山東日鋼2×180 m2燒結(jié)機(jī)工程的經(jīng)營管理

黃利文

(中冶天工中原分公司，山西太原 030009)

0 引言

山東日照鋼鐵集團(tuán)有限公司(以下簡稱日鋼)的2×180 m2燒結(jié)機(jī)工程位于山東省日照市嵐山縣虎頭鎮(zhèn)韓家村，該工程于2006年3月份開始對外公開招標(biāo)，招標(biāo)單位是原鞍山鋼鐵公司設(shè)計(jì)院現(xiàn)更名為中冶集團(tuán)北方工程技術(shù)有限公司(以下簡稱中冶北方或甲方)。參加投標(biāo)的單位有20余家，均為有相關(guān)施工經(jīng)驗(yàn)的承包商，經(jīng)過一番激烈的競爭，終于中冶天工集團(tuán)中原分公司(以下簡稱中原公司或我方)以8 968萬元低價(jià)中標(biāo)。該工程于2006年4月份正式開工，2007年2月份圓滿竣工，該工程不僅獲得業(yè)主日鋼及甲方中冶北方的一致好評，而且還很好地實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，從此中原公司又承攬了日鋼大量的后續(xù)建安工程。

以下為當(dāng)時(shí)該工程在招投標(biāo)過程、合同簽訂過程、施工管理過程、竣工結(jié)算等過程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)及采取的策略。

1 日鋼2×180 m2燒結(jié)機(jī)工程面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 工程招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)

1)招標(biāo)文件顯失公平。建設(shè)部批準(zhǔn)的GB 50500-2003建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范為國家標(biāo)準(zhǔn)，自2003年7月1日起實(shí)施，規(guī)范規(guī)定，實(shí)行工程量清單招投標(biāo)，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。但是，2×180 m2燒結(jié)機(jī)工程的招標(biāo)文件卻這樣規(guī)定:“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實(shí)工程量后進(jìn)行報(bào)價(jià)，本工程實(shí)行總價(jià)包干。”顯然這樣的招標(biāo)文件違反了《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，是有失公平的。況且從拿到招標(biāo)文件到開標(biāo)時(shí)間僅僅為一星期，該工程圖紙共20余套，每套均在10多頁以上，在有限的投標(biāo)有效期內(nèi)，核算清土方、混凝土、鋼筋、砌筑、抹灰等工程量，談何容易。

2)對工程認(rèn)識不清，資料缺乏。施工單位與招標(biāo)單位所獲得有關(guān)工程信息不對等，招標(biāo)單位利用作為甲方的有利條件，提供的工程基礎(chǔ)資料較少，設(shè)計(jì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，存在缺、錯(cuò)以及前后矛盾的現(xiàn)象，由于招投標(biāo)工作期限較短，我方無法等到甲方答疑結(jié)果出來時(shí)，就必須要完成投標(biāo)工作，無形中將工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到施工單位一邊，故施工單位承擔(dān)工程量清單計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)要比業(yè)主高的多。

3)計(jì)價(jià)體制尚未完全成熟，清單編制不規(guī)范。目前我國工程量清單計(jì)價(jià)體制尚未完全成熟，編制清單人員專業(yè)水平良莠不齊，有許多清單結(jié)構(gòu)與實(shí)際工程不符，清單缺項(xiàng)，清單工作內(nèi)容描述不清等，這就加大了施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。

4)評標(biāo)方法缺乏科學(xué)性。該工程采用的是低價(jià)中標(biāo)，由于招標(biāo)文件中工程量不準(zhǔn)確，清單項(xiàng)目特征描述不清晰，這種情況就會(huì)帶來各個(gè)投標(biāo)人的理解不一致，有限投標(biāo)人非常認(rèn)真，重新復(fù)核工程量、項(xiàng)目特征、項(xiàng)目工作內(nèi)容來進(jìn)行報(bào)價(jià)，而更多的投標(biāo)人則不做任何復(fù)核直接組價(jià)，所以投標(biāo)報(bào)價(jià)必然有差距。然而在計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)得分時(shí)，基準(zhǔn)價(jià)都是按照各有效投標(biāo)人的算術(shù)平均值計(jì)算的，所以這種評標(biāo)方式缺乏科學(xué)性，計(jì)算出的中標(biāo)價(jià)不真實(shí)，往往低于工程實(shí)際成本價(jià)，這就增加了施工單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

