農村自然災害精細化預警系統建設

欒春鳳 曹 陽

(鄭州大學建筑學院，河南鄭州 450001)

0 引言

減災防災，預警是第一步。但是由于我國多數農村分布零散，信息傳遞不暢，同時，當前的農村自然災害預警存在預警區域偏大、不夠精細，預警對象范圍寬泛、服務針對性不強等缺點，導致我國很多農村地區出現接收的自然災害預警信息不準、滯后等現象，給農民造成嚴重損失。因此，在人們對自然災害防御提出更高要求的面前，迫切需要一套全面、系統的精細化預警體系來保障農村防災減災工作。

1 精細化農村自然災害監測體系

1.1 增加中小尺度的災害監測密度

長期以來，我國自然災害的監測站網布局一直保持為區—市—縣三級，廣大農村的鄉鎮卻監測站點稀少、設施落后、技術人員不足，形成了制約農村地區自然災害預報預警能力的客觀現狀。因此，隨著農村經濟的發展以及減災防災的要求，未來幾年要大力發展對農村中小尺度的自然災害監測，增加農村的監測點密度，將農村監測區域按照災害分布特征劃分成更小單元，尤其是在災害頻發的區域，多角度地進行農村環境的大氣、水、土壤、病蟲害的實時、動態監測。各有關部門要按照職責分工加快各類災害監測預報的建設，形成統一嚴密的，預報到村的農村災害監測系統網絡。

1.2 發展自動化監測與直接預報體系

我國農村傳統的自然災害監測一般采取人工的方法，已遠遠不能適應現代農業和農村經濟發展的要求。特別是當面對有些災害，例如地震、洪水、颶風、冰雹、雪災、暴雨等，如果等縣級預警單位發布預警，有可能耽誤救災的寶貴時間。因此，有必要建設農村自動化程度高、時效性強的，包含多種常見自然災害類型的綜合性自動化監測設備，全面提高農村自然災害的綜合監測能力，為短時和臨時預報警報以及突發事件應急服務提供必要的監測基礎。同時，自動化的監測應設置自動報警裝置，根據事先設定的預警概率大小，報警裝置產生相應的預警信息，達到預警門限時就主動發送警報，提醒當地工作人員應采取相應的措施。

2 精細化預警產品制作

2.1 發展縣級自然災害預警制作的統一平臺

長期以來，我國的災害管理體制基本是以單一災種為主、分部門管理的模式，各涉災管理部門自成系統，造成預警技術集約化程度低，預報預警系統、制作平臺和發布傳播平臺分離，不能適應災害預警高時效的要求。因此，應發展縣級自然災害預警制作的統一平臺，將多種預警產品統一在同一個平臺上制作，直接面對廣大農村開展預警服務。預警產品的制作應以農村行政轄區為最小發布單元，打破以縣市級行政區域為預警發布單元的傳統模式，重點加強鄉鎮精細化要素預報，精細到鄉鎮或村的突發災害性自然災害預警，并集成短信、網站、電臺直播間短信平臺、傳真系統等發布渠道，實現預警信號產品一次制作，同步發布，實現我國農村災害預警和監測體系的無縫對接。

2.2 建設以鄉鎮為基礎的災害信息庫

預警系統的開發是建立在先進的數據庫支撐和圖形處理技術基礎上，翔實可靠的災害信息數據庫是保證災害預警結果可靠性和實用性的關鍵[1]。目前，由于信息公開制度的缺失，導致災害信息難以整合和綜合利用，嚴重阻礙農村防災預警工作的開展。因此，應建設以鄉鎮為基礎的災害信息庫，這些資料對于提高災害預測、分析、評估能力具有十分重要的參考價值。農村災害信息數據庫在對錯綜復雜的信息進行整理和歸類之后，數據庫應能實現各類災害信息自動入庫、實時預警、歷史查詢、產品服務等功能并可以將這些信息轉化為一些簡單、直觀的信號或指標，為系統決策做好準備。當前，應把農村災害信息數據庫的網絡建設放在優先位置，以鄉鎮為單元，建設一個科學實用、快速高效、縣鄉聯通的災害信息網絡。

