淺談在決策與設計階段如何有效控制公路工程造價

佘仕春

(廣東省陽江市地方公路管理總站)

1 在決策階段如何控制造價

(1)合理確定公路工程規模以及技術標準

公路工程造價的多少主要取決于項目規模以及技術標準。公路工程造價與項目規模、技術標準是相互聯系、相互影響的，建設規模和技術指標合理，造價就合理。因此，我們在決策階段要做好當地發展規劃調查和通交量分析，合理確定項目建設規模和技術標準，爭取建設優越的交通走廊帶，不但滿足交通需求，還要引導區域發展，并最大限度地吸引交通流，提高運輸通道的使用效率，使區域走廊與區域的整體規劃相匹配，做到充分利用資源，不斷提高投資效益，避免公路建設標準超前發展或與當地發展不匹配，造成投資浪費。

由此可見，科學合理地確定公路建設規模以及技術標準，在公路建設項目決策階段尤為重要。

(2)做好當地發展規劃調查，整合土木工程資源和合理確定施工承包方式。

一間企業的好壞，關鍵是看廠長，所以一個項目造價高低，決策定位是關鍵。目前，我們在考慮造價時，往往是針對一個項目，如某一條公路或一座獨立大橋，往往忽略了從整個區域的土木工程考慮。只要原因是有些同志怕牽涉到其他部門，怕苦，怕工作多和手續繁瑣;其實跨部門和跨界并不可怕，關鍵是能整合資源。我們在決策階段要做好當地發展規劃調查，在考慮項目造價時把同一時期相關工程一起考慮再分攤到各個具體獨立項目，充分利用各個項目的資源，既讓項目單獨獨立存在又互相相聯。如在某一地區建一條公路時，而該地區剛有一工業園要建設，進行“三通一平”工程，且公路工程開山劈石有大量的棄方，工業園則需要大量的填方，公路工程在決策階段可考慮將大量的棄方賣給工業園，既不浪費資源又節省造價，做到雙贏局面，反之亦可，關鍵就是做好市場充分調查，看是否造合對方。或者將相鄰兩個項目進行土石方平衡調配，如一條公路或隧道項目有大量的棄方，而另一條公路項目需要大量的填方，則可進行土石方平衡調配，并與棄方和借方方案進行造價對比，擇優方案，往往是前者較經濟，特別在發達地區土地資源匱乏，寸土寸金，更應考慮選擇前者，因為后者還有很多其它成本因素要考慮，如:取土資源費用，棄土場費用，棄土場和取土場水土保持費用、環境保護費用，復綠費用等。進行土石方調配的兩個項目適合“打包”招標，選擇經濟、技術實力雄厚的公司，則可節省大量的費用，且易管理;如果分開招標，不同公司中標施工由于施工步伐不一致，會發生扯皮現象并產生很多矛盾，業主難協調，會增加業主方管理的精力和費用，甚至產生工期或費用索賠，對業主不利，增加了業主在工程造價控制的風險。

因此，在決策做好當地發展規劃調查，整合土木工程資源和合理確定施工承包方式對工程造價影響相當大。

2 在設計階段如何控制造價的措施

2.1 加強行業管理，提高從業人員素質

要完善相關制度，加行業管理，提從業人員素質，嚴格執行國家的法律法規。如:(1)建立完整的文件編制、復核、審核、會簽和審批責任制，對勘察設計實行全過程的質量控制。(2)實行質量責任終身制，勘察設計企業的法人代表，項目負責人及其設計人員，要按各自的職責對其經手的工程質量負終身責任。(3)設計依據的基本資料應完善、準確、可靠，并符合相應設計深度。(4)造價偏差超過一定幅度，企業在1年或2年內不充許承攬新的業務，并處以一定的罰款，個人2年內不得晉升等嚴厲措施。(5)法律面前人人平等，不管誰違法都按法律、法規處置，特別加強一把手的責任制。(6)出臺相應政策，鼓勵采用新穎技術和新方案，減少設計抄襲現象，促進行業發展。

2.2 提高從業者門檻

現在很多勘察設計單位的骨干，基本清一色是從學院出，沒有實踐經驗，全程包攬外業、內業，而那些有經驗的工程師或項目負責人只是負責簽名，造成勘察設計成果粗，設計變更多，造價偏差大，因此，要提高從業人員門檻，實行持證上崗制，從學院出的學生要經過2年的實習期才能持證上崗，但要貫徹執行勞動法，保障實習生在實習期里的勞動報酬，并加強執業資格證書的管理，實行每年注冊制，對違規者，永遠不能進入這行業。建立單位資質與個人執業注冊管理相結合的市場準入制度，并逐步納入法制化軌道。

2.3 分工要合理，努力培養綜合人才

目前，有的勘察設計單位分工很不合理，分得過于“專業”和“精細”，各干各干的，永遠是兩條平行線，甚至一個項目完成了也沒有碰過頭，如分地質鉆探、測量、路線、橋梁、涵洞、安全設施、綠化、造價工作組，各干各的，互不參與，特別是負責設計的人員不參與到野外勘測工作中，根本是沒可能搞好項目設計，預算人員不參與到設計及施工組織編制工作中去，或者預算人員不懂得設計專業知識和施工工藝，想編制合格的預算，根本是緣木求魚。因此，要努力培養懂得地質、測量、設計、預算的綜合人才，才能有效控制造價。

2.4 公路防護、綠化要與當地環境相協調

路基防護應盡量選擇種植草皮、灌木之類植物進行防護，減少污工工程防護，并選擇的防護植物和綠化植物要與當地環境相協調，在滿足使用功能的前提下，盡量選擇當地土生土長的普通植物，確保易種植、易生長，易護理，并且防止貴族化選擇名貴植物，做到有效控制工程造價。

2.5 完善相關制度，保護設計工作人員的合法權益，讓他們活得有尊嚴

渴望幸福、美好的生活，是每個人的正常追求，是推動社會發展的永恒動力，同樣道理，完善相關制度，貫徹執行國家相關法規，防止行政干預技術，培養良好的從業環境，保護勘察設計技術人員的權益，把國家的好處落實到設計人員身上，增加技術人員的經濟收入，讓設計人員活得有尊嚴，干得有干勁，那么就會培養出大批德才兼備的優秀科技人才，勘察設計成果精度就會大幅提高，工程造價就會越來越合理。

［1］交通運輸部職業資格中心組織. 公路工程造價的計價與控制［M］. 北京:人民交通出版社，2011.

［2］交通運輸部職業資格中心組織. 公路工程造價基礎理論及相關法規［M］. 北京:人民交通出版社，2011.

［3］楊延. 對公路勘察設計的法律要求［J］. 公路，2005，(2).