5)對市場潛在變化認(rèn)識不足。對市場潛在變化認(rèn)識不足，是指對山東地區(qū)人、材、機(jī)價(jià)格預(yù)測缺乏科學(xué)性，以致影響整個(gè)工程的成本。綜合單價(jià)中人、材、機(jī)所占比例可高達(dá)75%以上，對山東省人工費(fèi)的政策性調(diào)整，勞務(wù)市場的季節(jié)性變化，材料價(jià)格上漲幅度，及施工機(jī)械和周轉(zhuǎn)材料租賃市場的行情了解不多，這會(huì)給投標(biāo)報(bào)價(jià)帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 工程簽訂合同階段的風(fēng)險(xiǎn)

1)本工程合同簽訂時(shí)對施工單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)界定不明確。施工單位承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，但對于不可抗力導(dǎo)致的價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)及施工條件的變化帶來的費(fèi)用增加等未予明確。

2)本工程約定總價(jià)包干，當(dāng)變更及簽證引發(fā)的費(fèi)用變化單項(xiàng)未超過5千元，總項(xiàng)目合計(jì)未超過合同總價(jià)的5%不予調(diào)整。但從該燒結(jié)機(jī)工程圖紙可知，該工程設(shè)計(jì)深度不夠，技術(shù)參數(shù)不全，實(shí)際施工時(shí)工程量的變化會(huì)很大的，但又不足以調(diào)整綜合單價(jià)，這就給施工單位帶來一定的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

3)本工程對施工單位違約現(xiàn)象懲罰條款明確的較多、較細(xì)、較重，如:本合同規(guī)定，若拖延工期一天，罰款1萬元。由于施工單位原因，造成業(yè)主(日鋼)、監(jiān)理(山東監(jiān)理公司)對發(fā)包人(中冶北方)的罰款，發(fā)包人將加倍對承包人(中原公司)罰款。而對發(fā)包人違約現(xiàn)象懲罰條款較少、較粗、較輕。如:設(shè)計(jì)施工圖紙未按期交付乙方，及甲供的主要材料及設(shè)備未按期進(jìn)場，僅考慮順延相應(yīng)工期，殊不知，整個(gè)工程都是按施工形象進(jìn)度安排好了，其中有回避雨季減少冬季施工等。工期順延，意味著將增加冬雨季施工措施費(fèi)，無形中加大施工單位經(jīng)營費(fèi)用。還有因甲供材料引起的質(zhì)量問題，甲方原因造成返工、停工等處理?xiàng)l款寫的含糊不很清楚，這就給施工單位帶來一定的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 工程施工階段的風(fēng)險(xiǎn)

1)當(dāng)施工人員進(jìn)入現(xiàn)場時(shí)，2×180 m2燒結(jié)機(jī)基礎(chǔ)打樁施工圖紙有變化，所以未能按期交付我方。由于該工程本身工期緊，可調(diào)整余地小，加大了我方后期施工工程量，這就給該工程如期竣工增加了風(fēng)險(xiǎn)。

2)由于對當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)情況了解不夠，基礎(chǔ)降水費(fèi)用很大，已超出投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)考慮的費(fèi)用，且甲方不予辦理簽證。這就加大了該工程經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

3)當(dāng)燒結(jié)機(jī)主廠房圖紙到場時(shí)，我方發(fā)現(xiàn)，該施工圖紙與甲方在招標(biāo)時(shí)提供的圖紙有出入，經(jīng)計(jì)算施工階段提供的圖紙中混凝土梁、板、柱、墻的鋼筋含量要大于招標(biāo)期的，由于混凝土的固定綜合單價(jià)中包含鋼筋制安費(fèi)，在混凝土工程量未改變時(shí)，其總價(jià)格也不予調(diào)整。若按照合同約定，增加的鋼筋材料費(fèi)、制安費(fèi)、措施費(fèi)等將由我方承擔(dān)，經(jīng)計(jì)算這是一筆不小的費(fèi)用，這就加大了該工程經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

4)施工期間，建筑材料均上漲了，人工工資及周轉(zhuǎn)材料也上漲了，經(jīng)計(jì)算這筆費(fèi)用也不少，這就加大了該工程經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2 日鋼2×180 m2燒結(jié)機(jī)工程面對風(fēng)險(xiǎn)采取的策略

2.1 工程招投標(biāo)階段的策略

1)成立高素質(zhì)人才的投標(biāo)小組。首先，我方成立了2×180 m2燒結(jié)機(jī)工程投標(biāo)小組，小組成員均為高素質(zhì)復(fù)核型人才，他們中有身經(jīng)百戰(zhàn)的項(xiàng)目經(jīng)理，有常年戰(zhàn)斗在施工一線的工程師，有經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)人員等。他們不僅懂得預(yù)算報(bào)價(jià)，而且又懂現(xiàn)場施工技術(shù)，更了解本企業(yè)自身的施工管理水平和施工特長，他們都具有高尚的敬業(yè)精神，他們加班加點(diǎn)，夜以繼日的工作，終于在短時(shí)間內(nèi)快速、準(zhǔn)確、合理的完成組價(jià)任務(wù)。

