從“頂層設(shè)計”到“落地生根”——遂寧市安居區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度調(diào)研

■杜學(xué) 于廷貴 吳剛 朱璐

自2009年11月和2011年7月，遂寧市安居區(qū)先后被國務(wù)院確定為全國首批新農(nóng)保試點區(qū)和城居保試點區(qū)以來，新農(nóng)保和城居保作為一種新的養(yǎng)老保險制度，已基本實現(xiàn)了制度的設(shè)計目標，成為社會保險的重要組成部分。本文通過對該區(qū)新農(nóng)保和城居保運行成效的調(diào)研，剖析問題和原因，提出工作對策，以求進一步推進完善。

政策實施體現(xiàn)特點

安居區(qū)轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口77.43萬人，符合新農(nóng)保和城居保參保范圍的人員29.5萬人。

該區(qū)出臺的新農(nóng)保和城居?！秾嵤┺k法》，主要體現(xiàn)了四大特點：一是適度設(shè)置繳費檔次。在100元至1000元十個年繳費檔次的基礎(chǔ)上，城居保增設(shè)了1200元、1500元兩個檔次。二是體現(xiàn)鼓勵長期繳費的原則。對連續(xù)繳費15年以上的人員每增加一年繳費年限，增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金2元。三是對困難群體實行政策傾斜。政府每年為重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險費100元，為非重度殘疾人代繳50元。四是新老制度有效銜接。將老農(nóng)保、中農(nóng)保和新農(nóng)保政策有機對接，充分保障參保人員的合法權(quán)益。

制度運行成效顯著

新農(nóng)保和城居保在該區(qū)實現(xiàn)了從“頂層設(shè)計”到“落地生根”、“開花結(jié)果”，城鄉(xiāng)居民參保積極性高，參保擴面成效顯著。2012年，安居區(qū)被國務(wù)院表彰為全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作先進單位。截至今年6月末，該區(qū)新農(nóng)保和城居保覆蓋人數(shù)26.75萬人，參保率為90.68%，累計征收保險基金7468.48萬元，享受待遇人員10.82萬人。養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，按時足額發(fā)放養(yǎng)老金累計2.85億元。新農(nóng)保和城居保政策的實施，實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高城鄉(xiāng)老年居民的生活水平的同時又拉動了社會購買力；在一定程度上融洽了家庭關(guān)系，密切了作為協(xié)理員的村社干部與參保人員之間的關(guān)系，促進了社會和諧。

存在問題亟待解決

新農(nóng)保和城居保制度是一種新型的社會保險制度，該區(qū)在試點過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題亟待解決。

一是養(yǎng)老金的保障能力低。按現(xiàn)行政策測算，新農(nóng)保和城居保養(yǎng)老金待遇為最低為73.68元/月，最高不超過280.57元/月。而目前遂寧市參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的退休人員人均養(yǎng)老金為1272.5元/月，新農(nóng)保和城居保養(yǎng)老金并不能真正解決“老有所養(yǎng)”的問題。

二是參保人數(shù)出現(xiàn)負增長。由于該區(qū)屬于新建區(qū)，被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員較多，按現(xiàn)行政策要求為其辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保，導(dǎo)致新農(nóng)保的應(yīng)繳費人員和享受待遇人員逐年減少。

三是低檔次繳費人員比重大。該區(qū)適齡參保繳費人員15.9萬余人，其中14.75萬人選擇最低檔次繳費，占參保繳費人員的92.61%。其主要原因是多數(shù)參保對象存在認識上的誤區(qū)；繳費檔次及補貼制度存在一定的局限性；缺乏有效的多繳多得激勵機制。

四是年齡結(jié)構(gòu)性矛盾突出。該區(qū)41歲以上人員參保比重達到66.96%，遠大于40歲以下人員參保比重，尤其是30歲以下參保人員比重僅占4.05%。據(jù)了解，青年人不愿參保的原因主要是:對政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性存在擔(dān)憂；每月幾十元至二百多元的養(yǎng)老待遇缺乏吸引力；寄希望不繳費也可在達到60周歲后就直接享受養(yǎng)老金。

五是生存驗證工作有待加強。盡管該區(qū)為加強防冒領(lǐng)工作采取了一系列措施，但由于新農(nóng)保和城居保享受待遇人員眾多、居住分散，加之有些老年人行動不便或隨子女異地居住或舉家外出，以及城鄉(xiāng)居保工作人員少，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級經(jīng)辦人員的有效約束和舉報獎勵辦法，因此很難做到對領(lǐng)取待遇人員實行全員生存驗證。

積極應(yīng)對不斷完善

為進一步增強擴面征繳工作，提高領(lǐng)取待遇人員的保障水平，促進新農(nóng)保和城居保制度的健康、有序、持續(xù)的運行，應(yīng)從以下幾個方面進行制度完善。

整合新農(nóng)保和城居保制度。新農(nóng)保和城居保在制度設(shè)計上幾乎一樣，統(tǒng)一整合為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險勢在必行，這有利于社會保險在制度設(shè)計上避免多樣化、碎片化，在提高繳費標準的基礎(chǔ)上統(tǒng)一繳費檔次、政府補貼、待遇水平，在經(jīng)辦管理上實現(xiàn)區(qū)域一體化。

建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的正常增長機制。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險從2005年起實行了“九連增”，而新農(nóng)保和城居保的養(yǎng)老金水平本來就低，從開始實施到現(xiàn)在沒有進行一次養(yǎng)老金調(diào)增，不利于調(diào)動城鄉(xiāng)居民參保繳費的積極性，達不到制度設(shè)計的初衷。建立繳費檔次與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤機制?；A(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)隨著繳費檔次的增高而進行調(diào)增，以提升參保人員的繳費檔次，增強養(yǎng)老金的保障能力。

建立喪葬費和撫恤金制度。參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的有關(guān)政策，對及時申報領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員死亡的家屬給予一定的喪葬費和撫恤金補助，既體現(xiàn)社保制度的公平性，也體現(xiàn)人與人之間的平等性。

建立防冒領(lǐng)的舉報獎勵制度。將領(lǐng)取待遇人員的生存驗證服務(wù)工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心和村級協(xié)理員的作用，通過建立防冒領(lǐng)的舉報獎勵制度，有效杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的發(fā)生。