論老齡產業發展的機遇與挑戰

張俊浦

（四川文理學院經濟管理學院，四川 達州 635000）

老齡產業在發達國家已經成為了國民經濟中的重要組成部分，但在我國還是有待于開發的處女地。老齡產業是很有發展前景的產業，老齡產業的發展是一個國家、社會文明程度、社會進步的重要體現。積極穩妥開發老年市場、大力發展老年產業是市場經濟發展的新機遇，是促進經濟持續增長和社會可持續發展的重要力量，也是中國社會發展的必然趨勢。我國老齡產業的發展還處于起步狀態，在市場、觀念、運行機制、技術開發等方面都還存在很多的問題，發展老齡產業機遇與挑戰并存，老齡產業的發展將是一個長期的循序漸進過程。

一、老齡產業的發展機遇

老齡產業是隨著老年人口的增加、老年人口比重逐漸增大而出現的一種新的經濟活動。從廣義上說，老齡產業除了老年用品的生產與銷售外，社區為老年人提供服務、老年經濟實體、老年福利設施建設等也都是老齡產業的重要組成部分。[1]全國第一屆老齡產業座談會上也對老齡產業下了定義：“老齡產業是滿足老年人特殊需要的產品、設施和服務，包括老年人衣食住行以及精神文化方面需求的具有同類屬性的行業、企業的經濟活動”。

（一）老年人規模增大、需求增多、購買力增強

從老年人口的規模來說，2010年的第六次全國人口普查結果顯示，我國60歲以上老年人口已達1.78億，占總人口的13.26%。與2000年第五次全國人口普查相比，不論是老年人口的絕對量還是相對量都有增長。據我國學者預測，到2030年，我國60歲及以上人口數量將達到3.1億，占總人口比重20.42%；到2050年老年人口將高達4.37億，達到人口總比重的31.2%。[2]老年人口的增加是老齡產業發展的前提，如此龐大的老年人口規模將成為老齡產業發展的巨大潛力。

從老年人口的需求來說，隨著社會的變遷，當前的老年人的需求層次已經發生了很大的變化，老年人的需求也越來越多元。傳統老年人的“重積累、輕消費、重子女、輕自身”的消費觀念在逐漸發生變化，老年人也越來越追求高質量的生活方式。

從老年人的購買力看，近年來黨和政府實施了一系列的富民、利民政策，老年人的社會保障體系逐漸完善，越來越多的城市和農村老年人的收入得到不同程度的提高，老年人在經濟上更加自由、更加寬裕，同時在購買行為選擇上也更加自主，老年人的購買力在整個社會購買力中的重要性越來越大。將來中國老年人口所形成的購買力將很有可能接近或超過發達國家的水平。

老年人作為特殊的消費群體，隨著我國社會經濟水平的提高及老齡化的程度的增加，客觀上已經形成了一個規模龐大、結構多元、豐富多彩的需求市場，而且未來幾十年還將呈現不斷迅速擴大的趨勢，這對于涉老行業的老齡產業來說是個千載難逢的商業機會。

（二）政府大力支持老齡產業的發展

1982年，我國成立了老齡問題全國委員會，開創了我國老齡事業，經過三十年不斷的探索和實踐，在中國“未富先老”的國情下逐漸形成了中國特色的老齡事業發展模式，為我國老齡事業的發展提供了堅實的組織保障和法律、法規、政策保障。我國政府先后頒布實施了《中國老齡工作七年發展綱要（1994—2000年）》、《中國老齡事業發展十五計劃綱要（2001—2005年）》和《中國老齡事業發展十一五規劃》，2000年黨中央國務院做出了《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》，強調了加強老齡工作的重大意義并提出加強老齡工作的指導思想、原則和目標。并且國務院有關部門和地方各級人民政府分別制定本部門老齡工作行動計劃和本地方老齡事業發展規劃。黨的十七屆五中全會明確指出“積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業”，可見黨和政府把發展社會養老服務的作用放在了重要位置，把壯大老齡事業和產業作為社會化養老的重要手段和途徑。《中國老齡事業發展“十二五”規劃》提出“完善老齡產業政策，把老齡產業納入經濟社會發展總體規劃，列入國家扶持行業目錄；促進老年用品、用具和服務產品開發；重視康復輔具、電子呼救等老年特需產品的研究開發；培育一批生產老年用品、用具和提供老年服務的龍頭企業，打造一批老齡產業知名品牌；加強老年旅游服務工作；引導老齡產業健康發展”等。

