事業單位財務管理存在的問題及對策

程育英

（陜西省食品藥品檢驗所 陜西 西安 710061）

1 事業單位及其財務管理的特點

1.1 事業單位特點

事業單位是我國社會機構中的一個重要組成部分，其主要保障社會的發展，具有服務的性質。與一般的盈利性單位相比，事業單位有著其自身的特點。首先，事業單位的發展并不是以盈利為目的的，其主要是進行社會勞務或者是產品的創造，按照成本進行相關費用的收取。其次，事業單位的經營資金有部分是通過中央或者是地方政府的補貼來實現的，在會計上來講，事業單位不具有所有權的權益問題，并且事業單位不存在出售、轉讓以及清算等問題。最后，對于事業單位來講，任何的資金使用都要嚴格按照國家相關管理規定，不得違規。

1.2 事業單位財務管理特點

對于事業單位來講，財務管理也是其經濟管理的核心，也是有效的促進事業單位完成一些計劃以及任務的保障。具體來講，事業單位的財務管理基本內容涉及：單位的預算管理、相關資產管理、相關負債管理、相關收支管理、財務報告等。而相對于過去的事業單位財務管理而言，現今的財務管理又有了一些新特點。首先，財務管理相關制度更加規范化以及嚴格化。因為隨著我國社會經濟的不斷發展，在事業單位的經營中單位的財務管理也受到了市場經濟管理手段的影響，也就做了相應的調整，因此對于事業單位內部的那些招待開支費用等也就有了詳細的制度化的規定，這也就讓事業單位的財務管理變得日趨完善。其實，對于事業單位來講，在財務管理中資金的組織已經不再是管理的重點，而對于資金的具體管理則成為了關鍵。因為近幾年來我國的財政經費也進行了緊縮，相應的事業單位的一些業務費用以及辦公費用也就得到了較大的限制，并且事業單位的部分收入也被逐漸納入到了財政監管的范疇，這樣也就讓事業單位的收入支出更加規范化，讓其將財務管理的重點放到了資金的管理之上。

2 事業單位財務管理現狀及存在的問題

（1）過度依賴財政補助。

在近些年來，隨著我國經濟的不斷發展以及市場經濟的逐漸深入，市場競爭已經滲入到了社會的方方面面，當然事業單位作為社會中一個重要的組成部分，也不同程度的受到了影響。但是在市場競爭中，很多事業單位的資金來源主要是依靠政府的撥款，尤其是實行企業化管理的事業單位，創造收入的能力較差，在激烈的市場競爭之下生存力很脆弱，只能依靠財政撥款或者內部循環才能維持基本的運行，這些都是受到計劃經濟體制的影響。

（2）財務管理制度不健全。

現在的大部分事業單位都有自己的財務管理制度，但是很多單位的管理制度都偏于簡單化或者不夠健全，例如：在進行財務管理中事業單位往往會對經費的審批看得很重視，但是對于支出去的經費的管理以及收入的管理等依舊不重視。事業單位財務管理，對于機構來講，想要促進更好的發展，必須要進行財務管理水平的提高，而財務管理水平提高的最直接、有效的途徑就是建立完善的財務管理制度并確定制度的有力的執行，尤其是現在市場競爭激烈，社會提倡節約的大環境之下，更應該從整體把握，確保事業單位的正常有序的運行。

（3）預算管理工作不夠細致與會計核算和決算脫節。

很多的事業單位的預算管理都是被動地接受財政擬定的指標，沒有全面考慮事業單位發展的需求和實際情況，雖然預算編制工作得到了大多數單位領導和職工的認可，但是并沒有得到相應的重視，項目預算編制沒有在單位內部全面展開，各個部門之間不能協作分工，所以不能準確地反映實際的工作情況和事業單位發展的需要。另外，預算編制的約束力有限，很多單位的開支不以預算為準，開支內容遠遠超出開支范圍，預算編制的考評制度也不夠健全，在很大程度上阻礙了事業單位健康正常的發展。