3 精細化預警發布體系

3.1 制作以農村為最小單位的預警產品

一般來說，大多數的災害對一個城市的影響，其范圍是有限的。而預警區域的細化，可以有效地減少不必要的減災行為，減少局部災害對整個區域正常運行的沖擊，從而有效地提高農村抵御自然災害風險的能力。因此，根據災害特征，應制作以農村為最小發布單元的分區預警產品，使各個縣的天氣預報將細化到鎮，細化到村，讓農民將通過電視、手機短信等方式接收到不同的氣象災害預警信號，提高預警結果的精度和服務效果。預警預報精細化可以按照行政區劃，細分到以鄉為單位，對于某些特別小的災害事件，還可以進一步細化到以村為單位，這種行政細化的方案有利于防災工作的組織發動，也有利于市民的響應和對社會提供服務。預警預報的精細化將使整個農村的防災行為發生明顯的變化。

3.2 強化預警發布的針對性

目前，對于災害預警信息發布平臺，不同用戶群對接收信息內容、級別、災害種類等要素要求各有不同，一般用戶只要求接收對其能夠達到影響的某一類或幾類預警信息，或接收對本地造成影響的當地災害預警短信息。因此，有必要開發精細化災害預警信息發布系統，為預警用戶提供更及時、準確、實用的災害預警信息。精細化災害預警信息發布系統的建設，首先要建立精細化用戶數據庫，對預警單元內村鎮所在的縣、鄉、鎮所對應的用戶進行收集，建立預警對象信息庫。例如，決策指揮人員需要及時、準確、全面地掌握災害的動態信息。而其他社會公眾一般需要提供個性化的服務。其次，充分利用各種定向發布技術。針對不同的用戶，建立相應的預警文本，其內容按照預警等級和不同用戶相對固定，預警的時間和地點由系統自動讀取[2]。一旦出現異常情況，能立刻提取預警區域內預警用戶的名單和預警單位，將已出現的災害實況和預警服務材料自動分發給有關用戶，實現預警信息的快速發布。

4 精細化預警系統的運行機制

4.1 建立嚴密的監測預警管理制度

農村自然災害精細化預警是一項長期性的工作，由于農村自然災害的監測、預警產品制作、預警發布等三個部分環環相扣，因此，必須建立一套嚴密的監測預警管理制度體系來保證我國農村減災防災工作的順利進行。預警管理制度的建設應按照節約成本、整合資源、形成合力、快速高效的思路，建立縣、鄉、村三級，以當地黨政一把手為首的防災預警工作領導小組，基本形成縱向到基層、橫向到部門、上下貫通、左右協調的災害預警工作網絡，實現指揮協調和應急反應機制的精干、靈活和有效，進一步提高災害預警的有效性。對于村級災害預警的相關管理機構的建設，應根據農村特點制定農村災害預警管理模式，可在新農村建設中構建專門負責災害預警管理的部門，針對不同村落提供有針對性的預警技術，形成各級社區組織、群眾和家庭的防災預警行為管理[3]。

4.2 建設農村災害應急預案體系

應急預案是災害預警發揮作用的最有力的保障，它關系到整個災害處理能否順利和有效地進行。目前，國家—省—市—縣四級災害救助應急預案體系基本形成，正向鄉鎮和村一級推進，確保實現村級以上應急預案全覆蓋，實現橫向到人、縱向到點的預案體系。農村社區的應急預案體系一般應包括村級應對突發災害的總體預案和應對地區性頻發災害的專項預案。前者是社區災害風險管理工作總的指導原則，后者是社區應對危害本地區主要災害的戰術措施。各災害預警等級應與應急預案的等級一一對應。一旦災害預警發布后，省、市縣、鄉鎮、村級人民政府和相關部門要根據災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關層級和相關部門應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作，做好抗災救災、災害監測、災情調查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失。

5 結語

目前，正在進行的社會主義新農村建設正好為做好農村地區防災預警工作提供了一個難得的歷史機遇。農村自然災害精細化預警系統在新農村規劃建設中的應用，不僅可以減輕自然災害對農村建設的影響，解決廣大鄉村的生產生活問題，協調人與自然的關系，也是抑制社會與自然向惡性循環方向發展，保護整個國土生態安全問題的重要途徑。

[1] 石麗紅，栗 斌，張清浦.防災減災系統災情信息集成技術研究[J].地理信息世界，2007(2):47-51.

[2] 李玉柱，朱 明，趙 放，等.浙江致災強風暴網格化監測預警服務系統建設[J].浙江氣象，2007(3):1-8.

[3] 呂 芳.當前中國農村的減災政策概述[J].中國減災，2009(10):28-30.