寧夏鹽池水土保持生態(tài)建設成就與做法

梁 月，孫 峰，張德龍，李 蓉，王 丹，楊 松，孫晶輝，徐 楠

（1.山合林（北京）水土保持技術有限公司，北京 100038；2.水利部水土保持植物開發(fā)管理中心，北京 100038；3.鹽池縣水務局，寧夏鹽池 751500）

鹽池，毛烏素沙漠上一顆綠色的明珠。位于寧夏回族自治區(qū)東部邊緣，毛烏素沙地南緣，全縣總土地面積8522.2km2，水土流失面積達7013.8km2，占總面積的82.3%。年降水量296.5～350mm，蒸發(fā)量2100mm，人均水資源245m3，屬資源型和工程型嚴重缺水的地區(qū)。境內(nèi)80%沙地，20%黃土丘陵溝壑區(qū)，土壤貧瘠，屬全國重點水土流失區(qū)。干旱少雨、風大沙多。“風吹沙子走，抬腳不見蹤”一度是鹽池縣生態(tài)狀況的真實寫照。嚴重影響了全縣人民生存、生活、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

1979年，隨著國家“三北”防護林工程的啟動，在國家及區(qū)市黨委、政府關于生態(tài)建設的一系列方針政策的指導下，鹽池縣切實把改善生態(tài)環(huán)境擺在關系全局的戰(zhàn)略地位來謀劃、推動、落實，堅持“生態(tài)立縣”，大力實施禁牧還綠、造林增綠、產(chǎn)業(yè)興綠三大工程，堅定不移走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的道路。堅持“生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并重”的原則，確立了北部沙區(qū)，以防沙治沙為主；中部揚黃灌區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟；南部丘陵地區(qū)，營造水土保持林。依托小流域綜合治理、淤地壩建設、退耕還林、草原補償機制和率先封山禁牧等生態(tài)工程建設，在沙化嚴重、生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)，采取封、飛、造相結合，草、灌、喬相配置等措施，建立起了草原及農(nóng)田防護林，實現(xiàn)了荒漠化逆轉的歷史性轉變和“人進沙退”的可喜局面，走出了營造適宜的生存環(huán)境、培育水保產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的典型路子。

1 生態(tài)文明建設主要成效

1.1 生態(tài)效益明顯提升

鹽池縣始終把生態(tài)建設作為立縣之本，正確處理生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展的關系，通過多年水土保持生態(tài)建設，生態(tài)效益明顯提升。據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測，境內(nèi)三條明沙帶基本消除，實現(xiàn)了荒漠化逆轉的歷史性轉變和“人進沙退”的可喜局面。同時，形成了哈巴湖國家級生態(tài)保護區(qū)、花馬湖國家級森林公園和沙泉灣、貓頭梁、南海子、柳楊堡等一批生態(tài)治理區(qū)，鹽州大草原再現(xiàn)“綠楊著水草如煙”的景象。

（1）土壤侵蝕明顯下降

全縣土地總面積8522.2km2，其中水土流失面積達7013.8km2，占總面積的82.3%，截止2011年，全縣累計治理水土流失面積4280.28km2，使全縣61%的水土流失面積得到初步控制。監(jiān)測顯示，該區(qū)域土壤侵蝕模數(shù)由10年前的4150t/km2·a下降到2050t/km2·a，土壤侵蝕量減少了50%。

（2）生態(tài)功能明顯提高

依托退耕還林、草原補償機制和率先封山禁牧等生態(tài)林業(yè)工程建設，采取封、飛、造相結合，草、灌、喬相配置等措施，擴大森林覆蓋面積，全縣200多萬畝沙化土地得到不同程度治理，50多萬畝流動沙丘基本固定，120萬畝退化草原植被恢復，全縣林草面積達到400多萬畝，林木覆蓋率達到31%，植被覆蓋率近70%。通過與科研院所30多年的合作，在形成了具有鹽池特色的防沙治沙模式，全縣林草覆蓋率逐步提高，漸趨穩(wěn)定，林種、樹種結構逐步優(yōu)化，草種群結構趨于合理，水土流失綜合治理度達到61%。

