中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治建設(shè)微探——借鑒列寧的民主政治建設(shè)理論

鐘華其

（中共四川省瀘州市委黨校，四川 瀘州 646000）

列寧是世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的締造者和奠基人，在建設(shè)社會(huì)主義民主政治的過(guò)程中吸收了馬克思主義的精髓，又根據(jù)俄國(guó)實(shí)際情況發(fā)展了社會(huì)主義民主，尤其是晚年提出了一系列較為完善的改革政治體制的構(gòu)想，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)。

列寧從國(guó)家制度的角度分析民主，他指出，民主是一種國(guó)家制度，“民主也是國(guó)家”[1]“民主是國(guó)家形式，是國(guó)家形態(tài)的一種[2]。另一方面，“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利”[3]。這表明，民主具有歷史性的階級(jí)性，不同的社會(huì)制度，不同的階級(jí)，民主是不同的。

列寧非常重視民主對(duì)于社會(huì)主義的重要意義。早在十月革命前就指出：“勝利了的社會(huì)主義如果不實(shí)行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導(dǎo)人類走向國(guó)家的消亡”，“沒(méi)有民主，就不可能有社會(huì)主義。”[4]這表明，社會(huì)主義制度建立后，如果不堅(jiān)持廣大民主，完善社會(huì)主義的民主政治制度，就不能鞏固社會(huì)主義。

列寧非常推崇巴黎公社式的更高類型的民主國(guó)家。但是十月革命后，俄國(guó)建立起來(lái)的卻是過(guò)度集權(quán)的政治體制，受到官僚主義的影響和侵蝕。列寧在1923年指出：“我們的機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)上是從沙皇資產(chǎn)階級(jí)那里拿過(guò)來(lái)的舊機(jī)關(guān)”，[5]“是資產(chǎn)階級(jí)和沙皇制度的大雜燴”[6]。列寧認(rèn)為，長(zhǎng)期下去，這種體制會(huì)使黨和國(guó)家退化變質(zhì)。鑒于此，他深切感受到進(jìn)行政治體制改革的迫切性。他強(qiáng)調(diào)：“如果不進(jìn)行有步驟的頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)來(lái)改善機(jī)構(gòu)，那我們一定會(huì)在社會(huì)主義的基礎(chǔ)還沒(méi)建成以前滅亡。”[7]“現(xiàn)在的全部工作，都應(yīng)集中到改善機(jī)關(guān)上。”[8]

一、列寧關(guān)于政治體制改革的思想

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制

列寧對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的構(gòu)想：一是增加中央委員會(huì)的人數(shù)，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，這些人必須是來(lái)自基層的優(yōu)秀工農(nóng)，能夠代表廣大人民的利益。這樣可以防止黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人由于個(gè)人特性產(chǎn)生的沖突帶來(lái)黨的分裂的危險(xiǎn)，加強(qiáng)中央委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)。另一方面，更好地完善和改造黨的機(jī)關(guān)。大量新鮮血液進(jìn)入中央委員會(huì)，將改變中央委員會(huì)成分，使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不再是革命和戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的職業(yè)革命家集團(tuán)，而是與基層群眾有直接聯(lián)系的優(yōu)秀分子組成的民主機(jī)構(gòu)，這將極大地增強(qiáng)黨和群眾的血肉聯(lián)系。二是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，克服以黨代政的現(xiàn)象。要正確處理黨和國(guó)家關(guān)系，不能把黨的組織職能和國(guó)家機(jī)關(guān)的職能混淆，黨應(yīng)通過(guò)蘇維埃機(jī)關(guān)，在憲法范圍內(nèi)貫徹自己的決定。黨的任務(wù)是對(duì)“所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，是指導(dǎo)而不是代替”。[9]三是把黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)置于黨的監(jiān)督之下。其中一條重要的舉措就是成立黨監(jiān)察委員會(huì)，并與黨委平行地使用職權(quán)并向本級(jí)代表會(huì)議和代表大會(huì)報(bào)告工作；監(jiān)察委員會(huì)的決議本級(jí)委員會(huì)必須執(zhí)行而不得加以撤銷，如有不同意見(jiàn)可交聯(lián)席會(huì)議或代表大會(huì)解決；監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向黨組織作報(bào)告，并將報(bào)告在報(bào)刊上發(fā)表。

