPC 項(xiàng)目工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)的思考

趙 磊

(鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，天津 300251)

目前，很多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)正逐步向以設(shè)計(jì)為主體的工程公司轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展EPC工程總承包業(yè)務(wù)。EPC總承包，即設(shè)計(jì)采購(gòu)施工一體化。工程量清單計(jì)價(jià)模式已經(jīng)成為鐵道行業(yè)招投標(biāo)的基礎(chǔ)[1]。在工程量清單模式下，報(bào)價(jià)是投標(biāo)的核心，是獲取中標(biāo)的關(guān)鍵，對(duì)獲取利潤(rùn)并積累社會(huì)聲譽(yù)非常重要。承包商如何求得中標(biāo)，關(guān)鍵是制訂正確的投標(biāo)策略，運(yùn)用適當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)技巧，編制準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。

1 工程量清單招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

在工程量清單招標(biāo)方式下，清單作為招標(biāo)文件的組成部分，也是投標(biāo)人編制報(bào)價(jià)的依據(jù)和清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)“算量、套價(jià)、取費(fèi)、調(diào)差”的鐵路工程定額計(jì)價(jià)招投標(biāo)方式相比，鐵路工程量清單招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在:

1)量?jī)r(jià)分離，自主報(bào)價(jià)。業(yè)主或招標(biāo)人提供工程量;參與投標(biāo)的承包商根據(jù)自身能力，考慮到風(fēng)險(xiǎn)，給出最終合理的報(bào)價(jià)。工程量清單招標(biāo)可以有效引導(dǎo)投標(biāo)人之間進(jìn)行公平、合理的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，使業(yè)主選定報(bào)價(jià)最低(但不低于成本價(jià))的承包商。而中標(biāo)承包商一般都信譽(yù)高，實(shí)力強(qiáng)，管理水平高。2)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。“量?jī)r(jià)分離”，業(yè)主承擔(dān)量的誤差風(fēng)險(xiǎn);投標(biāo)報(bào)價(jià)反映的是工程的個(gè)體成本，承包商承擔(dān)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單招標(biāo)有利于業(yè)主與承包商之間公平合作。

2 EPC總承包模式下的工程量清單報(bào)價(jià)

鐵道部《鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)指南》的發(fā)布，標(biāo)志著清單計(jì)價(jià)模式正式引入鐵路行業(yè)。而《鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)文件示范文本(試行)》則對(duì)工程總承包招投標(biāo)進(jìn)行了規(guī)范。EPC總承包依據(jù)批復(fù)修改、補(bǔ)充后初步設(shè)計(jì)，招標(biāo)人提供招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單，投標(biāo)人在滿(mǎn)足“業(yè)主要求”(規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能)的情況下，調(diào)整工程量清單并據(jù)以報(bào)價(jià)。依據(jù)《鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)指南》要求，在EPC工程總承包模式下，需要做一定的修改。刪除“工程保險(xiǎn)費(fèi)”“暫列金額”“計(jì)日工”相關(guān)內(nèi)容;在“第十一章其他費(fèi)”中增加“施工圖勘察設(shè)計(jì)費(fèi)”子目;在“工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表”中增加“總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)”欄目。因此，EPC總承包報(bào)價(jià)是在初步設(shè)計(jì)階段編制，以概算工程量清單為基礎(chǔ)形成的報(bào)價(jià)，經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后再按固定總價(jià)承包。承包商同時(shí)對(duì)工程數(shù)量和綜合單價(jià)負(fù)責(zé)。

3 工程量清單方式報(bào)價(jià)下的思考

3.1 承包商報(bào)價(jià)策略的選擇

承包商參與投標(biāo)爭(zhēng)取獲得項(xiàng)目的目標(biāo)不外乎是為了獲得利潤(rùn)。但是，實(shí)際投標(biāo)工作中，考慮自身所處的情況差異，投標(biāo)的目的也不一樣，決定了選擇的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略可能大不相同。最基本的報(bào)價(jià)策略大致有三種:生存型報(bào)價(jià)策略、競(jìng)爭(zhēng)型報(bào)價(jià)策略和盈利型報(bào)價(jià)策略。

實(shí)際投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中，通過(guò)一定的報(bào)價(jià)策略并確定的初步報(bào)價(jià)往往在投標(biāo)人之間存在差異。除了計(jì)算失誤、對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容理解不同的因素外，主要原因有:1)追求盈利的目標(biāo)差異;2)擁有的資源優(yōu)勢(shì)不同;3)選擇的施工方案不同;4)管理費(fèi)用的差別。

