流動兒童學前教育“公益幼兒園”嘗試

文|杜智鑫

（作者為中國發展研究基金會項目主任）

隨著城市化的快速進程，流動兒童的學前教育日益成為政府和社會關注的話題。但當前流動兒童因為家庭收入水平低、居住的城中村等社區缺乏高質量早教服務等原因，多數處于低早教或無早教的狀況，為更好解決這一問題，中國發展研究基金會在云南省昆明市最大的城中村——船房社區開始了“公益幼兒園”的有益嘗試。

據2010年第六次人口普查，昆明市共有常住人口643萬人，其中流動人口198萬。2011年，昆明約有城中村166個，居住人口200萬。船房社區則是昆明第一大“城中村”，本地居民4300人，外來流動人口6.1萬，0-14歲的流動兒童約占社區總人口的10%。外來流動人口對接受優質早期教育的需求十分迫切。主要體現在三方面:

一是多，船房社區外來流動人口家庭平均有2-3個子女，而整個船房現有早教適齡兒童（3-5歲）約3000多人；二是早，就是對于接受學前教育的年齡在提早，這些父母在經濟條件許可的情況下一般會在孩子3歲的時候將其送入幼兒園；三是全，有越來越多的家長對于孩子接受教育的認識，開始從重視義務教育階段后的教育發展到重視孩子的早期教育，對早期教育的關注程度不斷提高。

同時，流動家庭的貧困嚴重影響著兒童的早期教育。船房社區四分之一的流動家庭月收入在1500元以下。而船房所在的昆明西山區2011年的低保線是310元。也就是說，這部分流動貧困家庭在經濟上仍然非常緊，收入僅僅只夠“糊口”而已。在家庭收支狀況不允許孩子接受學前教育的情況下，56%的項目家庭選擇“讓孩子輟學”，只有35%的家庭選擇“無論如何也要供孩子上學”。在希望得到的援助方面，有40家希望提供子女教育幫助，占80%。

船房社區盡管居住6-8萬多流動人口，沒有一所公辦幼兒園，存在公辦學前教育資源短缺、民辦幼兒園質量參差不齊、家庭收入低、學前教育財政投入不足、流動兒童學前教育面臨城中村拆遷的挑戰和家庭教育缺失等問題。

在政府政策對低收入流動人口家庭兒童學前教育關注不足，家庭個體教育能力低下，社會支持力量薄弱的背景下，中國發展研究基金會嘗試“公益幼兒園”學前模式，探索解決低收入家庭流動兒童的學前教育問題。

首先，以社區現有民辦幼兒園為依托，探索建立“公益幼兒園”項目機制，為低收入家庭兒童提供學前教育援助模式，為沒有條件進入正規幼兒園的學前流動兒童提供學前教育，以解決部分低收入和貧困流動人口家庭兒童的學前教育問題。

其次，在社區建立“媽媽學校”，對低收入流動人口家庭的家長提供家庭教育援助，幫助家長解決在子女早期教育中遇到的問題。

第三，社區融合，整合服務對象所在社區的社會資源，構建流動兒童社會融合的支持網絡。通過流動兒童家長必須參與社區公益活動的條件要求，促進流動人口對社會事務的參與和認同，推動流動人口與本地人口和社區的融合。

項目實施18個月來，已惠及96名貧困家庭子女，96戶家庭。基金會通過自主每名流動兒童每月260元，各合作園減免超出此標準之上的保育費的方式，有效降低了項目家庭的教育支出，從而明顯緩解了部分貧困家庭的貧困程度。通過“媽媽學校”的學習和對幼兒早期教育知識的獲取，許多家長都對以往的傳統教育方式進行重新認識，親子關系更和諧穩定。同時激發了項目家庭服務社區、建設社區的美好愿望。

目前，國務院在已發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中首次將學前教育納入國家教育發展規劃，但缺乏像《教育部關于進一步做好進程務工就業農民工子女義務教育工作意見的通知》那樣對流動兒童早期教育的明確規定和政策支持。對于解決流動兒童的學前教育問題，首先應將其納入中央和地方教育事業規劃，并出臺明確的政策意見；其次加大流動兒童早期教育的投入；第三，以民辦幼兒園為主，公辦幼兒園、企業合作辦園為補充，建立社會多方參與的辦園機制；第四，購買民辦幼兒園服務；第五，建立流動貧困家庭的社會救助機制；第六，建立社區“媽媽學校”。