2)仔細(xì)閱讀并認(rèn)真研究招標(biāo)文件。招標(biāo)文件能體現(xiàn)出招標(biāo)人選擇中標(biāo)人的意向，同時(shí)也是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)費(fèi)的主要參考依據(jù)。因此，編制招標(biāo)文件之前，我方仔細(xì)閱讀并認(rèn)真研究招標(biāo)文件，吃透標(biāo)書主旨，弄清報(bào)價(jià)范圍，各項(xiàng)技術(shù)要求，需使用的特殊材料，特殊施工工藝，以及需要哪些大型機(jī)械設(shè)備等，充分地考慮了施工單位的本職責(zé)任、誤工賠償、違約罰款、付款條件、稅金等因素。

3)運(yùn)用技巧快速核實(shí)清單工程量。編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間短，僅一星期，不能將整個(gè)工程的工程量逐一進(jìn)行計(jì)算，但不核對清單工程量就進(jìn)行報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大的。所以可以運(yùn)用一些技巧快速核對，例如統(tǒng)籌審核法，即利用清單項(xiàng)目之間的關(guān)系，快速關(guān)聯(lián)審核。該工程雖然有成百上千條子目，這些子目看似毫無關(guān)系，其實(shí)經(jīng)我們仔細(xì)分析，認(rèn)真總結(jié)，就摸索出它們的規(guī)律，利用這些規(guī)律來審核工程量清單，找出不符合規(guī)律的項(xiàng)目及數(shù)據(jù)，如丟漏項(xiàng)、重復(fù)項(xiàng)、工程量數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等。然后，針對這些問題進(jìn)行重點(diǎn)審核。結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)混凝土工程量有小數(shù)點(diǎn)點(diǎn)錯(cuò)位置的，混凝土少計(jì)算上百立方米，建筑抹灰面積少算上千平方米，圖紙上明明標(biāo)有電纜溝、排水溝、鋼爬梯等內(nèi)容，但工程量清單上卻沒有;我方曾經(jīng)干過很多燒結(jié)機(jī)工程，深知工程中就應(yīng)當(dāng)有以上施工項(xiàng)目。故綜合以上，我方在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，將混凝土綜合單價(jià)準(zhǔn)確填報(bào)，將抹灰單價(jià)上浮5%，將電纜溝、排水溝、鋼爬梯等項(xiàng)目費(fèi)用分別考慮到混凝土地面工程和混凝土樓板工程中，這樣在既不增加總價(jià)的情況下，又保障了工程的最低成本價(jià)格。

4)結(jié)合本企業(yè)定額進(jìn)行成本測算。企業(yè)定額是施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)，成本測算是投標(biāo)報(bào)價(jià)的保證。2×180 m2燒結(jié)機(jī)工程的綜合單價(jià)就是依據(jù)中原公司企業(yè)定額、山東省2003年《建筑工程消耗量定額》、2003年《建筑工程費(fèi)用定額》、2006年《山東地區(qū)材料價(jià)格表》及山東省日照市材料指導(dǎo)價(jià)格報(bào)價(jià)。雖然招標(biāo)文件寫明“低價(jià)中標(biāo)”，但是作為施工單位不能盲目地追求低價(jià)，否則工程不僅不能盈利，反而會(huì)賠本經(jīng)營。首先我方將2×180 m2燒結(jié)機(jī)工程按本企業(yè)內(nèi)部分包方案分解，如基礎(chǔ)降水工程、打樁工程、土方工程、混凝土工程、鋼筋工程、模板工程、砌筑工程等細(xì)項(xiàng);其次以詢價(jià)的方式了解山東地區(qū)鋼筋、水泥、砂、石子等材料價(jià)格，及當(dāng)?shù)厝斯と展べY和周轉(zhuǎn)材料租賃費(fèi)、大型機(jī)械使用費(fèi)等;第三按勞務(wù)分包、材料自供、設(shè)備租賃等方式進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算匯總;第四考慮本企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的須向上級部門應(yīng)交的管理費(fèi)系數(shù)及當(dāng)?shù)囟惤鸬龋詈鬁y出2×180 m2燒結(jié)機(jī)工程的最低成本價(jià)，此價(jià)格為本次投標(biāo)報(bào)價(jià)的下限值。

