隴縣農村供水工程建后運行管理的思考

王新剛

（隴縣段家峽水電有限責任公司 陜西 隴縣 721200）

改革開放以來，隴縣的水利建設事業在中央、省市的大力關心支持下蓬勃發展，先后投資數億元實施了蓄水、引水、提水、供水等一系列工程，促進了縣域經濟的快速發展，惠及了城鄉人民群眾。在工程項目的實施中，雖取得了顯著成效，積累了許多寶貴經驗，但與此同時也顯現出了管理的漏洞與不足。現就隴縣農村供水工程建設運行管理工作談一些粗淺的認識。

1 農村供水工程建管現狀

隴縣位于隴山東坂，千河之濱，渭北旱塬西端，總土地面積2418km2，轄12個鎮1個管委會、158個行政村，總人口26.52萬人，其中農村人口23.56萬人。“十一五”以來，隨著中央惠農政策不斷出臺，各級政府高度重視民生問題，農村供水工程投資不斷加大。至“十一五”末累計完成工程建設總投資6335萬元，其中中省投資4820萬元，群眾自籌及投勞折資1515萬元，共解決隴縣農村13.16萬人飲水安全問題。

隴縣農村供水工程從上世紀六十年代開始，以建設解決自然村組為主的集中供水點式的人飲站，到目前建設以行政村、連村、跨鄉鎮進戶供水工程，單項工程投資從幾千元、幾萬元到目前幾十萬元乃至幾百萬元，工程投資規模不斷增加，工程質量、供水保證率、工程效益不斷提高。在農村先后實施的“甘露工程”、“人飲解困工程”、“以工代賑供水工程”、“扶貧開發供水工程”以及目前正在實施的“安全飲水工程”等多項工程，建成的供水站超過300處。由于年久失修、管網老化、滲漏阻塞、資金短缺難以維護，相當一部分供水站處于癱瘓或半癱瘓狀態。止目前，能正常運行的僅有135處，完好率不足45%。其中動力抽水站41處，跨村、跨鎮集中供水工程8處，其余為重力輸水供水。

2 農村供水運行管理中存在的問題

（1）供水工程管理跟不上，收費不平衡。

據調查135處運行的供水工程中，目前有19處無人管理（均為重力輸水工程），運行出現問題后大多由村組出人出資修復，不計量不收費，用水相當浪費。已收水費的部分廠（站）賬目混亂，收支兩線不明確，不規范、不公開、不透明，沒有定期向村民公布水費收支情況等。

（2）村級供水站安全飲用水有償使用執行差。

按要求實行了集中供水站（廠）的供水工程對用戶均要推行有償使用。隴縣135處供水工程中，由于供水工程運行成本高，水站（廠）自身難以按標準提取大修和折舊費，工程維護費難以籌措，且政府公共財政沒有列支維護費用，從而導致農村飲水安全供水工程維護費無處落實。現有的107處供水站雖采用了成本收費使用，卻并未收取工程維修費及折舊費，目前仍有28處村級供水站未收費。

（3）管理人員素質參差不齊，情況較復雜。

據統計，135處鄉村供水站現有管理人員100余名，兼職管理人員多，年齡偏大，管理人員工資偏低（一般在300元/月～700元/月之間不等），沒有經過專業的崗位技術培訓，出現“五無”現象，即:無專門專業管理人員、無水質檢測、無相應規章制度、無日常維護保養(設備、管網、設施)、無按要求凈化、消毒等。其結果是無法保證供應合格水,無法保證為用水戶提供優質、高效的服務。