（3）風沙危害明顯減輕

鹽池作為沿黃經(jīng)濟區(qū)的輔助地帶，多年來高度重視南部黃土丘陵區(qū)的治理工作，采用挖魚鱗坑等整地方式，在背風向陽緩坡地大力營造喬灌結合型水土保持林。同時，通過封山育林與種草相結合的措施，恢復灌草復合植被，提高植被覆蓋度；配合實施生態(tài)移民，封禁保護，使生態(tài)環(huán)境得到可持續(xù)發(fā)展。近5年來，每年以千戶移民的速度大力推進生態(tài)移民工程，極大地推動了移出區(qū)生態(tài)恢復和環(huán)境改善。監(jiān)測顯示，截止2010年，在水土流失得到有效遏制的同時，與10年前相比，年揚沙天數(shù)由52d降至30d。

（4）生物多樣性及資源豐富度得到提高

據(jù)統(tǒng)計，全縣有各種野生動物600多種，有國家一級保護鳥類黑鸛、金雕、白尾海雕、大鴇、小鴇5種；國家二級重點保護獸類石貂、荒漠貓、兔猻3種；國家二級重點保護鳥類斑嘴鵜鶘、白琵鷺、白額雁、大天鵝、小天鵝、鳶、大鵟、草原雕、白尾鷂、鶚、獵隼、紅隼、灰鶴、蓑羽鶴、雕鸮、縱紋腹小鸮、長耳鸮、紅角鸮18種；自治區(qū)保護動物28種。共有種子植物331種，其中野生植物231種，栽培植物100種。有國家二級重點保護植物木賊麻黃、中麻黃、草麻黃、甘草、沙冬青、沙蘆草6種，有中國特有植物地構葉、紊蒿、知母3種。縣內(nèi)有原始天然森林500畝。多樣的植被類型共有落葉灌叢、草甸、草原、草原帶沙生植被、荒漠、水生植被、沼澤及河漫灘植被等7個植被型、15個植被亞型、25個群系。

1.2 經(jīng)濟效益不斷提高

（1）生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)增加

在全區(qū)實行了天然草原全面禁牧后，通過種植以紫花苜蓿為主的牧草，以及發(fā)展檸條飼料林，灘羊產(chǎn)業(yè)不斷壯大，2003年被國務院特產(chǎn)委員會命名為“中國灘羊之鄉(xiāng)”。目前，鹽池縣已初步形成飼草種植、技術研發(fā)、良種繁育、園區(qū)飼養(yǎng)、市場交易、精深加工為一體的灘羊產(chǎn)業(yè)鏈條。2012年全縣灘羊飼養(yǎng)量300.07萬只，同比增長19.6%，其中：存欄118.54萬只，同比增長19.5%，出欄181.53萬只，同比增長19.74%。以灘羊為主的畜牧業(yè)經(jīng)濟效益占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益比重不斷提高。2012年全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值5.4億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的48%，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入2953元，占農(nóng)民人均純收入的46%。

1995年被國務院命名為“中國甘草之鄉(xiāng)”，2011年全縣種植甘草累計達到84.9萬畝，就地吸納農(nóng)村富余勞動力2萬余人次，增加農(nóng)民勞動收入4000多萬元。按照“企業(yè)推動、加工增值”的思路，鹽池縣政府先后扶持發(fā)展中藥材流通加工企業(yè)20家，其中，中藥材加工企業(yè)4家，中藥材專業(yè)合作社12家，從事中藥材的經(jīng)紀人100名以上。此外，建成了甘草育苗技術示范區(qū)，面積近1萬畝，畝生產(chǎn)的一級種苗達4萬株，二級種苗達4萬株。隨著甘草種植技術的逐步成熟，已經(jīng)形成水澆地甘草育苗，水、旱地甘草移栽，草原補播，林（薯）藥間作，人工甘草補植封育6種種植模式。而今，鹽池縣已經(jīng)成為全國最大的甘草種苗培育基地、野生甘草資源保護區(qū)以及西北地區(qū)最具有影響力的甘草產(chǎn)品集散地。