（4）財務管理人員的水平良莠不齊，配備不規范。

很多事業單位的財務管理人員配備不夠規范，其主要有兩個方面的原因。首先，一些事業單位在財務管理相關部分，并沒有進行合理的財務管理崗位的設置，并且可能對于會計憑證的編制、審核工作等都沒有全面的展開，從而讓財務管理部分人員之間沒有有效的約束機制；其次，財務管理是一個日新月異的事務，而我國事業單位的在編人員往往會任職很長的時間，在這個任職期間內可能其專業的知識體系并沒有得到及時的更新，部分單位對于專業培訓也不重視，再加上平時的考核不夠嚴密，很多會計人員疏于學習，自己鉆研的能動性較差，這樣就導致會計基礎工作不能與時俱進，以致財務管理失效等相關問題。

3 針對事業單位財務管理存在的問題的對策

（1）加強固定資產的管理，實現有效變革。

對于事業單位來講，過多的依賴財政撥款從實質上講會限制單位發展，因此事業單位在以后的財務管理中應該加強對固有資產的管理，并且對于財務管理相關制度等進行有效的變革。在對固定資產的管理方面，特別是對于資產報廢報損的要將審批手續落到實處，對銷賬和調賬情況要及時處理，清楚掌握資產的來龍去脈；另一方面就是要定期對事業單位的財產進行清理，認真開展盤點工作，對遺留問題要及時進行處理。

而從另一方面應該積極加強對財務管理的相關改革，讓事業單位參與到市場競爭之中，盡快的實現管理的企業化，從而提高其經營效益，通過自身的努力來謀得發展，減輕政府財政的負擔。當然也可以將事業單位社會化，通過自身的經營來實現自負盈虧。還可以將政府只能進行延伸取代一些行政管理職能的事業單位并嚴格編制。

（2）健全單位內控制度，保證制度執行和監督力度。

為了規范事業單位的財務管理必須要建立完善的規章制度，要按照國家規定的《事業單位財務管理制度》中的相關規定，結合單位的實際情況，制定詳細的有針對性的加強財務內部管理的制度。為了保證這些制度切實有效地落實到實際工作中，事業單位的領導干部一定要進行帶頭作用的發揮，財務人員要進行內控的嚴格把關，相關的審計以及監督部分提高自身的工作水平，力爭在事業單位內部形成一種一切按照相關制度辦事的良好氛圍。

（3）進一步加強部門預算管理。

對于財務管理而言，預算在其管理的過程中有著舉足輕重的作用，能夠對財務管理過程進行有效的統籌。所以事業單位應該在每年年初的時候與相關組織部門一起制定年初基本預算，并且財務部門可以根據一些資料的搜集等最終制定預算方案，經過一系列的論證來通報上級部門進行審批。事業單位在后面的采購等行為時要按照《政府采購法》結合預算方案進行，各項開支嚴格按照預算方案進行，控制開支范圍和標準。

（4）重視財務管理人員的教育和培訓工作。

在事業單位的財務管理事物中，管理人員的素質決定了一個單位的管理水平，所以為了加強事業單位的財務管理水平必須對其進行充分的篩選和培訓。首先，對國家新頒布的法律、法規要及時組織單位人員研究學習，促進有關法律的落實。其次，還需要對事業單位的財務管理相關人員進行其相關知識的定期培訓與考核，以此來提高他們的專業化水平。最后，事業單位應該定時的對單位內部人員進行綜合素質的相關培訓，引導他們樹立正確的人生觀、價值觀，培養高尚的道德情操，并通過有效的優勝劣汰的競爭機制的建立，調動員工的積極性。

4 結語

我國的財政改革在不斷地深入，現代化的管理機制也在不斷地完善，隨著事業單位的改革也在有條不紊的進行，財務管理在事業單位中的重要作用也逐漸凸顯出來，事業單位應該加大對其重視，對財務管理活動中的不足進行改革和優化，保證財政資金的安全、清楚的使用，促進社會經濟健康有序的發展，這樣才能保證事業單位健康的發展，為人民群眾創造更多的福利，更好地為人民服務。陜西水利

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[2]王文萍．關于加強行政事業單位財務管理的思考[J]．生產力探究，2009，(21)

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