一系列政策及文件的發布為老齡產業發展保駕護航，對老齡產業的發展起到了規范作用，為完善養老設施、開拓養老市場、提高養老服務質量等老齡產業的發展指明了發展方向。

（三）老齡產業有較大的發展空間

當前中國經濟形勢顯示，2009年全球金融危機以來中國原有的“高出口、高儲蓄和低消費”的貿易路徑已經在逐漸發生變化，中國經濟增長模式從“外需主導型”向“內需主導型”轉變，從“出口導向型”向“消費導向型”轉變，這一經濟增長模式調整將十分有利于中國老齡產業的發展。有關專家根據我國人口結構和社會經濟發展趨勢預測，未來5年內，我國老年人市場消費將突破萬億元規模，到2030年，有望形成老齡、少兒、成人產業三分天下的格局；按照國際通行的5%老年人需要進入機構養老標準，中國僅養老機構的床位建設就有3000億元的市場空間，加上康復設施、培訓基地等，還可拉動至少1500億元的投資。

在西方發達國家，由于老齡化時間早，老齡產業的發展已經有幾十年的歷史，在國民經濟中占有重要的地位。[3]根據美國人口普查局提供的資料，50歲以上的人口家庭消費需求量占全美市場銷售量的40%以上；日本在1982年老年人消費額已經占消費市場的13%，2000年達到了24%，2010年達到了35%。發達國家的實踐可以證明，隨著中國老齡化的加劇，我國老年人用品市場是潛在的，老年產業是很有發展前途的產業，老年產業的發展空間巨大。

二、老齡產業發展面臨的挑戰

我國的老齡產業剛剛起步，在發展領域、發展機制、產品開發、市場開拓等方面都還處于探索階段，老年用品市場的實際發展現狀遠遠不能滿足老年人的需求，老年產業的發展程度遠遠滯后于老年人口和老年消費群體的發展速度，老齡產業的發展還面臨著很多挑戰。

（一）政策支持落實不到位，產業投資動力不足

老齡產業帶來的巨大商機，本應該吸引眾多社會資本進軍養老產業，但是實際情況卻并不樂觀。任何一個成熟的社會都不會完全把老年服務推向市場，因為老齡產業的公益性特征決定了老齡產業的投入大、收益相對小、難以獲取高額利潤，因而老齡產業的發展需要政府在政策、資金、審批、稅收等方面進行大力支持。特別是當前我國由計劃經濟向市場經濟過渡，老年產業發展還不完善，政府的支持是十分必要的。

從政府這一經濟體本身來說，政府更愿意對修路、招商引資、房地產開發、風景打造等顯性工程進行投資，而對投入大、見效慢的養老行業缺乏熱情[4]；從支持部門來說，養老行業的支持需要稅收、地產、財政、電力、自來水等多個部門之間的相互配合，但是由于各部門之間利益難以協調、權利義務不明確，在實際中各種支持措施難以落實；從政策本身來看，由于政府文件中扶持老齡產業的政策很籠統，對一些概念解釋不清，缺少操作層面的具體辦法，很多政策成了無效文件，很多針對老齡產業優惠的政策難以落實；從發展的角度看，雖然政府在老齡產業發展上給予了很多政策支持但仍難以滿足老齡人口的快速增長，老齡產業是新興產業，涉及的問題很多，發展速度也快，老齡政策的實施難以適應產業發展規范的要求。

由于老齡政策的支持力度不夠，再加上有關老齡產業發展優惠政策落實不到位，導致很多原本有很好設計理念的涉老企業難以快速發展，涉老行業投資力度不足，不少涉老項目最終成為空談，影響到老齡產業的正常發展。