依托水土保持生態(tài)環(huán)境建設的生態(tài)旅游迅猛發(fā)展。通過水土流失綜合整治，打造出了一批精品流域，目前已成為人們休閑娛樂的重要場所和縣內(nèi)旅游觀光的重要景點。水土保持項目的實施，不僅取得了良好的生態(tài)效益和社會效益，而且豐富了當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入，初步形成生態(tài)環(huán)境較為良好的新農(nóng)村面貌，拉動了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前全縣已建成花馬寺生態(tài)旅游區(qū)、哈巴湖景區(qū)、白春蘭業(yè)績園等生態(tài)旅游景點，2011年，生態(tài)旅游綜合收入5000萬元，成為鹽池農(nóng)民致富的新途徑。

（2）農(nóng)民收入顯著提高

水土保持生態(tài)環(huán)境建設，有效改善了生態(tài)環(huán)境，充分利用水土資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入顯著提高。2012年，全年社會生產(chǎn)總值達到440507萬元，同比增長14.2%，農(nóng)民人均純收入4793元，同比增長15.5%。完成固定資產(chǎn)投資680190萬元，農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力進一步增強。

1.3 社會效益持續(xù)彰顯

（1）人居環(huán)境不斷改善

通過多年的水土保持生態(tài)環(huán)境設，在縣城周圍，筑起了城南萬畝生態(tài)園、花馬湖生態(tài)園、城北萬畝防護林的3萬畝生態(tài)屏障，城區(qū)綠地覆蓋度達到40%，人均占有綠地面積12.9m2，2011年，成功創(chuàng)建“國家級園林縣城”；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，以工業(yè)園區(qū)、移民新村、生態(tài)村綠化為重點的植樹造林力度逐年加大，初步建成了環(huán)城生態(tài)圈、城鄉(xiāng)綠色通道，有效地改善了人居生活環(huán)境，形成了跨區(qū)域治理、跨地界綜合統(tǒng)籌、南北中全境覆蓋、喬灌草相得益彰的生態(tài)治理模式。

（2）水土資源得到有效保護

通過水土流失綜合治理工程、封山禁牧、退牧還草、退耕還林、水土保持生態(tài)修復工程以及生態(tài)防護林體系建設，水土資源得到有效保護。水土保持的工程措施，有效攔截泥沙、涵養(yǎng)水源、減少面源污染；林地面積不斷擴大和草原質(zhì)量逐年提升，截持降雨、調(diào)節(jié)地表徑流、涵養(yǎng)水源、分解吸收養(yǎng)分的功能有效發(fā)揮；土地沙化和水土流失得到有效控制，合理開采礦產(chǎn)資源，進行生活垃圾收集和生活污水改造，使水土資源更加得到有效保護。

（3）水土資源得到有效利用

對于鹽池人來說，水尤為珍貴，一滴水比一滴油更為珍貴。多年來，在構筑綠色生態(tài)屏障的過程中，一是充分利用淤地壩工程攔蓄的水，進行農(nóng)田灌溉、牲畜飲用等；二是利用沙區(qū)形成內(nèi)陸湖和周圍景觀，開發(fā)生態(tài)旅游；三是引黃河之水，采用滴管、噴灌進行大規(guī)模的農(nóng)作物種植和經(jīng)濟作物種植。如：玉米、甘草、麻黃等。逐步形成了中部干旱帶“鹽池生態(tài)模式”，成為國家級沙區(qū)農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。依托得天獨厚的自然資源，成為著名的“中國甘草之鄉(xiāng)”。

