集團(tuán)化辦學(xué)是中等職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的重要途徑

■董一杰

職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分,中等職業(yè)教育在我國(guó)職業(yè)教育中所占比例最大，是我國(guó)職業(yè)教育的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展，集團(tuán)化辦學(xué)是重要途徑。

職業(yè)教育集團(tuán)化的辦學(xué)模式

所謂職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，是指具有集團(tuán)特征的組織機(jī)構(gòu)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以深化產(chǎn)教結(jié)合、校企合作為主線，整合政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、職業(yè)院校各方面力量，而進(jìn)行的集約化、規(guī)?；穆殬I(yè)教育辦學(xué)行為。即在組織上完成資源整合，在機(jī)制上建立起規(guī)范、長(zhǎng)期的合作關(guān)系，在功能上跨越了一個(gè)學(xué)校的范圍，具有集團(tuán)的強(qiáng)勢(shì)特征。其目的是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展，全面增強(qiáng)職業(yè)教育的辦學(xué)活力和服務(wù)能力，其宗旨是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)生的全面發(fā)展。

目前，國(guó)內(nèi)外職教集團(tuán)都呈現(xiàn)出多樣化的形式，從不同角度可以劃分為多種類型。根據(jù)辦學(xué)主體構(gòu)成和運(yùn)行特征的不同，其分為行業(yè)型(或?qū)I(yè)型)、區(qū)域型和復(fù)合型職教集團(tuán)。按照職教集團(tuán)成員單位的聯(lián)結(jié)方式的不同，可分為資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型、契約聯(lián)結(jié)型、資產(chǎn)—契約混合聯(lián)結(jié)型的職教集團(tuán)。根據(jù)集團(tuán)內(nèi)各成員單位間組成關(guān)系的不同，可分為校校聯(lián)合、校企一體，合并重組整體相融型。按職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)各成員單位間結(jié)合的緊密程度，可區(qū)分為緊密型、松散型、緊密和松散結(jié)合型。按職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)各成員單位間的聯(lián)合方向的不同，分為縱向聯(lián)合、橫向聯(lián)合及混合聯(lián)合等。

目前我國(guó)集團(tuán)化辦學(xué)的模式，主要有三種典型模式。一是城鄉(xiāng)聯(lián)合、以城帶鄉(xiāng)的河南模式。通過(guò)借鑒現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展理念，由中職或高職院校牽頭成立若干個(gè)省級(jí)行業(yè)性和縣市級(jí)區(qū)域性職教集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱、橫向聯(lián)合的發(fā)展格局，形成了一系列專業(yè)職教品牌，帶動(dòng)全省職業(yè)教育取得了可喜成績(jī)。二是市縣合作、三段培養(yǎng)的海南模式。學(xué)生在縣(市)職教中心、城市示范性中職學(xué)校和企業(yè)，逐段學(xué)習(xí)基本文化知識(shí)、專業(yè)理論并頂崗實(shí)習(xí)，這種三段教育模式既解決了城市學(xué)校生源不足問(wèn)題，又解決了縣(市)學(xué)校專業(yè)設(shè)備、師資不足和學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)渠道不暢的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源的合理配置。三是校企合作、工學(xué)結(jié)合的天津模式。天津結(jié)合直轄市的區(qū)域社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域性，尤其是社區(qū)性職教集團(tuán)建設(shè)，是全國(guó)首個(gè)社區(qū)性職教集團(tuán)，對(duì)推進(jìn)學(xué)習(xí)化城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展，構(gòu)建和諧社區(qū)等方面產(chǎn)生了積極影響。另外，還有縣域統(tǒng)籌的“開封模式”，政府引導(dǎo)、學(xué)校主動(dòng)、行業(yè)中介、企業(yè)參與“四位一體”的“山東模式”等。

集團(tuán)化辦學(xué)已成當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)

2002年之后，中央和地方政府開始重視集團(tuán)化發(fā)展，大力介入對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的宏觀指導(dǎo)，將集團(tuán)化辦學(xué)作為新時(shí)期發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要教育戰(zhàn)略。2004年《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》提出“要充分發(fā)揮骨干職業(yè)院校的帶動(dòng)作用,探索以骨干職業(yè)院校為龍頭、帶動(dòng)其他職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加的規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖式發(fā)展模式”。2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“推進(jìn)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出，支持一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享。2010年教育部提出，依托示范性職業(yè)學(xué)校、行業(yè)組織和覆蓋行業(yè)的企業(yè)組建職業(yè)教育集團(tuán)，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村、西部、民族地區(qū)薄弱學(xué)校共同發(fā)展。2010年《四川省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出，以推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，建立健全部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制，促進(jìn)校企合作制度化，構(gòu)建多元化技能型人才培養(yǎng)模式。職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展在政府的高度重視下蓬勃發(fā)展。截至2012年年底，全國(guó)開展集團(tuán)化辦學(xué)的省份已達(dá)30多個(gè)，設(shè)立行業(yè)性職教集團(tuán)近500多個(gè)，基本形成了適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的多種類型與模式，推動(dòng)了職業(yè)教育辦學(xué)體制、管理體制與投資體制的改革與創(chuàng)新；促進(jìn)了職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量提高，集團(tuán)院校招生數(shù)量與在校生數(shù)量呈快速遞增態(tài)勢(shì)，畢業(yè)就業(yè)率普遍高于當(dāng)年全國(guó)平均水平。發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，提升了職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。

大力促進(jìn)中等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)

職教集團(tuán)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，僅僅靠學(xué)校自身的努力是不夠的，還需要政府部門、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量等合作主體共同協(xié)作、整體謀劃。

——政府引導(dǎo)，雙重調(diào)控。一方面，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)需要政府合理引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，要引導(dǎo)它向社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要的方向發(fā)展，平衡教育的公益性和經(jīng)濟(jì)的盈利性。另一方面，還需要市場(chǎng)的力量來(lái)驅(qū)動(dòng)與運(yùn)作職教集團(tuán)辦學(xué)，通過(guò)市場(chǎng)無(wú)形的手來(lái)確保其質(zhì)量、生存與發(fā)展的活力。

——政策支持，保障激勵(lì)。政府應(yīng)該主動(dòng)參職教集團(tuán)的宏觀規(guī)劃和發(fā)展政策，制定政策鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，建立集團(tuán)運(yùn)行的有效動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)，政府要在財(cái)政上加大對(duì)職教集團(tuán)的傾斜和支持。

——多方參與，深度合作。職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的就是“產(chǎn)教結(jié)合”與“校企合作”。政府應(yīng)采取稅收和貸款等政策手段激勵(lì)企業(yè)參與職教集團(tuán)，職教集團(tuán)要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)行業(yè)企業(yè)的能力。通過(guò)多方深度合作，做到教育資源的共享與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、社會(huì)、企業(yè)多方的“共贏”。

——模式創(chuàng)新,注重特色。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)既要貫徹國(guó)家職業(yè)教育統(tǒng)一規(guī)范與要求，又要堅(jiān)持各地方辦學(xué)的個(gè)性化，即集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的要求，各地絕不能簡(jiǎn)單地仿效或者照搬其它地區(qū)的模式。

——國(guó)際合作，促進(jìn)交流。隨著國(guó)際間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交往的日益頻繁,國(guó)際化也必然成為當(dāng)代職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。職教集團(tuán)也可從國(guó)外引進(jìn)師資，還可把學(xué)校辦到國(guó)外去,吸收和借鑒國(guó)外職教集團(tuán)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使自身的發(fā)展跟上國(guó)際步伐。