建設項目招標投標規范化管理分析

黃 倩

（陜西省水利電力勘測設計研究院 陜西 西安 710001）

建設項目招投標活動最早出現在十八世紀的西方世界，屬于競爭規范和選擇行為范疇，但其在中國的興起時間卻是上個世紀八十年代，而我國建設項目招投標制度的運行時間也較短。基于此，我國建設項目招投標管理存在如下特點：建設項目招投標管理機構的特色化；全國性建設項目招投標管理法規體系與地方性互補；建設項目投標報價管理體系的標底中心化。本文淺析了我國建設項目招投標管理現狀和存在的問題，并提出了實現我國建設項目招投標規范化管理的有關策略。

1 我國建設項目招投標管理現狀分析

（1）建設項目交易市場監管機制有待完善。

我國招投標工作始于上個世紀80年代，截止目前已經歷了30余年的發展歷程。1999年8月30日，我國出臺并實施了《招標投標法》，該法主張把競爭機制以立法形式引入建筑行業，同時規定了建筑工程的招投標方式、招投標范圍及招投標程序等活動。《招標投標法》的出臺與實施強化了全社會對招投標工作的認識。但就現今的實際情況而言，招投標監督管理部門對招投標活動的監察與仲裁尚存在諸多問題，多因規章制度不健全所致。同時，招投標監督管理部門也受到多重領導的制約，此現狀必然會制約監察與仲裁工作的正常開展，具體表現包括監督工作嚴重滯后、監督缺乏力度、某些監督主體過度看重監督形式與程序等，上述問題的存在往往會制約某些實體性內容的深入落實。除此以外，目前招投標活動所存在的違法違規行為具有一定的隱蔽性，此現狀致使某些問題難以發現。其次當問題被發現后，對違法違規行為的經濟處罰始終比追究法律責任多，此事實必然會縱使某些人為獲取更高的收益而鋌而走險。

（2）建設項目招投標普遍存在多頭管理現象。

我國建設項目招投標管理普遍受到多重領導的制約，由此凸顯出相當嚴重的多頭管理現象。我國自中央開始，招投標管理部門便被劃分為各專業部委與建設部，隨后圍繞著各專業部委與建設部又發展成各省市招投標的各專業部委與建設主管部門，上述招投標管理部門與工程招投標機構屬兩個相互獨立的機構，其通常會結合自身的工作內容與工作范圍制定并執行一些單獨的招投標規定。上述現象破壞了建筑市場的統一性，即劃分成專業工程與建筑工程，這樣一來便限制了政府建設主管部門對專業工程招投標工作的管理。

（3）招投標程序混亂。

現階段，建設項目招投標作用范圍極廣，尤其是常規建設項目占據了建設項目招投標運作的主導地位。然而，一切建設項目招投標的組織卻僅僅依照統一的程序，進而導致建設項目招投標運作程序混亂、招標采購嚴重浪費等問題，該事實嚴重偏離了建設項目招投標的真實目標。統計資料顯示，建設項目招標采購浪費問題嚴重的影響因素表現在如下方面：首先，單位的投標成本與業主的采購招標成本皆很高。國家或地方法規皆規定現行制度要求范圍內的建設項目皆被強制性要求進行招標采購。建設項目業主被要求履行制度要求的程序，即組織建設項目招標機構開展招投標，此時建設項目招投標涉及的雙方均應投入一定的經費和人力，且中標企業必須承擔相應的中介服務費。其次，建設項目招標采購成本很高。我國建設項目招投標普遍存在參與投標的企業多，但中標企業僅有一家。這樣一來，我國必然有多數投標單位會浪費掉大量的資源、經費和人力。

2 建設項目招投標規范化管理對策

（1）政府統一建設項目招投標管理。

由前文可知，我國建設項目招投標管理部分重疊、管理機制不健全等，基于此，本文認為政府應該統一建設項目招投標管理，即建設項目招投標管理應該基于專業分工受政府建設項目主管部門統一管理。建設項目招投標的屬性允許其來源多樣化，如外國政府或國際金融組織貸款、私人或企業投資、各級地方政府投資等，但建設項目應全權交由政府建設項目主觀部門統一管理，且此管理應該覆蓋整個建設項目規建的始終，即從項目規劃到項目竣工交驗。需注意：管理的專業化水平及建設項目招投標管理是被囊括在其中的。針對政府建設項目招投標主管部門，其應該基于宏觀角度就建設項目招投標管理作出相關舉措，即建立健全建設項目招投標管理機制，以此規范建設項目招投標基本規則，并嚴格監督機制，以確保該機制被有效落實。

（2）規范建設項目招標機構。

政府建設項目主管部門應積極規范項目招標機構，并依法設立建設項目招標代理機構協會，以此監督管理建設項目招標代理機構或機構。建設項目招標代理機構協會或招標機構有權利依法制定有關制度，從事機構資質認證，決定專家管理制度、業績考核標準、執業范圍等，以此對各招標代理機構或機構實施專業化和社會化管理服務。建設項目招標代理機構協會或招標機構可基于建設項目的不同特點制定及規范類型各異的項目招標程序，以此實現建設項目招投標管理水平的提高和各企業招投標投標成本的有效控制。

（3）建設項目招投標程序。

①明確建設項目招投標范圍

建設項目招投標程序的優化升級要求明確建設項目招投標范圍。國家現行有關制度皆要求建設項目招投標范圍必須符合《工程建設項目招標范圍和規模標準》，嚴禁人為地更改此規定的范圍。若建設項目不在《工程建設項目招標范圍和規模標準》管轄范疇，其不得被劃定為行政強制執行范疇，而建設項目行政管理部門不得隨意將此類項目劃分到形成管理程序內，但可被劃定到后續行業管理程序內。

②規范建設項目施工企業資質管理

建設項目施工企業直接關乎到建設項目市場化的問題，且是建設項目市場內不可或缺的部分。針對建設項目施工企業資質管理，務必要督促和鼓勵施工企業建設及管理“工、料、機”等要素，以此實現建設項目施工企業管理水平和機械化施工水平的提高，進而實現我國建設項目施工企業綜合管理水平的提高。實踐證實，建設項目施工企業管理水平的提高有助于簡化建設項目市場行政管理程序和提高建設項目招投標運作水平。

3 結語

建設項目招投標體現了商品經濟體制的要求，且屬工程建設領域的大變革，其先后經歷了三十余年的發展，取得的成績是顯著的，但存在的問題是突出的，如建設項目招投標監管機制不健全、招投標管理機構或部門冗雜或重疊、招投標程序混亂等。上述問題致使建設項目招投標嚴重偏離了其本意，更是制約了我國社會主義市場經濟的發展。基于此，本文認為有必要從如下一些方面做出改進，如政府統一建設項目招投標管理；規范建設項目招標機構、設立招標代理機構協會；精簡建設項目招投標程序等。研究和實踐均證實，上述改進舉措不僅有效規避了我國建設項目招投標管理存在的弊端，且切實實現了我國建設項目招投標的規范化管理。陜西水利

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