（4）實行用水計量和收費的基礎條件不同。

從目前已用上安全飲用水的用戶來看：一是水費征收價格相對偏低，據調查目前抽水工程水費征收一般為1.2元/m3～1.5元/m3，自流工程水費征收為0.5元/m3～1.0元/m3。2007年前修建的，特別是自流供水工程，用戶基本上沒有安裝水表，收費只能按人頭收計；2007年以后修建的供水工程用戶基本上做到了一戶一表，可以計量收費。二是已安裝了水表的用戶由于各村收取的初裝費用不同，導致用水性質或收費價格的不同。三是供水運行成本的不同，自流供水的運行成本低，抽提供水的運行成本高，兩種供水方式的成本估算，抽提供水比自流供水成本要高一倍。四是村級供水站存在著低價水和福利水，產生了村與村之間、戶與戶之間的不公平，有的矛盾已經開始顯現，特別是“吃福利水”的供水工程，已出現了工程無錢、無人管護、維修以至于停用，火燒寨上川村供水工程就是這樣一個典型。

2.5 安全飲用水達標足量供給存在隱患

一是水質問題。目前，農村安全飲用的源頭水，約30%左右取自于河道、溪流，水源水容易出現大腸菌群數超標。二是村級供水站消毒工藝簡單，管理員規范操作技術掌握差，加之少數管理員責任心不強，出產水不能完全保證達標。三是沒有應急水源供水方案。一旦缺水，容易造成季節性斷水。四是設計供水規模偏大,增加了良性運行成本。在工程建設之初,設計方案充分考慮了農村用水的長遠發展需求,因而設計供水規模較大,而實際上農村勞力外出務工多，用水的人群只有老人和留守兒童，用水量不足設計量的60%。使合格的產品水供不出去,造成固定資產投資浪費、設施閑置、設備低效率運行。折舊費及運行管理費高,勢必造成水價高,進一步造成農民不用或少用水,產品水出售率低,形成供水站運行的惡性循環,最終將導致供水站無法維系正常運轉。

3 建立健全農村供水長效管理的對策與建議

（1）提高認識，強化組織領導責任。

農村安全飲用水工程是一項關系民生的公益性工程。人民群眾的生產生活，社會的進步，文明程度的提高，社會事業的發展離不開飲水工程。近幾年國家投入大量的財力和人力，實施農村供水工程，解決了群眾吃水困難，改善和提高了生活質量。按照科學發展觀的要求，應進一步加強領導，強化責任，建立和健全長效管理機制，落實各項運行管理措施。在經營上,實現有償供水、計量收費,獨立經營、自負盈虧。水行政主管部門應嚴格考核和獎評制度，切實加強指導和引導，促進這項利國利民工作的順利開展。

（2）建立健全農村飲水安全工程運行管理體制。

農村飲水實行規范化統一管理，可以說是一項新型工作，必然會出現許多矛盾和問題。為了解決這些矛盾和問題，建議成立農村供水管理總站，負責全縣村鎮供水工程的運行管理，并定期培訓村鎮工程管理人員；對于供水規模較大的鎮村級集中供水工程，設立供水站（廠），實行縣、鎮分級管理，管理人員在社會上招聘，工資和報酬在水費中列支，實行單站核算，自負盈虧；對明顯不具備市場化運作條件和推向市場沒有成功的供水站，以行政村為單位，建立管水協會，落實專職管理人員，專職人員具有初中以上文化程度，且身體素質好、責任意識強、服務態度優，經專業培訓持證上崗。專業技能培訓的組織及發證工作由縣水利部門負責，各行政村要與專職人員簽訂聘用合同，而且要在明確報酬的基礎上落實一定的安全保險。從而逐步建立和培養起一支相對穩定又能適應崗位的農村安全飲用水工程管理員隊伍。

（3）全面實行農村安全飲用水的有償使用。

農村供水工程國家投資大，實施線長面廣，若不實行統一管理、有償使用則勢必會出現只修不管、不能永續使用的現象。建議所有自流供水廠（站）全部實行收費，取消“福利水”，使農村安全飲用水在農村群眾中的使用實現公平、合理、一致性。各村飲用水價格，由縣物價局根據不同類別提供指導價，在此基礎上再由村委會通過民主程序確定各村水價，以鄉鎮為單位審核匯總，后報縣物價局、縣水利局備案。各村各戶要在自來水改造中及時安裝計量裝置，推行有償用水、以水養水，使農村自來水改造和管理步入良性循環的軌道。