（二）建立完善的監(jiān)督、監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)人民監(jiān)察制度

列寧認(rèn)為政權(quán)的本源在于人民群眾，要克服國(guó)家機(jī)關(guān)存在的官僚主義、濫用職權(quán)等弊端。他提出徹底改組工農(nóng)檢察院的思想，要吸收真正優(yōu)秀的人到工農(nóng)檢察院，并賦予足夠的權(quán)力。

（三）改革和完善國(guó)家機(jī)關(guān)

列寧根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的改革原則及措施：提高國(guó)家機(jī)關(guān)的質(zhì)量，改革國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著“寧肯數(shù)量少些，但要質(zhì)量好些”的原則進(jìn)行，要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率；要善于選拔人才，并加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟悉行政管理業(yè)務(wù)；加強(qiáng)黨和國(guó)家工作人員同人民的聯(lián)系，定期向選民報(bào)告工作，黨和國(guó)家的工作人員必須有一定時(shí)間到生產(chǎn)第一線去工作。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治建設(shè)

1949年新中國(guó)成立后，開始了建設(shè)社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，已經(jīng)建立了中國(guó)的民主政治的基本框架，并且在實(shí)踐中繼續(xù)豐富和發(fā)展，其基本政治制度包括：

1.人民民主專政的國(guó)家制度。人民民主專政，就是在人民內(nèi)部實(shí)行民主和對(duì)敵人實(shí)行專政的結(jié)合。在人民內(nèi)部，人民民主專政的主要職能是：組織人民按照民主集中制的原則管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，保護(hù)人民民主權(quán)利，正確處理人民內(nèi)部矛盾。在專政方面，鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)，制裁危害社會(huì)治安、破壞社會(huì)主義建設(shè)的犯罪活動(dòng)，懲辦和改造各種犯罪分子，防御國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的顛覆、滲透和侵略。

2.人民代表大會(huì)制。我國(guó)人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保障自己當(dāng)家作主的地位。其主要內(nèi)容和特點(diǎn)是：人民代表大會(huì)不僅是立法機(jī)關(guān)，而且是權(quán)力機(jī)關(guān)；在由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)各司其職，各盡其責(zé)；人民代表大會(huì)的組織原則是民主集中制。

3.共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商會(huì)議。民主黨派是接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的黨派，是參政黨，這有利于堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于更廣泛地聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各階層群眾。

三、我國(guó)民主政治建設(shè)在實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題

1.關(guān)于人民代表大會(huì)制。從理論上說(shuō)，按照人民代表大會(huì)的組織原則，應(yīng)該具有廣泛的民主性。代表來(lái)自于各個(gè)階層，是能夠真正代表人民群眾的根本利益。但在現(xiàn)實(shí)中，存在一些實(shí)際問(wèn)題：一是個(gè)別人民代表所代表的民意不夠充分，有些地方在選舉人民代表時(shí)，選民對(duì)于候選人的背景資料、觀點(diǎn)、想法不清楚、不了解，怎么能夠選出真正代表人民利益的人民代表呢？二是把人民代表單純作為一種榮譽(yù)。例如在1974年，把數(shù)學(xué)家陳景潤(rùn)選為天津代表團(tuán)的人大代表，而他本人又不在天津工作，對(duì)于天津的情況不甚了解，這樣他怎么能夠參好政、議好政呢？把人民代單純作為一種榮譽(yù)是不妥的。三是人民代表的代表性還需要再?gòu)V泛些。在現(xiàn)實(shí)中，大部分人大代表來(lái)自政府行政部門，其他階層的代表比例較少。

2.關(guān)于多黨合作制與政治協(xié)商制度。建國(guó)初期，民主黨派積極地參與了國(guó)家的建設(shè)及國(guó)家事務(wù)的管理，是共產(chǎn)黨的摯友，也提出了很多中肯的意見(jiàn)。但遺憾的是，1957年后反右及“文革”嚴(yán)重傷害了知識(shí)分子，破壞了互相監(jiān)督的政治氛圍。很多民主黨派人士心有余悸，不能充分地參政、議政，進(jìn)行監(jiān)督。

