和諧社會構建視閾下民主法治建設微探

崔曉亮

（重慶科技學院，重慶 400715）

胡錦濤指出：社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在六大基本特征中，民主法治位于其首，足見其在構建社會主義和諧社會中的重要地位。構建社會主義和諧社會必須加強社會主義民主政治建設，發展社會主義民主，實施依法治國基本方略，通過民主法治促進社會公平。[1]

一、社會主義和諧社會構建中民主法治建設的內涵把握

“民主”一詞源出于希臘文demokratia，即“人民的權利”或“多權人的統治”。民主具有國體含義，也有政體含義，是集國體和政體的統一，是階級性、制度性和歷史性的范疇。民主首先而且主要指一種國家制度，它屬于上層建筑范疇，是建立在經濟基礎之上的，并為經濟基礎服務的。[2]法治，簡要說，就是指在民主立法的基礎上，嚴格執法、司法、守法的行為方式和狀態，其根本要求是依法治國。[3]具體說，包含法律制度；立法、執法、司法和法律監督等一系列活動的過程；嚴格遵守法律，依法行為、依法辦事的原則和狀態。

社會主義民主是建立在生產資料公有制的基礎上，為滿足和實現廣大勞動人民利益和要求的政治上層建筑；是廣大勞動人民享有的，對少數破壞社會主義的分子實行專政的政治制度；是廣泛的有物質保障的民主，在人類歷史上第一次實現了真正的“大多數人的統治”，國家的一切權利屬于人民，真正實現了在國體和政體上的統一，體現了人民當家作主的民主本質。社會主義法治是在生產資料公有制的經濟基礎上建立起來的體現工人階級領導的全體人民意志的法律制度，也是要求所有國家機關、政黨社團、企事業單位和公民個人都必須嚴格遵守法律、依法辦事的國家治理方式和社會行為方式，是立法、執法、司法、守法和法律監督等環節的統一體。體現的是人民民主的原則，代表人民意志，維護人民利益，保障人民權利，體現民主公平，體現“以人為本”。民主和法治密不可分、互相依存促進。在社會主義條件下，二者的緊密關系表現得更加充分，民主是法治的前提和基礎，法治是民主的體現和保障，二者相輔相成、并存共進。

中國特色社會主義民主法治以馬克思主義民主法治理論為指導，反映了社會主義的本質，體現了發展社會主義市場經濟、建設社會主義民主政治、發展社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會的客觀要求，具有鮮明的時代特征和中國特色。發展社會主義民主政治，保證人民依法行使民主權利，充分發揮人民群眾和各方面積極性、主動性、創造性，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，是構建社會主義和諧社會的重要保證。深入貫徹依法治國的基本方略，加快建設社會主義法治國家，是促進、實現、保障社會和諧的關鍵環節。只有加強民主法治建設，才能促進黨和人民群眾以及執政黨和參政黨、中央和地方、各階層之間、各民族之間等各方面的和諧，從而實現整個社會的和諧。

二、加強民主法治建設是構建社會主義和諧社會的客觀必然

民主法治是構建社會主義和諧社會必須堅持的原則，也是內在要求和重要條件，必須高度重視和充分發揮其在構建社會主義和諧社會中的作用。

（一）民主是構建社會主義和諧社會的政治前提

以人民群眾的根本利益為根本出發點，實現人民真正當家作主是構建社會主義和諧社會的社會基礎。中國特色的社會主義現代化建設事業必須以最廣大人民的根本利益為出發點，這是確保社會和諧的關鍵。進一步完善民主政治，建立健全民主程序，構建有效的權力制衡和監督機制，讓人民在民主實踐中自我教育，切實保證人民當家作主的權利，成為構建社會主義和諧社會的緊迫任務。社會主義民主是社會主義和諧社會的制度之源，為社會主義和諧社會建設提供廣泛的力量支持。

