石家莊水功能區限制納污指標分配探討

邢晨曦，蓋瑞杰，張彥萍，韓永濤

（1.河北石家莊水文水資源勘測局，石家莊050051；2.石家莊市水資源綜合管理辦公室，石家莊050051）

2011年中央1號文件提出了我國實行最嚴格的水資源管理制度，其核心內容是建立三條控制紅線，其中第三條紅線是水功能區限制納污紅線，即科學核定水域納污能力，研究分階段入河污染物排放總量控制計劃。這為各地執行水資源嚴格管理和高效保護工作指明了道路。如何貫徹落實好納污紅線，如何明確責任、落實措施更是當前急需解決的問題。

1 納污紅線的主要目標

水功能區限制納污紅線的目標為：①從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量；②各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施；③對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口；④建立水功能區水質達標評價體系，完善監測預警監督管理制度；⑤加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理，建立水生態補償機制。

2 分配方案的總體思路與原則

2.1 總體思路

2.1.1 建立嚴格的水功能區納污制度

以科學發展觀為指導，水資源可持續利用為目標，水環境有效保護為重點，嚴格控制入河排污總量，有效遏制水環境污染趨勢，解決水污染問題。

2.1.2 嚴格控制入河排污總量

從嚴核定水域納污容量，嚴格入河排污口監督管理，必須以水功能區的達標作為水資源保護的重要切入點，建立水功能區水質達標評價體系，完善監測預警和監督管理制度。

2.1.3 將水功能區納污紅線落到實處

首先從水功能區達標率入手，將水功能區達標率作為考核水功能區納污紅線的重要指標之一。

2.2 區域劃分及原則

水功能區的區域劃分，首先要滿足上一級政府的最嚴格水資源管理制度中水功能區限制納污紅線的需求，圍繞著水資源配置、節約和保護，根據區域水功能區性質、特點、開發利用現狀，按照區域內流域綜合規劃、水資源保護規劃及經濟社會發展規劃等相應要求，以提高水資源監控能力，落實考核制度為目標，在相應的行政區（縣、市、區）所轄的水域，按照水功能區劃中主導功能劃定，并執行相應的水質標準及進行區域年度達標率考核。

根據區域內水功能區的代表性、重要程度、兼顧區域平衡、結構合理的總體原則，在各級水功能區劃的基礎上，篩選出納入考核的水功能區。

篩選出的水功能區按照對區域內生態保護具有重要意義的水域，確保其水功能區狀況不降低的原則，確定保護區和保留區達標率不低于現狀水平。

按照優先保障飲用水安全，加大工農業生產用水功能保護力度，兼顧低功能水域水質改善原則，以保證水功能區水質狀況逐漸改善。

依據區域內經濟發展規劃等相關規劃，對政府規劃污染優先控制單元、重點污染治理水功能區段，結合水質達標現狀，同時兼顧各市經濟社會發展，確定其考核目標。

3 水功能區達標率確定

3.1 水功能區水質達標的界定

（1）保護區水質標準根據需要分別執行GB3838—2002《地表水環境質量標準》I、II類水質標準。

（2）保留區水質標準按現狀水質類別控制。

（3）開發利用區水質標準按二級水功能區劃分類（飲用水源區、工業用水區、農業用水區、漁業用水區、景觀娛樂用水區、過渡區和排污控制區）分別執行相應的水質標準。

（4）緩沖區水質標準按實際需要執行相關水質標準或按現狀控制。

對已列入考核的水功能區，所有參評項目均滿足水質類別管理目標要求的水功能區即為達標水功能區，反之有任何一項不滿足水功能區水質類別管理目標要求的水功能區為不達標水功能區。

3.2 水功能區區域達標率的確定

由于各地區地理位置、流域情況、水功能區分布等差異，水功能區的區域劃分多種多樣，給水功能區達標率的確定造成了一定困難，因此水功能區的區域達標率要根據實際的劃分情況來確定:

（1）水功能區隸屬同一縣的，水功能區達標與否計入該縣考核。

（2）水功能區隸屬不同縣的，但能根據縣行政邊界，將水功能區清楚地分段劃分，依據分段劃分水功能區的隸屬關系，計入該縣水功能區達標率考核。

（3）水功能區為兩縣邊界，兩縣分別處于功能區的左、右岸，該水功能區計入兩縣的考核目標。水功能區達標，兩縣考核均為達標；當水功能區不達標時，要調查監測兩縣排污口情況。根據監測排污口的實際情況來確定兩縣的考核統計。

（4）水功能區處于多個縣交叉管理，無法清楚地劃出明確的界限，為便于考核，該段水功能區將計入所有途徑縣市的考核目標。考核合格即所有縣市全部合格，若考核不合格，追溯其污染來源，調查所屬縣排污口，根據所屬排污口的實際污染情況，確定該縣的考核統計。

按照水功能區達標率指標分配要求，在一定時間內允許其處于不達標狀態的水功能區，根據最嚴格的水資源管理原則及水功能區的實際情況，可以適當為其增添考核要求。例如對縣所屬排污口進行調查監測，每年對其排污口污染物的排放量進行消減統計，對于完成污染物排放消減量的，考核為合格。以此督促其縣對功能區嚴格管理，積極落實整治措施。

4 結語

由于目前執行的水功能區劃中，水功能區長度較長，跨區域多且情況復雜，這給區域內水功能區納污指標的分配及區域內水功能區達標率的確定帶來了一定困難，對于縣考核統計的可操作性帶來了一定局限性。進入水功能區的排污口性質用途復雜，如何確定排污口對水功能區水質影響風險難度較大。

如何對水功能區進行區域劃分、如何將納污指標進行區域分解及如何確定區域內水功能區的達標率，都是今后需要研究和探討的問題。

［1］王申芳，王麗，楊曉靈，等.淺談珠江流域片水功能區限制納污紅線管理［J］.人民珠江，2012（1）：21-23.

［2］黃彬彬，王先甲，胡振鵬，等.基于納污紅線的河流排污權優化分配模型［J］.長江流域資源與環境，2011，20（12）：1508-1513.

［3］郁亞娟，郭懷成，王連生.淮河（江蘇段）水體有機污染物風險評價［J］.長江流域資源與環境，2005，14（6）：740-743.

［4］田懷軍，舒為群，張學奎，等.長江、嘉陵江（重慶段）源水有機污染物的研究［J］.長江流域資源與環境，2003，12（2）：118-123.

［5］中共中央國務院.中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定［J］.中國水利，2011（4）.

［6］彭文啟，等.納污紅線管理與考核體系建設研究報告［R］.2011.

［7］張洪，季友玉，李合海.區域水功能區限制納污指標與水質達標率確定初探［J］.地下水，2012，34（3）：97-98.

［8］李青山，馮明祥，王福慶，等.水功能區劃分實用手冊［K］.長春：東北師范大學出版社，1999.

［9］簡明凱，馬靜，李素麗，等.河北省實施最嚴格水資源管理的措施建議［J］.南水北調與水利科技，2012，10（2）：152-153.

［10］畢桂真，賈平英，王衛萍，等.菏澤市水功能區限制納污控制指標和警戒線［J］.水污染防治探討，2010（12）.

［11］彭文啟.水功能區限制納污紅線指標體系［J］.中國水利，2012（7）：19-22.

［12］王方清，吳國平，劉江壁.建立長江流域水功能區納污紅線的幾點思考［J］.人民長江，2010，41（15）：19-22.

［13］劉晨.關于水功能區管理的若干思考［J］.中國水利，2004（4）.