2 主要做法和經(jīng)驗

2.1 加強組織領導，為生態(tài)建設提供組織保障

歷屆縣委、縣政府始終把生態(tài)環(huán)境建設作為立縣之本、發(fā)展之基，把水土保持生態(tài)環(huán)境建設納入縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。成立鹽池縣創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明縣工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水務局，由局長兼任辦公室主任。具體負責創(chuàng)建工作的綜合組織協(xié)調(diào)、檢查指導等工作，隨時掌握工作進度，及時解決工作中存在的問題。縣水務局充分發(fā)揮職能作用，縣農(nóng)牧局、環(huán)林局、財政局、宣傳部及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等相關單位，各司其職，密切配合，為創(chuàng)建工作提供了組織保障。同時，將水土保持工作納入全縣年度目標責任考核重要內(nèi)容，納入各級干部政績考核內(nèi)容，作為晉升職務、評選先進的重要條件。對一般群眾，則與個人經(jīng)濟收入掛鉤，嚴格獎懲兌現(xiàn)，確保目標任務圓滿實現(xiàn)。充分調(diào)動了干部職工、廣大群眾參與生態(tài)環(huán)境建設的積極性、創(chuàng)造性。形成了按照“政府統(tǒng)一領導、水務局統(tǒng)一規(guī)劃、多部門協(xié)作、廣大群眾參與”的完善機制，有力促進了水土保持生態(tài)建設的深入開展，取得明顯成效。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃布局，為生態(tài)建設做好頂層設計

以開發(fā)“三水”資源，夯實農(nóng)業(yè)基礎為核心，以解決民生水利為重點，以恢復植被、保持水土為基礎，以小流域為單元，山、水、田、林、草、路統(tǒng)一規(guī)劃，科學配置，采取小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、淤地壩工程建設、生態(tài)修復等措施，形成綜合防治體系。在防治戰(zhàn)略上，堅持預防保護與綜合治理并重。堅決貫徹預防為主、保護優(yōu)先的方針，南部山區(qū)加快以坡面及侵蝕溝為主的重點治理，中北部干旱區(qū)加快以風沙區(qū)為重點的防治。控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。對種植業(yè)實施最佳結構調(diào)整，以特色經(jīng)濟作物的種植和畜牧養(yǎng)殖來實現(xiàn)農(nóng)民增收，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一。以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護推動經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

2.3 狠抓項目實施，為生態(tài)建設注入持續(xù)動力

依托小流域綜合治理、“三北”防護林、天然林保護工程、退耕還林、退牧還草、公益林項目、草原可持續(xù)利用項目等重點生態(tài)項目的實施，堅持把植樹造林、防沙治沙、水土保持作為生態(tài)建設的重要抓手，圍繞北部防沙治沙、中部經(jīng)果林基地、南部水土保持三大區(qū)域，按照綜合治理、治字為先的原則，突出重點、綜合施策，構建綠色生態(tài)屏障，強力推進生態(tài)建設。一是狠抓植樹造林，人居生活環(huán)境得到有效改善。堅持“因地制宜、適地適樹，先水后樹、依水造林”的原則，組織實施了三北防護林、退耕還林補植補造、德援治沙等重點生態(tài)建設項目，持之以恒地開展春秋季造林、全民綠化、義務植樹活動，扎實推進防沙治沙、圍城造林、道路綠化建設進程，在縣城周圍，筑起了城南萬畝生態(tài)園、花馬湖生態(tài)園、城北萬畝防護林的3萬畝生態(tài)屏障，成功創(chuàng)建“國家級園林縣城”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，以工業(yè)園區(qū)、移民新村、生態(tài)村綠化為重點的植樹造林力度逐年加大，初步建成了環(huán)城生態(tài)圈、城鄉(xiāng)綠色通道，有效地改善了人居生活環(huán)境，形成了跨區(qū)域治理、跨地界綜合統(tǒng)籌、南北中全境覆蓋、喬灌草相得益彰的生態(tài)治理模式。二是狠抓防沙治沙，風沙危害明顯減輕。積極爭取國家、自治區(qū)生態(tài)建設項目，啟動實施30萬畝防沙治沙工程，采取“先固再治”的技術措施，加大境內(nèi)連片明沙帶的治理，在沙區(qū)初步建成了集水土保持林、防風固沙林、農(nóng)田防護林、人居綠化防護林為一體的生態(tài)防護林網(wǎng)絡體系。三是狠抓水土保持，水土流失得到遏制。鹽池作為沿黃經(jīng)濟區(qū)的輔助地帶，多年來高度重視南部黃土丘陵區(qū)的治理工作，采用挖魚鱗坑等整地方式，在背風向陽緩坡地大力營造喬灌結合型水土保持林。同時，通過封山育林與種草相結合的措施，恢復灌草復合植被，提高植被覆蓋度；配合實施生態(tài)移民，封禁保護，使生態(tài)環(huán)境得到可持續(xù)發(fā)展。近5年來，每年以千戶移民的速度大力推進生態(tài)移民工程，極大地推動了移出區(qū)生態(tài)恢復和環(huán)境改善，水土流失得到有效遏制。四是大力實施產(chǎn)業(yè)興綠工程，農(nóng)民收入較大幅度增加。結合鹽州大草原建設，積極爭取農(nóng)發(fā)、林業(yè)、水保項目資金，采取輪作倒茬、復壯更新以及退化草原改良種草等措施，不斷擴大優(yōu)質(zhì)牧草留床面積，提高草原生產(chǎn)能力。鼓勵扶持企業(yè)、種草大戶通過土地流轉以及聯(lián)戶承包等方式，集中連片種植優(yōu)質(zhì)牧草。開發(fā)灘羊高端系列產(chǎn)品，提高灘羊產(chǎn)品附加值，推進灘羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,著力做大做強草畜產(chǎn)業(yè)，形成草畜產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。加快農(nóng)業(yè)基地建設。堅持因地制宜、合理布局、突出優(yōu)勢、規(guī)模連片、相對集中的原則，以市場為導向，建立小雜糧、黃花、蔬菜、西甜瓜、馬鈴薯等特色農(nóng)業(yè)種植基地。發(fā)揮基地的輻射帶動作用，引導周邊群眾調(diào)整種植結構，通過強力推進標準化生產(chǎn)和加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、集約化、高效化發(fā)展。充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展苗木繁育、沙生植物加工轉化等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，擴大山杏、棗樹等經(jīng)果林種植面積，積極引進林果加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，按照“突出特色、做大規(guī)模、調(diào)優(yōu)結構、提高效益”的要求，不斷加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標。切實讓沙漠綠起來，讓群眾富起來。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