（二）法治是構建社會主義和諧社會的制度保證

社會主義法治是國家經濟、政治、文化發展與社會全面進步發展有秩序的基本保障，從而形成和諧社會。實現法治，是保障人民各項權利得以實現的前提，也是實現社會和諧的必要保證。通過實行法治來整合多種利益訴求是現階段社會和諧得以實現的必要條件。當下中國，社會轉型期、經濟發展黃金期、社會沖突高發期同時并存。因此，法治成為消解社會矛盾的合理治理手段，也是建立現代民主政治的必然要求。所以，唯有法治可以保障經濟主體的自由、社會結構的穩定有序和社會的公平正義，為社會和諧奠定基石。

（三）民主法治是構建和諧社會的重要機制

社會主義和諧社會，必定是民主法治得到崇尚并且在社會運行中發揮根本與核心作用的社會。在和諧社會的諸多構成要素中，民主法治被置于首要地位，這是對民主法治的價值與功能的科學認識與運用。和諧社會的構建是一個動態的實踐過程，是通過對各種社會關系進行全面合理有效的調整來實現社會秩序的狀態。在和諧社會的構建中，不同社會關系主體的各種利益要求不斷提出又不斷協調，以形成全社會各種正當利益和諧共存的局面，而民主法治就是這一局面形成的重要機制。民主法治機制通過對權利、義務等規范要素的合理安排，形成調整社會關系的法律體系，以確保和諧社會各種具體價值目標得到確認、尊重和實現。公民權利與政府權力之間的協調是構建和諧社會的關鍵，只有公民各項基本權利得到保障，政府權力得到合理限定并且嚴格依程序行使，才能實現充滿活力和安定有序的社會狀態，而這只有通過系統合理的法律安排，才能得到持續有效實現。

（四）民主法治促成和諧社會其他五大特征的形成

民主法治居于社會主義和諧社會六大基本特征首位，影響其他五大特征的形成和發展。一是協調社會利益促進公平正義。隨著社會主義市場經濟的發展，帶來利益主體和需求的多樣化，人民內部的利益關系出現紛繁復雜的局面，只有以最廣大人民的根本利益為出發點，在民主基礎上制定法律法規，妥善處理和協調各種利益關系，才能避免社會矛盾激化，維護社會公正。二是為誠信友愛創造良好社會環境。和諧社會要求社會成員之間誠信友愛、和睦相處，而民主的發展有利于培養人們內心的寬容、謙讓和互助友愛，法治的完善規范人們的行為，引導人們誠信友愛、和睦相處。三是為激發社會活力創造條件。社會主義和諧社會尊重勞動、知識、人才和創造，充分調動一切積極因素發揮活力，民主法治通過法律的形式確認和維護勞動者的創造動力、經濟利益和創造成果，調動勞動者的積極性，營造公平競爭和共謀發展的社會環境。四是保障社會的安定有序。法治以法律的規范性、強制性為特點，通過法律調整社會關系，維護社會秩序，只有經濟、政治、文化、社會生活各方面都有章可循，才能以文明平和的方式消除社會不和諧因素，真正做到社會安定。五是為人與自然的和諧提供制度支持。當前改善生態環境，走可持續發展道路，以民主法治的形式確立人與自然和諧相處的基本原則，是建成生產發展、生活富裕、生態良好社會的必由之路。

三、加強民主法治建設是構建社會主義和諧社會的現實要求

改革開放以來，我國社會主義民主法治建設成效顯著。但是，從構建社會主義和諧社會的需要來看，無論是民主還是法治都亟待加強。

（一）堅持人民當家作主，全面發展人民民主

在我國，構建社會主義和諧社會最根本的就是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。在此基礎上，進一步健全民主制度，豐富民主形式。一是堅持和完善人民代表大會制度，保證人民依法實行民主選舉、決策、管理、監督，完善深人了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，形成能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調整社會利益的協調機制。二是堅持和完善共產黨領導得多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。三是堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展平等、團結互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮，認真貫徹黨的宗教政策、僑務政策。四是發揮群眾團體在社會主義民主政治生活中的作用，擴大基層民主，完善城鄉基層政權、基層自治組織、企事業單位民主管理制度，最廣泛地動員和組織人民群眾開展基層民主實踐，努力實現廣大群眾自我管理、服務、教育和監督。