3.2 鐵路EPC項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)做好的基礎(chǔ)工作

1)構(gòu)建企業(yè)定額體系。依據(jù)企業(yè)定額對(duì)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，能夠較準(zhǔn)確地體現(xiàn)承包商的實(shí)際管理水平和技術(shù)水平。企業(yè)定額完善與否是成本測(cè)算的關(guān)鍵，也是形成企業(yè)個(gè)別成本的基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)定額進(jìn)行的報(bào)價(jià)更具合理性，能有效提升承包商報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力。a.收集并形成編制工程量清單的工程量和工程內(nèi)容的參考數(shù)據(jù)，如類(lèi)似項(xiàng)目施工圖等設(shè)計(jì)文件;b.編制并形成內(nèi)部工程量清單;c.通過(guò)比較和測(cè)算，建立能夠準(zhǔn)確反映市場(chǎng)先進(jìn)水平的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)的綜合單價(jià)測(cè)算庫(kù);d.建立內(nèi)部資源如設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理等成本費(fèi)用的核算和管理制度;e.收集人機(jī)料、定額基價(jià)、費(fèi)用計(jì)取等動(dòng)態(tài)價(jià)格，以及設(shè)備價(jià)格等信息;f.通過(guò)統(tǒng)計(jì)、分析已完EPC項(xiàng)目的實(shí)際成本數(shù)據(jù)，不斷積累、完善工程量、工程費(fèi)用的數(shù)據(jù)庫(kù)。

2)復(fù)核工程量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。實(shí)際報(bào)價(jià)時(shí)，對(duì)工程量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行必要的復(fù)核，把握工程量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否及其準(zhǔn)確程度。原因:a.工程價(jià)款是以實(shí)際完成的工程量來(lái)進(jìn)行結(jié)算的，投標(biāo)方在不影響總價(jià)的前提下，對(duì)于預(yù)計(jì)工程量將增大的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，反之報(bào)低價(jià)，是獲取更多收入的報(bào)價(jià)技巧。b.某些分部分項(xiàng)工程量的大小會(huì)對(duì)措施項(xiàng)目費(fèi)產(chǎn)生影響，如混凝土工程量對(duì)模板費(fèi)用的影響，土方開(kāi)挖工程量的大小對(duì)排水、降水費(fèi)用的影響等。c.某些分部分項(xiàng)工程量的大小會(huì)對(duì)相應(yīng)的施工方案的選擇產(chǎn)生影響，尤其是施工機(jī)械種類(lèi)、型號(hào)的選擇，進(jìn)而影響工程費(fèi)用。

3)報(bào)價(jià)過(guò)程中考慮施工方案。在報(bào)價(jià)計(jì)算過(guò)程中，一些投標(biāo)人習(xí)慣于將投標(biāo)報(bào)價(jià)工作和施工方案編制工作分開(kāi)來(lái)進(jìn)行，投標(biāo)報(bào)價(jià)沒(méi)有完全根據(jù)施工組織安排、資源計(jì)劃來(lái)進(jìn)行，造成施工方案與投標(biāo)報(bào)價(jià)的脫節(jié)。因此，報(bào)價(jià)過(guò)程中需要考慮施工方案，采用合理的施工工藝和機(jī)械設(shè)備，有效地組織材料供應(yīng)和采購(gòu)，均衡安排施工，合理利用人力資源，使最終報(bào)價(jià)更具有競(jìng)爭(zhēng)力。

4 結(jié)語(yǔ)

報(bào)價(jià)是業(yè)主選擇中標(biāo)人的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是業(yè)主和中標(biāo)人簽訂合同的依據(jù)。報(bào)價(jià)是工程投標(biāo)的核心，報(bào)價(jià)過(guò)高會(huì)失去中標(biāo)機(jī)會(huì)，過(guò)低即使中標(biāo)，也會(huì)給工程帶來(lái)虧本的風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單方式投標(biāo)報(bào)價(jià)需要選取合理的報(bào)價(jià)策略，逐步建立承包商內(nèi)部定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際報(bào)價(jià)時(shí)復(fù)核工程量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，還要在報(bào)價(jià)過(guò)程中考慮施工方案，給出合理的最終報(bào)價(jià)。

[1] 付建斌.鐵路工程計(jì)價(jià)模式研究與分析[J].鐵路工程造價(jià)管理，2010(6):1-4.

[2] 鐵建設(shè)[2007]108號(hào)，鐵路工程量清單計(jì)價(jià)指南(土建部分)[S].

[3] 劉永俊.工程量清單在我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用[J].鐵路工程造價(jià)管理，2007(6):32-34.

[4] 王 榮，王勝析.構(gòu)建以工程量清單為基礎(chǔ)的EPC總承包項(xiàng)目管理體系[J].中國(guó)工程咨詢(xún)，2011(7):20-22.