公路工程合同管理存在的問題及對策

劉 吉

(貴州省高速公路開發(fā)總公司)

1 公路工程合同管理中存在的問題

1.1 法律風(fēng)險防范意識淡薄

不管是在簽訂合同時，還是在合同簽訂之后，施工企業(yè)相關(guān)法律防范意識不強(qiáng)，因?yàn)楹贤芾聿坏轿辉斐傻姆杉m紛經(jīng)常發(fā)生。在進(jìn)行合同的簽訂時，如果沒有較高的法律防范意識，那么就不會對合同內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)的推敲，進(jìn)行草率的合同簽訂，尤其是在違約責(zé)任中，沒有具體約定違約條款，但是公路施工中有著比較低的建設(shè)施工合同履約程度，經(jīng)常會發(fā)生違背合同規(guī)定和隨意修改合同的現(xiàn)象。

1.2 管理人員素質(zhì)有待提高

當(dāng)出現(xiàn)問題的時候，管理人員不能夠完全按照工程合同中的要求處理，一味地講究協(xié)調(diào)補(bǔ)救，并不能起到真正的約束作用。就算索賠是正當(dāng)?shù)?，卻也沒有很大的底氣。有些公路施工企業(yè)并沒有建立相關(guān)合同管理部門，自然也就沒有專業(yè)的合同管理人才，沒有有效且可行的具體操作流程以及動態(tài)合同管理制度，無法及時對動態(tài)合同管理進(jìn)行有效的跟蹤。另一方面，公路工程合同管理的內(nèi)容非常廣泛，除了土木工程的知識外，還與法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科有關(guān)，需要很靈活地將這些學(xué)科的知識有機(jī)地結(jié)合起來并加以運(yùn)用。然而目前公路工程中合同管理人員大部分都是土木工程專業(yè)出身，對法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的知識并不能靈活運(yùn)用，對于合同條款的認(rèn)識也不夠深刻。

1.3 監(jiān)理職責(zé)有待加強(qiáng)

監(jiān)理的職責(zé)不僅只是對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，同時更應(yīng)該全面監(jiān)督工程依據(jù)合同，積極協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商的合同關(guān)系，秉承公正公平的原則處理合同的糾紛，約束合同雙方的權(quán)利。但是有的業(yè)主公然認(rèn)為:我出錢，就應(yīng)一切我說了算，把業(yè)主與承包商和監(jiān)理的關(guān)系扭曲為“主仆”關(guān)系。在進(jìn)行公路工程施工時，監(jiān)理沒有一定的自主權(quán)力，因?yàn)槌邪潭疾辉敢饨ㄔO(shè)合理的監(jiān)理，因此沒辦法更好的履行合同，將監(jiān)理的積極性和主動性嚴(yán)重挫傷，因此減弱了監(jiān)督工作，導(dǎo)致合同的嚴(yán)肅性受到破壞。此外沒有對監(jiān)理人員進(jìn)行有效的約束，及時監(jiān)理人員違規(guī)了，也只是很輕的懲罰。

1.4 合同管理體制不完善

公路工程施工企業(yè)合同管理責(zé)任主體錯位，有著很不明確的合同履行的分工，認(rèn)為合同責(zé)任主體是項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目部，完全忽視公路工程施工企業(yè)法人非合同管理的重要性，導(dǎo)致公路工程施工企業(yè)法人參與合同管理的能力很弱。

1.5 合同履行存在缺陷

很多公路工程施工企業(yè)在投標(biāo)中標(biāo)以及簽訂合同之后，就完全忽視合同的存在。簽訂的合同就作為一個擺設(shè)，在轉(zhuǎn)給項(xiàng)目部經(jīng)理時也只認(rèn)為是一份普通的文件，也只進(jìn)行流于形式的合同交底，將合同履行過程是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程的事實(shí)忘記，只看做是生產(chǎn)的過程，不對合同進(jìn)行研究對照。

2 解決公路工程合同管理問題的對策

2.1 提高合同管理意識

提高合同管理意識，做好施工合同的選擇工作。施工企業(yè)必須從思想上真正意識到合同管理的重要性，將企業(yè)的各項(xiàng)工作真正納入合同管理范疇，切實(shí)按合同要求辦事。

2.2 提高合同管理人員素質(zhì)

合同管理需要具有各方面知識的綜合性人才，不但需要自身的工程知識相當(dāng)扎實(shí)，同時還需要精通法律、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的內(nèi)容。因此必須對合同管理人員進(jìn)行知識培訓(xùn)，可以針對公路工程合同管理的一些特點(diǎn)和常見的問題進(jìn)行解析，同時加強(qiáng)對施工技術(shù)、工程造價、財(cái)稅法律等相關(guān)知識的培訓(xùn)，建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的公路工程合同管理隊(duì)伍。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)理人員職責(zé)

定期組織召開監(jiān)理人員的施工階段會議，說明該階段施工監(jiān)理程序和監(jiān)理重點(diǎn)內(nèi)容，提高監(jiān)理人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時還必須加強(qiáng)對監(jiān)理單位的監(jiān)管，一切必須嚴(yán)格依據(jù)公路工程施工合同中的要求處理，監(jiān)理必須督促雙方必須嚴(yán)格履行合同的義務(wù)和權(quán)利。一旦監(jiān)理人員出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象必須嚴(yán)肅處理，嚴(yán)重的必須追究法律責(zé)任。

2.4 加強(qiáng)合同履約

做好工程量清單復(fù)核，嚴(yán)格履行合同。一旦簽訂施工合同，就必須嚴(yán)格履行合同中的權(quán)利與義務(wù)，切實(shí)地保障企業(yè)自身的權(quán)益，一切按施工合同開展工作，以施工合同作為施工階段管理的唯一依據(jù)。

2.5 建立健全企業(yè)工程項(xiàng)目合同管理制度并善加利用

合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，施工企業(yè)除了要建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，還必須根據(jù)我國《合同法》和相關(guān)法規(guī)以及企業(yè)自身的實(shí)際情況，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。

3 結(jié)語

通過以上分析，對如何進(jìn)行公路工程的合同管理筆者提出了幾個方面的意見，但還不是很全面，在落實(shí)的同時，還要不斷的探索創(chuàng)新新方法，進(jìn)行公路工程的合同管理工作。要使得合同管理運(yùn)作由于，依法管理，對不必要的糾紛進(jìn)行嚴(yán)格的控制，確保合同的有效性和科學(xué)性。此外在公路工程完工后，合同管理人員應(yīng)仔細(xì)分析合同執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)，對合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，對不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款要加以改正，提高公司的合同管理水平?？傊?，合同管理是公路工程項(xiàng)目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展，工程項(xiàng)目的合同管理已經(jīng)成為我國交通業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要內(nèi)容。

［1］張同曉.淺析在公路工程合同管理方面遇到的問題［J］.山西建筑，2007，(33):14.

［2］扈炳剛.淺談公路工程監(jiān)理中的合同管理［J］.交通科技與經(jīng)濟(jì)，2006，(4):24-27.