2.2 簽訂工程合同階段的策略

1)加強(qiáng)合同評審工作，做好專用條款的談判。我方對合同文件進(jìn)行了詳細(xì)評審，對專用條款進(jìn)行多方面的研究，明確風(fēng)險(xiǎn)范圍，對于不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。如:我方與甲方約定，無論何種不可抗力因素造成，施工期間工程所在地山東省日照市人工工資、建筑材料價(jià)格、周轉(zhuǎn)材料租賃等市場價(jià)格上漲幅度超過工程投標(biāo)報(bào)價(jià)期間市場價(jià)格的5%時(shí)，超過部分費(fèi)用甲乙雙方共同分擔(dān)，分擔(dān)比例各為50%;當(dāng)施工期間市場價(jià)格上漲幅度未超過投標(biāo)報(bào)價(jià)期間市場價(jià)格的5%時(shí)，超過部分費(fèi)用乙方承擔(dān)。

2)適當(dāng)采用國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的FIDIC合同條款。在評審分析合同條款時(shí)，我方采用引用國際慣例的方式與甲方進(jìn)行談判。如:我方感到合同中某些規(guī)定不合理或不完善，就將國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)起草的FIDIC合同條件當(dāng)作“國際慣例”，在合同談判時(shí)要求甲方修改、刪除或補(bǔ)充某些條款，力爭在合同談判階段采取合理的方法分散和回避合同風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 工程施工階段的策略

1)優(yōu)化并選擇合理的施工方案。2×180 m2燒結(jié)機(jī)工程項(xiàng)目部組織專家對該工程進(jìn)行工程前期策劃，運(yùn)用價(jià)值工程法等方法，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，按月召開工程成本分析會(huì)議，每雙月進(jìn)行在建工程成本數(shù)據(jù)分析，努力完成該工程的預(yù)計(jì)毛利率指標(biāo)。從進(jìn)入施工現(xiàn)場后，我方工程師不斷地細(xì)化施工總進(jìn)度，將機(jī)械歇工和人工窩工盡量減少，在保證工期和質(zhì)量的前提下，提倡節(jié)約杜絕浪費(fèi)，使投入的費(fèi)用最低。

2)加強(qiáng)現(xiàn)場材料管理。工程材料費(fèi)占整個(gè)工程造價(jià)65%以上，要想控制好整個(gè)工程的造價(jià)，首先就要把好材料關(guān)。如:項(xiàng)目部采取以下制度:首先，在保質(zhì)保量的前提下貨比三家，項(xiàng)目部總是選取價(jià)格最低的材料。其次，對入庫的所有材料嚴(yán)格驗(yàn)收保管，施工現(xiàn)場不準(zhǔn)丟失材料，不合格的材料不準(zhǔn)進(jìn)場，更不準(zhǔn)用于工程中，以免返工造成不必要的浪費(fèi)。第三，工程材料按定額消耗量限額領(lǐng)取，有些材料定額含量較高，實(shí)際工程中達(dá)不到，故予以適當(dāng)降低用量。第四，所有大宗材料的提料單需經(jīng)項(xiàng)目部采購部、工程部、經(jīng)營部、財(cái)務(wù)部及項(xiàng)目經(jīng)理審核并簽字，方可實(shí)施。

3)加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理。項(xiàng)目部委派專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場簽證管理，該工程簽證變更需要有業(yè)主、甲方、監(jiān)理、施工方四方現(xiàn)場代表簽字并蓋章，缺少任何一方，都不能作為竣工結(jié)算的依據(jù)。所有現(xiàn)場簽證項(xiàng)目內(nèi)容明確，原因清楚，數(shù)量準(zhǔn)確，價(jià)格合理，并都附上了變更圖紙電子版掃描件及現(xiàn)場實(shí)拍的照片。

4)竣工結(jié)算時(shí)做好索賠工作。首先我方在施工中嚴(yán)于律己，盡量減少失誤的發(fā)生，并隨時(shí)隨地注意收集索賠材料，待工程竣工結(jié)算時(shí)一并拿出。在該工程中對于事件清晰、損失價(jià)值不大的簽證，做的短、平、快處理，目的是培養(yǎng)大額索賠項(xiàng)目的成功，大額索賠在一定程度上可以起到以一當(dāng)十的作用。我方項(xiàng)目部經(jīng)營人員將投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的圖紙及計(jì)算底稿完整保存好，工程竣工結(jié)算時(shí)，就主廠房混凝土柱、梁、板、墻含筋量增加引起工程造價(jià)增加一事，與甲方人員在友好的氣氛中共同協(xié)商，終于雙方達(dá)成一致，使該項(xiàng)索賠得到了圓滿的解決。

以上就是2×180 m2燒結(jié)機(jī)工程實(shí)施的全過程的經(jīng)營管理總結(jié)，通過對該工程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略的分析，可以使我們在今后的工程建設(shè)管理中更好的實(shí)行工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

［1］建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范［S］.