建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理分析

黃 倩

（陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 陜西 西安 710001）

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)最早出現(xiàn)在十八世紀(jì)的西方世界，屬于競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范和選擇行為范疇，但其在中國(guó)的興起時(shí)間卻是上個(gè)世紀(jì)八十年代，而我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度的運(yùn)行時(shí)間也較短。基于此，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在如下特點(diǎn)：建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的特色化；全國(guó)性建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理法規(guī)體系與地方性互補(bǔ)；建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)管理體系的標(biāo)底中心化。本文淺析了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出了實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理的有關(guān)策略。

1 我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀分析

（1）建設(shè)項(xiàng)目交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制有待完善。

我國(guó)招投標(biāo)工作始于上個(gè)世紀(jì)80年代，截止目前已經(jīng)歷了30余年的發(fā)展歷程。1999年8月30日，我國(guó)出臺(tái)并實(shí)施了《招標(biāo)投標(biāo)法》，該法主張把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以立法形式引入建筑行業(yè)，同時(shí)規(guī)定了建筑工程的招投標(biāo)方式、招投標(biāo)范圍及招投標(biāo)程序等活動(dòng)。《招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái)與實(shí)施強(qiáng)化了全社會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)。但就現(xiàn)今的實(shí)際情況而言，招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)察與仲裁尚存在諸多問(wèn)題，多因規(guī)章制度不健全所致。同時(shí)，招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)也受到多重領(lǐng)導(dǎo)的制約，此現(xiàn)狀必然會(huì)制約監(jiān)察與仲裁工作的正常開(kāi)展，具體表現(xiàn)包括監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后、監(jiān)督缺乏力度、某些監(jiān)督主體過(guò)度看重監(jiān)督形式與程序等，上述問(wèn)題的存在往往會(huì)制約某些實(shí)體性?xún)?nèi)容的深入落實(shí)。除此以外，目前招投標(biāo)活動(dòng)所存在的違法違規(guī)行為具有一定的隱蔽性，此現(xiàn)狀致使某些問(wèn)題難以發(fā)現(xiàn)。其次當(dāng)問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)后，對(duì)違法違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)處罰始終比追究法律責(zé)任多，此事實(shí)必然會(huì)縱使某些人為獲取更高的收益而鋌而走險(xiǎn)。

（2）建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)普遍存在多頭管理現(xiàn)象。

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理普遍受到多重領(lǐng)導(dǎo)的制約，由此凸顯出相當(dāng)嚴(yán)重的多頭管理現(xiàn)象。我國(guó)自中央開(kāi)始，招投標(biāo)管理部門(mén)便被劃分為各專(zhuān)業(yè)部委與建設(shè)部，隨后圍繞著各專(zhuān)業(yè)部委與建設(shè)部又發(fā)展成各省市招投標(biāo)的各專(zhuān)業(yè)部委與建設(shè)主管部門(mén)，上述招投標(biāo)管理部門(mén)與工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)屬兩個(gè)相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，其通常會(huì)結(jié)合自身的工作內(nèi)容與工作范圍制定并執(zhí)行一些單獨(dú)的招投標(biāo)規(guī)定。上述現(xiàn)象破壞了建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一性，即劃分成專(zhuān)業(yè)工程與建筑工程，這樣一來(lái)便限制了政府建設(shè)主管部門(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)工程招投標(biāo)工作的管理。

（3）招投標(biāo)程序混亂。

現(xiàn)階段，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)作用范圍極廣，尤其是常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目占據(jù)了建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)運(yùn)作的主導(dǎo)地位。然而，一切建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的組織卻僅僅依照統(tǒng)一的程序，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)運(yùn)作程序混亂、招標(biāo)采購(gòu)嚴(yán)重浪費(fèi)等問(wèn)題，該事實(shí)嚴(yán)重偏離了建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的真實(shí)目標(biāo)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重的影響因素表現(xiàn)在如下方面：首先，單位的投標(biāo)成本與業(yè)主的采購(gòu)招標(biāo)成本皆很高。國(guó)家或地方法規(guī)皆規(guī)定現(xiàn)行制度要求范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目皆被強(qiáng)制性要求進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主被要求履行制度要求的程序，即組織建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展招投標(biāo)，此時(shí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)涉及的雙方均應(yīng)投入一定的經(jīng)費(fèi)和人力，且中標(biāo)企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的中介服務(wù)費(fèi)。其次，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)成本很高。我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)普遍存在參與投標(biāo)的企業(yè)多，但中標(biāo)企業(yè)僅有一家。這樣一來(lái)，我國(guó)必然有多數(shù)投標(biāo)單位會(huì)浪費(fèi)掉大量的資源、經(jīng)費(fèi)和人力。