2.4 注重科技創(chuàng)新，為生態(tài)建設提供技術支撐

鹽池縣領導班子十分重視科技推廣，不斷強化科技支撐的作用，堅持立足實際，提高科技含量，積極探索防沙治沙新模式，加快水土流失治理步伐。30余年來，把科技成果引進、科技開發(fā)、科技推廣和成果轉化作為重要手段，與中國科學院、北京林業(yè)大學、寧夏農(nóng)林科學院、寧夏大學等科研院校開展科技合作，先后實施了半荒漠地區(qū)抗逆樹種選擇、鹽池沙漠化土地綜合整治試驗、鹽池荒漠化土地綜合治理及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究等多項國家級和省部級科技攻關課題，篩選出了檸條、毛條、花棒、楊柴、沙柳、紅柳、榆樹、棗樹、樟子松等一批適宜當?shù)厣L的樹木，并掌握了其栽培管理、快速繁育技術。積極推廣干旱帶流動半流動沙丘草方格固沙種樹種草(灌木)治沙技術，流沙地上以扎麥草方格固沙為基礎，利用雨季天然降水，在固定的格內(nèi)點播花棒、楊柴等耐旱沙生灌木，促進植被恢復，并根據(jù)點播成活狀況，適地選栽檸條、沙柳等苗木，夏、秋兩季重復補植補播，結合禁牧封育，恢復和修復植被效果顯著。同時，在喬灌草合理配置、楊樹和沙柳深栽、多季節(jié)造林、抗旱造林技術等方面取得了實質(zhì)性突破，形成具有鹽池特色的防沙治沙模式和技術措施，為寧夏乃至全國300mm左右降水區(qū)域的沙化土地治理提供和積累了寶貴經(jīng)驗。獲林業(yè)部科技進步二等獎1項；國家科技進步三等獎1項。