（二）實施依法治國方略，切實加強社會主義法治

大力推進立法工作。要依法治國，首先要有良好的法律。而制定的法律必須先體現民意，建立在民主這一堅實的基礎之上，這是法治實現的基本前提，完備的法律體系是構建社會主義和諧社會的重要條件。要制定和完善發展社會主義民主政治、保障社會安定的法律、法規，維護社會主義法制的統一和尊嚴，樹立社會主義法制的極大權威，加強法律的“立、改、廢”工作，使之更好地適應于、服務于和諧社會構建。大力加強社會立法，并與經濟、行政立法協調發展，不斷提高立法技術，強化立法質量，增強立法實效。

全面推進依法行政。首先是執法者要樹立公仆意識，將自己置身于為人民服務的地位，積極擴大公民的參與權，自覺接受人民的監督。其次是確立司法公正的價值目標，使司法成為維護社會公正的有效平臺。要提高司法官員素質，認真落實錯案追究制度。人民法院要切實擔負起應有的責任，充分發揮審判功能，及時、有效解決糾紛、化解矛盾，維護社會穩定。再次，健全執法的相應機構，讓各部門明確責任，做好自己的本職工作，健全和完善司法體制機制，推進司法體制和工作機制改革，建立公正、高效、權威的社會主義司法制度，充分發揮司法維護公平正義的重要作用。

加強執法活動監督。建立協助法治的良性運作機制，杜絕腐敗，防止一些人利用職位和法律知識鉆空子，以權謀私。要加大懲治腐敗力度，加強對領導干部的監督，結合構建社會主義和諧社會的要求，完善權力結構及運行機制，使其更科學、更合理、更協調。對權力進行強有力的法律制約與監督，完善享有最高的法律監督權力的人民代表大會相關法律制度，確保人民代表大會充分行使監督權，確保權力運行的廉潔高效。

（三）加強宣傳教育，提高全民民主法治意識

政府和公民的民主法治意識是衡量一個國家文明程度的重要標志。構建社會主義和諧社會的一個重要的基礎就是培養全民的民主法治意識。

加強教育是提高民主法治意識的重要途經。特別針對西部邊遠山區，加快素質教育、法治教育，提高民主法治水平；民主法治教育必須在各類學校中加強。鄧小平同志指出：“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育，社會上也要進行這個教育”。[4]這是公民民主法治思想全面提高的基礎與保障。各大中專院校除黨團教育、校園文化建設等要進一步加強民主法治教育外，還要發揮思想政治理論課的主渠道作用，加強大中專學生的民主法治教育。[5]要高度重視大學生的法治教育，實行家庭、學校和社會教育三者相結合的“三位一體”教育模式，幫助其樹立良好的心態、正確的人格，使其健康發展。此外，加強輿論宣傳是提高民主法治意識的重要環節，要發揮社會輿論的民主法治教育功能。電視、廣播、報刊、雜志等輿論工具可以增設專門頻道或欄目等加強民主法治教育。總之要通過多種形式的民主法治教育，提高全民民主法治素質。

堅持民主法治，是構建社會主義和諧社會的重要基礎和根本保證，必須在科學發展觀的指導下，加強社會主義民主法治建設，提高整個國民素質提高，促進人的全面發展，實現人與人、人與社會、人與自然及人自身的真正和諧，促進社會主義和諧社會的構建。

[1] 陳 躍.科學社會主義理論與實踐[M].北京：高等教育出版社，2007.193.

[2] 歐亞平.社會主義和諧社會論綱[M].北京：中共中央黨校出版社，2007.134.

[3] 李愛華.現代政治學[M].北京：北京師范大學出版社，2001.105.

[4] 鄧小平文選（第2卷）[M].北京:人民出版社，1993.163.

[5] 章舜欽.論社會主義和諧社會的民主法治建設[J].廣西社會科學，2006，（8）.