2 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理對(duì)策

（1）政府統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理。

由前文可知，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理部分重疊、管理機(jī)制不健全等，基于此，本文認(rèn)為政府應(yīng)該統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，即建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理應(yīng)該基于專(zhuān)業(yè)分工受政府建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)統(tǒng)一管理。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的屬性允許其來(lái)源多樣化，如外國(guó)政府或國(guó)際金融組織貸款、私人或企業(yè)投資、各級(jí)地方政府投資等，但建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)全權(quán)交由政府建設(shè)項(xiàng)目主觀部門(mén)統(tǒng)一管理，且此管理應(yīng)該覆蓋整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)建的始終，即從項(xiàng)目規(guī)劃到項(xiàng)目竣工交驗(yàn)。需注意：管理的專(zhuān)業(yè)化水平及建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理是被囊括在其中的。針對(duì)政府建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)主管部門(mén)，其應(yīng)該基于宏觀角度就建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理作出相關(guān)舉措，即建立健全建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理機(jī)制，以此規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)基本規(guī)則，并嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，以確保該機(jī)制被有效落實(shí)。

（2）規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

政府建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)積極規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)，并依法設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，以此監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)或招標(biāo)機(jī)構(gòu)有權(quán)利依法制定有關(guān)制度，從事機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證，決定專(zhuān)家管理制度、業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)范圍等，以此對(duì)各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化管理服務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)或招標(biāo)機(jī)構(gòu)可基于建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定及規(guī)范類(lèi)型各異的項(xiàng)目招標(biāo)程序，以此實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理水平的提高和各企業(yè)招投標(biāo)投標(biāo)成本的有效控制。

（3）建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)程序。

①明確建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)程序的優(yōu)化升級(jí)要求明確建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍。國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)制度皆要求建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍必須符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)禁人為地更改此規(guī)定的范圍。若建設(shè)項(xiàng)目不在《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》管轄范疇，其不得被劃定為行政強(qiáng)制執(zhí)行范疇，而建設(shè)項(xiàng)目行政管理部門(mén)不得隨意將此類(lèi)項(xiàng)目劃分到形成管理程序內(nèi)，但可被劃定到后續(xù)行業(yè)管理程序內(nèi)。

②規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)資質(zhì)管理

建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)直接關(guān)乎到建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化的問(wèn)題，且是建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)內(nèi)不可或缺的部分。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)資質(zhì)管理，務(wù)必要督促和鼓勵(lì)施工企業(yè)建設(shè)及管理“工、料、機(jī)”等要素，以此實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)管理水平和機(jī)械化施工水平的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)綜合管理水平的提高。實(shí)踐證實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)管理水平的提高有助于簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)行政管理程序和提高建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)運(yùn)作水平。

3 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)體現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)體制的要求，且屬工程建設(shè)領(lǐng)域的大變革，其先后經(jīng)歷了三十余年的發(fā)展，取得的成績(jī)是顯著的，但存在的問(wèn)題是突出的，如建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制不健全、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)或部門(mén)冗雜或重疊、招投標(biāo)程序混亂等。上述問(wèn)題致使建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)嚴(yán)重偏離了其本意，更是制約了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于此，本文認(rèn)為有必要從如下一些方面做出改進(jìn)，如政府統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理；規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)、設(shè)立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)；精簡(jiǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)程序等。研究和實(shí)踐均證實(shí)，上述改進(jìn)舉措不僅有效規(guī)避了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在的弊端，且切實(shí)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范化管理。陜西水利

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