（4）建立農村飲水安全工程維修養護基金制度。

在明晰工程產權、合理確定水價及水費收繳方式的基礎上，以縣為單位，建立農村飲水安全工程維修養護基金，用于解決工程的維修和更新改造，確保農村飲水安全工程能夠正常維護、安全運行、長惠民生。

農村供水工程的維修基金實行“專戶儲存、集中管理、專款專用”，歸口管理，分級負責。由縣村鎮供水工程管理總站設立專戶儲蓄賬戶，實行多交多補，不交自修的原則。主要用于水源、水廠、水池、管網及設備維修，戶內供水點工程維修費由用水戶承擔。各水廠要建立固定資產管理卡片和技術檔案，編制和執行固定資產的維護檢修、更新改造、大修理計劃，維修基金不足部分由財政補貼，從而保證村鎮供水工程的正常維護與運行。

（5）加強農村安全飲用水工程的綜合保護。

農村安全飲用水工程的保護涉及社會方方面面：一是要對各村級供水站每年不少于2次的水質檢測（檢測費由各級財政負責補貼），并報告結果，要加強消毒技術的培訓和相關業務指導。二是要制定農村安全飲用水源保護規定，對所有行政村的水源地實行依法保護，樹立標志牌等。三是各鄉鎮、行政村要建立健全相關規章制度，做好水源地周邊的環境保護工作，杜絕水源水養魚現象，限制民間的無序取水；對已造成水污染的廠礦企業，必須責成其整改，并繳納一定的補償金用于污染地農村飲水安全工程建設。四是有關部門要從實際出發，站在城鄉統籌發展的高度，積極主動地參與、配合，形成實施農村安全飲用水工程建設和保護的合力。

（6）積極推行以市場化為主體的運作方式。

對于供水規模較大的村級供水站，采用拍賣經營權、產權和股份制經營的形式，建立起與市場經濟發展相適應市場化管理運作方式。

對已建成的固關、咸宜關等集中供水工程，本著精簡高效的原則，合理配置人力資源,以事設崗、以崗定人、持證上崗,保證在崗人員各負其責,各盡其能逐步提高管理效率和管理水平。同時集中供水廠作為直接為用水戶服務的窗口,要不斷提高在崗人員的綜合素質,做到管理專業化、服務社會化、工作規范化，確保農村供水工程長期安全運行，廣大農民群眾長期飲用安全水。同時，樹立水市場開拓意識,在保證群眾生活用水的同時,利用自身的資源和設施優勢,千方百計拓寬供水市場,向工礦企業、養殖業、服務業供水,一水多用,提高工程利用率,擴大供水效益。通過拓寬水市場,真正實現供水工程在生活上解困、經濟上致富的作用。

4 農村安全飲水工程的建設與運行管理任重而道遠

農村供水工程實施至今，農民對政府此項“民心工程”所取得的成果給予了較高的評價，同時對于工程建設與運行管理寄予新的希望：一是居住在隴縣北部山區，偏、遠、散的老百姓仍然存在吃水難的問題，每天要行走數公里到溝底挑水、馱水吃，巴望著政府加大投入，早日解決他們的燃眉之急。二是2007年前修建的的農村供水工程，相對設計標準低，建設質量不夠高，用戶無水表等，都面臨著提升與完善。三是“十一五”、“十二五”規劃只解決了農村供水問題，而沒有解決排水問題，有一些地方生活污水漫街流，臭氣熏天。因此，實行農村安全飲用水供排的全覆蓋成了農村群眾的共同愿望，是農村群眾共享品質生活的基本需求。解決遺留難點，進一步加大投入和擴改建力度，繼續開展農村安全飲用水的提升工作，成為今后工作新的著力點，確保全民共享，是實現農村安全飲用水建設的最終目標。陜西水利