四、列寧民主政治建設(shè)思想對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

列寧晚年政權(quán)建設(shè)的中心思想有兩點(diǎn)：一是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。他本人有極強(qiáng)的民主作風(fēng)，所有重大決策都是經(jīng)過(guò)集體充分討論后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出的。二是寄希望于真正的人民監(jiān)督。相信和依靠群眾，認(rèn)為改革國(guó)家機(jī)關(guān)的最根本辦法在于吸收最廣大的群眾參加管理，以人民群眾的監(jiān)督來(lái)制約權(quán)力。在中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治建設(shè)中，我們應(yīng)該充分吸收借鑒列寧的民主政治理論來(lái)不斷發(fā)展和完善我國(guó)的民主政治建設(shè)。

（一）關(guān)于人民代表

如何使人民代表真正能反映各行各業(yè)人民的意見(jiàn)？人民代表的產(chǎn)生除了按地區(qū)、系統(tǒng)以外，還要考慮專業(yè)、行業(yè)系統(tǒng)，并且要增加非政府系統(tǒng)的代表的比例。同時(shí)，要選一批有政治熱情的人當(dāng)代表；候選人應(yīng)該在選舉前與選民見(jiàn)面并發(fā)表談話，表示自己的決心與計(jì)劃，并定期向選民報(bào)告工作，選民可以監(jiān)督、罷免代表；人民代表應(yīng)有一定的時(shí)間脫產(chǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)的法律和政策，定期有計(jì)劃地深入群眾，了解情況，收集意見(jiàn)，并向選民匯報(bào)工作；要加強(qiáng)人大常委會(huì)的工作，人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化、專職化，要選舉一批年富力強(qiáng)、熟悉各行各業(yè)的人專門任職，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督等等。

（二）關(guān)于黨內(nèi)民主與監(jiān)督

關(guān)于民主集中制，馬克思、恩格斯充分認(rèn)識(shí)到民主的重要性，并且他們本人有極強(qiáng)的民主作風(fēng)。列寧針對(duì)當(dāng)時(shí)俄國(guó)特殊的革命時(shí)期，提出了集中制的建黨原則，后來(lái)受到盧森堡等理論家的批評(píng)，在1905年接受了民主集中制原則。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，集中多一點(diǎn)是正確的。在我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)該大力發(fā)揚(yáng)民主，以避免決策中的失誤。決策時(shí)，要進(jìn)行充分討論，以無(wú)記名投票方式?jīng)Q定，真正實(shí)行“票決制”。關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督，要選拔一批真正一身正氣、剛正不阿的同志進(jìn)入到紀(jì)律檢查委員會(huì)，真正發(fā)揮黨內(nèi)的有效監(jiān)督職能。

（三）關(guān)于多黨合作制

中國(guó)的多黨合作制屬于政黨產(chǎn)生制度，共產(chǎn)黨與民主黨派之間“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，應(yīng)堅(jiān)定不移地長(zhǎng)期貫徹下去。各民主黨派在國(guó)家政治生活中的地位、作用、權(quán)利、義務(wù)，如何咨詢于決策前，協(xié)商于決策中，監(jiān)督于決策和執(zhí)行后，使參政與監(jiān)督經(jīng)常化、程序化、組織化，在今后的實(shí)踐中，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)、細(xì)致地研究，進(jìn)一步加以完善。

總之，我們應(yīng)該根據(jù)民主法制和能夠進(jìn)行有效監(jiān)督的原則，逐步、有序地推進(jìn)我國(guó)的民主政治建設(shè)，不斷發(fā)展和完善我國(guó)的民主政治，創(chuàng)造出真正比資本主義更加先進(jìn)的民主政治制度。

[1][2][3][4] 列寧選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.125，201，184，504.

[5][6][9] 列寧全集（第43卷）[M].2版.北京：人民出版社，1984.341，350，64.

[7] 列寧全集（第41卷）[M].2版.北京：人民出版社，1984.376.

[8] 列寧選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.747.