（二）企業自身的不完善，損害企業對老齡產業的投資熱情

老齡產業是在眾多傳統行業中衍生出來的新興產業，還處于起步階段，在很多方面還不完善。首先，從觀念上，當前社會對老齡產業的認知普遍停留在“投入大、風險高、回報少、公益性強”階段，沒能對老年產業有正確認識；其次，老年產品廠家缺乏對人口年齡結構的了解，缺乏對老年人需求和市場需求的調查，導致老年服務產品同質化嚴重，產品品種單一，數量少，提供的產品不能適銷對路，致使老齡產業理論上可期待的潛在市場與現實中形成的實際消費市場反差大；其次，由于針對老年人特殊需求的產品需要投入研制的經費較高，市場風險大等原因，老年產品中高新技術產品很少，缺乏高科技產品和高質量的品牌產品；最后，當前涉老企業現在更多關注的是老年人衣食、醫療、保健、養生方面的產品供應，缺乏當前老年人亟需的文化娛樂和精神享受內容的服務產品。由于涉老企業自身的不完善，造成了老年產品市場供求結構性矛盾突出，很多沒有特色的老年產品積壓滯銷，最后成為清倉處理品，嚴重損害了涉老行業投資老齡產業的熱情。

（三）市場經濟制度體系不健全，嚴重制約老齡產業的發展

經過近30年改革和調整，我國生產資料的所有制格局已經發生了重大變化，但是我國仍然處于社會主義的初級階段，我們承認市場經濟的合法地位才只有短短的十余年時間，確定市場經濟的制度體系的工作才剛剛開始做。以致于許多法律、法規和操作規程都來不及確立，而且受到各種條件的制約，已有的法規、法律也難以隨著經濟的發展而快速地得到完善。作為新興的老齡產業成為了不健全市場經濟制度體系的犧牲品之一，由于老年人的特殊性，在老年產品中“假、騙”成了主旋律，導致公眾對老年服務產品普遍抱有懷疑態度，嚴重損害了老年產品的社會認可度和信任度；老年產業規劃監管不到位或者沒有監管，老齡產業的發展處于混亂的自由發展狀態。由于市場機制的不健全，老齡產業在市場準入、行業指導、運營監管等方面缺乏監管，難以在老年產業內形成統一的行業服務標準。沒有了行業標準的監督，再加上老年行業自律欠缺，并且相關部門沒能對老齡產業進行服務質量評定和監控，導致老齡產業的社會名聲差，市場接受度低，老齡產業的可持續發展受到嚴重挑戰。

（四）缺乏專業人才，老齡產業發展乏力

老年產業涉及到老年學、心理學、經濟學、管理學等各方面的知識，只有了解老年人的個性特征、老年人心理、老年人市場需求、老年人活動策劃等方面的情況，才能開發出適合老年人的產品、項目，才能促進老年產業的健康可持續發展。從當前老齡產業的從業人員素質來看，從業人員的整體素質都比較低，一方面是由于傳統觀念的影響，認為老年行業是侍候人的行業，高素質人才不愿意從事這個行業；另一方面，老年產業發展落后，老年行業的待遇低，社會接受度差，因而現有的老年服務產業從業人員大多是進城務工的農村婦女和城鎮下崗再就業人員，他們普遍年齡大、文化水平低，沒有相應的專業技能支撐。從老齡產業人員的技能培養方面看，當前我國還沒有建立強制的行業從業準入制度，企業投資者為節省成本增加收益，再加上涉老行業不愿意對服務人員出資培訓，某種程度上影響了從業者隊伍的專業化、職業化進程。另外開設老年產業專業課程的高校和培訓機構極少，培養的人才不但難以適應老齡產業發展的用工需求，更難以適應老齡產業大發展的需要。老齡產業專業人才的缺乏必將成為制約老齡產業健康發展的瓶頸。

人口老齡化把我們帶入了一個前所未有的發展老齡產業的戰略機遇期。我國擁有世界上最大的老年消費群體，這是一個正在迅速膨脹、極具開發潛力的市場，對于當前中國不斷擴大內需、創造就業機會從而刺激經濟平穩、快速、可持續增長是一個有利因素。老齡產業的發展大有可為。

本文系四川省教育廳科學研究資助項目。（項目編號：10SB089）

[1] 魏太星.現代老年學[M].鄭州：鄭州大學出版社，2002.66.

[2] 張俊浦.社會養老體系建設的問題及對策研究[J].四川理工學院學報，2011，（6）：35.

[3] 鄭建娟.我國社區養老的現狀和發展思路[J].商業研究，2005，（12）：43.

[4] 張俊浦.老年產業的發展障礙及對策分析[J].經濟與社會發展研究，2012，（9）：78.