大力推廣實用新技術、新材料、新工藝，搞好技術組裝配套，高起點、高標準和高質(zhì)量地實施防沙治沙工程。重點推廣了營養(yǎng)袋育苗、生根粉、截桿、覆膜等適用實用技術和綜合配套模式。通過抓不同類型的防沙治沙典型和示范點，帶動和推動全縣防沙治沙工作。采取“封播造結合，以封為主，喬灌草結合，以灌為主”的方法，建成萬畝以上重點生態(tài)林業(yè)治理精品工程10多處，治理面積約20多萬畝；采取“換土、深栽、澆水、覆膜、纏桿、圈白”六位一體的抗旱造林技術，圍城造林，建成集“休閑、娛樂、觀光”與一體的生態(tài)村20多個，林業(yè)示范戶2000余戶，通過示范帶動，全縣80%的村鎮(zhèn)邁進“生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”的現(xiàn)代新農(nóng)村行列。

2.5 加大投入力度，為生態(tài)建設提供資金保證

生態(tài)環(huán)境建設是一項“功在當代，利在千秋”的系統(tǒng)工程，有了好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟才能持續(xù)快速發(fā)展。雖然鹽池縣是國家貧困縣，每年可支配財力非常有限，但在防沙治沙和生態(tài)環(huán)境建設上，歷屆黨委、政府都克服財政不足，加大投入力度。尤其是近年來，每年用于植樹造林的人工費、機械費、苗木費、撫育管護、修路打井等基礎建設費支出高達5000多萬元，占財政總收入的14%。“十一五”期間，全縣人工造林以每年10萬畝的面積高速推進，共完成人工造林面積55萬畝，累計投工投勞12萬人（次），吸納社會綠化資金8000余萬元，創(chuàng)造了鹽池縣植樹造林規(guī)模最大、質(zhì)量最好、速度最快的歷史。建立健全激勵獎勵補助機制。積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，整合各類資金，采取以獎代補的方式，對養(yǎng)殖、種植、生態(tài)建設等方面成績優(yōu)、貢獻大的農(nóng)民、合作社、企業(yè)進行獎勵。運用市場機制，通過制定落實相關優(yōu)惠政策，引導工商資本、民間資本、外商資本投資農(nóng)業(yè)，逐步形成政府持續(xù)加大投入、農(nóng)民自主增加投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。

2.6 健全管理體系，為生態(tài)建設提供政策保證

為了加強水土保持監(jiān)督管理能力,促進水土保持生態(tài)環(huán)境建設，鹽池縣水務局依照水土保持法律、法規(guī)及相關政策，建立和完善了水土保持方案審批、水土保持實施驗收、水土保持違法案件查處、水土保持方案年檢、水土保持規(guī)費征收等工作機制。嚴厲查處各類開發(fā)建設項目違法違規(guī)行為，督促開發(fā)建設項目業(yè)主認真落實好水保“三同時”制度，加強水土保持工作信息化建設，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測預報，增強預警防范能力，遏制各種人為水土流失的發(fā)生，維護生態(tài)環(huán)境。縣政府及相關職能部門制定了《鹽池縣水土保持監(jiān)督管理能力建設實施方案》（鹽水發(fā)[2009]216號），《關于進一步加強水土保持工作的通知》（鹽政辦發(fā)[2010]140號）、《關于印發(fā)鹽池縣水土保持方案審批管理規(guī)定的通知》（鹽水發(fā)[2010]245號）、《關于印發(fā)鹽池縣水土保持設施驗收管理規(guī)定的通知》（鹽水發(fā)[2010]246號）、《關于印發(fā)鹽池縣水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定的通知》（鹽水發(fā)[2010]247號）、《關于印發(fā)鹽池縣水土保持設施補償費和水土流失防治費收繳管理和使用規(guī)定的通知》（鹽水發(fā)[2010]248號）和鹽池縣水務局行政執(zhí)法過錯責任追究辦法等多項水土保持管理制度，分層次、多角度規(guī)范水土保持行政管理工作,使水土保持生態(tài)建設有章可循。

在水土保持項目建設中，按照有關規(guī)定和要求，規(guī)范工程建設管理，落實項目建設立項審批制、法人責任制、招投標制、施工合同制、工程建設監(jiān)理制、竣工驗收審計制、建后管護責任制等各項管理制度。加強項目的資金使用管理，實行資金使用報賬制，設立專賬，單獨核算。資金的使用做到專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用專項資金。建立檔案管理制度，水務局負責做好水資源開發(fā)利用、水土保持生態(tài)建設、水土保持預防監(jiān)督工作的資料收集整理工作；縣農(nóng)牧局負責做好禁墾坡度以上土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、全縣封山禁牧等相關資料收集整理工作；縣環(huán)林局負責做好林業(yè)生態(tài)等重點工程建設任務完成情況、生態(tài)治理成就、生態(tài)建設措施落實情況的資料收集整理工作。切實提高水土保持檔案管理水平，配備專職檔案管理人員，明確管理責任，確保檔案資料保存完整規(guī)范，實現(xiàn)工程建設檔案管理制度化、規(guī)范化。

2.7 完善長效機制，為生態(tài)建設成果鞏固護航

堅持工程治理與科學管護有機結合，探索建立良性運行管護體制，落實水土保持措施和管護責任，逐步建立水土保持長效機制。堅持長期禁牧不動搖，健全完善禁牧激勵機制和考核機制，全面推行村民自治禁牧制度，確保禁得住、管得好、不反彈，實現(xiàn)了生態(tài)保護、人的生存和羊的養(yǎng)殖三者之間的良性發(fā)展，自2002年在全區(qū)率先實行禁牧封育政策以來，全面實施禁牧、禁伐、禁采、禁獵“四禁”舉措，從此結束了千年放牧養(yǎng)殖方式。按照“誰建設、誰管理，誰投資、誰受益”的原則，創(chuàng)新建管用機制和生態(tài)治理投入機制，全面落實劃片包干、集中管護等措施，扎實推進集體林權制度改革、草原承包經(jīng)營規(guī)范化試點和農(nóng)村土地流轉工作，有效落實草原生態(tài)補償機制，全力鞏固退耕還林、草原保護、防沙治沙等生態(tài)建設成果。

2.8 強化宣傳教育，為生態(tài)建設營造輿論氛圍

將宣傳教育工作貫穿于生態(tài)建設工作中，采取多種形式，大力宣傳水土保持法律法規(guī)和典型案例，普及水土保持科普知識，增強全民的水土流失憂患意識和法律意識，努力營造一個全社會關心、重視和支持治理水土流失，建設綠色屏障的良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用，利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和手機短信等多種手段，采取標語、宣傳欄等多種形式，廣泛深入的宣傳創(chuàng)建全國水土保持生態(tài)文明縣工作的重要意義、工作要求和相關政策等，確保創(chuàng)建全國生態(tài)文明縣的各項工作取得實效。

鹽池縣沙泉灣水土保持科技示范園位置優(yōu)越，具有典型代表性，規(guī)劃科學，分區(qū)清晰合理，已成為展示水土保持綜合治理、預防監(jiān)督、監(jiān)測預報和科研技術的重要陣地和平臺，培養(yǎng)了大批的水土保持科技人才。積極發(fā)揮了科技支撐、典型帶動、示范輻射和宣傳教育等功能，為增強全社會水土流失憂患意識、展示水土保持治理成果、提升水土保持科技水平、促進生態(tài)文明建設發(fā)揮了積極作用。

農(nóng)牧文化、草原文化、 老區(qū)文化相交融，遠古文明 、現(xiàn)代文明在這里沉積，美麗蒼茫的鹽池草原上，勤勞善良、堅韌樸實的鹽池兒女正在為建設綠色鹽池、可持續(xù)鹽池奮進著，經(jīng)過幾代人的不懈追求，綠色屏障將在塞上草原牢筑！

[1]土小寧，李蓉，梁月，等.準格爾旗水土保持生態(tài)建設成就與做法[J].國際沙棘研究與開發(fā)，2011，9（3）：37-44.

[2]土小寧，李蓉，梁月，等.陜西省吳起縣水土保持生態(tài)建設成就與做法[J].國際沙棘研究與開發(fā)，2012，10（1）：27-35.

[3]徐楠，王丹，李蓉，等.寧夏回族自治區(qū)彭陽縣水土保持生態(tài)建設成就與做法[J].國際沙棘研究與開發(fā)，2012，10（3）：39-43.

[4]王丹，徐楠，李蓉，等.陜西省志丹縣水土保持生態(tài)建設成就與做法[J].國際沙棘研究與開發(fā)，2012，10（4）：41-46.