國際長輸管道建設HSE管理

劉杰（中石油中亞天然氣管道有限公司，北京100007）

一、前言

中烏天然氣管道項目起點位于土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，終點位于哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦過境，雙線（A/B 線）敷設，單線長度529 公里。全線共設3 座壓縮機站，1 座計量站和1 座調控中心，年輸氣能力為300 億立方米。

中烏天然氣管道項目于2008 年6 月開工建設，2009 年12月投產通氣，歷時18 個月，施工高峰期中方及烏方員工總人數達到3022 人。 生產與交通亡人事故、重傷3 人以上事故、較大以上火災、爆炸事故、直接經濟損失5 萬美元以上事故均未發生，HSE 管理始終處于受控狀態，完成了HSE 指標。

二、HSE 管理體系建設

中烏天然氣管道項目采用合資公司形式， 合資公司與咨詢公司簽訂建立HSE 體系合同，協助其開展合資公司HSE 體系建立與培訓工作[1]。 HSE 體系建立包括：掌握合資公司人員HSE知識水平；識別HSE 工作范圍、體系結構；任命HSE 體系代表；識別危險源和風險危害因素；識別對生態方面影響因素；對危險源及危害因素進行分析與評價；組織培訓；制訂公司HSE 方針；完成公司HSE 管理手冊、溝通程序、安全環境培訓程序和法律文件控制等程序文件的編制工作。

三、HSE 培訓工作

項目組織了各種培訓，包括健康知識、交通安全、防恐知識、消防知識、 防震知識、ISO14001：2004、OHSAS18001：2007 等內容。 項目還組織了承包商HSE 培訓，包括現場防毒蛇、蝎蟲咬傷急救知識培訓、 預防中暑知識培訓、 防御性駕駛培訓和答題活動，發布了事故案例、HSE 管理原則、交通安全等學習材料[2]。

四、安全風險評估和控制

針對烏國具體情況，對安全風險因素進行識別。 在社會安全風險方面，項目及承包商均在駐地和施工現場配備了保安，在現場營地安裝了攝像頭，配備衛星電話，挖壕溝、半鐵絲網等措施來保證員工人身安全。 項目定期對營地、施工現場安保情況進行檢查，定期組織承包商對進行聯合安保審計和復查。

對于施工現場高風險作業，如吊裝、高空、下溝作業等具有非常高危險性作業，加強作業許可審批和現場的監督檢查，并做好相應的培訓工作。

五、監督檢查，內外部審核

合資公司雇用第三方監理，借鑒國外先進HSE 管理經驗，結合當地HSE 特點對承包商HSE 工作進行監督、管理[3]。 Moody的HSE 工程師根據批準的程序文件對承包商施工現場HSE 情況進行監督檢查，將發現的問題記錄在日報中，在HSE 周例會上討論、解決，并跟蹤問題整改落實情況。 由于烏國當地管道建設承包商Zeromax 施工現場各項防護措施不符合HSE 要求，Moody的HSE 工程師曾2 次停止其在卡拉庫里的穿越工作， 并下達一份NCR。

六、環境管理

項目建設前期，在土地使用招投標階段，為了保護烏國管道沿線環境， 在烏國法律允許情況下， 減小了管道建設作業帶寬度，保護了烏國環境。 中烏項目還制訂了相應的環境保護指標：杜絕較大及以上環境污染和生態破壞事故；廢水、廢氣、固體廢物排放達到烏國規定標準，并對年度環境保護工作制定計劃，堅持做到安全生產、清潔生產。 在對承包商HSE 管理過程中，環境保護也作為一項重要內容， 包括對承包商上報的HSE 程序文件關于環境保護內容的審核、到現場的監督檢查、督促承包商與當地垃圾處理公司簽訂合同、 對營地和施工現場有害垃圾進行處理等。

七、承包商HSE 管理

各承包商均建立了相應HSE 體系，成立了HSE 部。 中烏項目加大對承包商文件審核力度和施工現場檢查力度， 項目HSE部、監理、承包商HSE 部通過充分配合和相互支持，形成一個從上到下、 分四個層面的HSE 監督管理網絡， 即中烏項目HSE部——監理——承包商HSE 部——現場旁站安全員[4]。 中烏項目施工部、 現場安全員和監理現場HSE 工程師每天對現場進行監督檢查。

八、應急管理體系

中烏項目成立了應急領導小組， 并制訂了項目綜合應急預案。 開展了多次應急演練，包括在地震或火災情況下的緊急撤離演練、滅火器的使用以及地震逃生演練。 在壓氣站場和線路工程現場還組織了天然氣泄漏、投產氮氣置換、消防、急救等演練。

九、交通安全工作

在交通安全方面，通過每周定期對司機、員工進行安全會議和培訓，提高交通安全意識。 通過帶車人對司機行為進行監控，達到避免超速駕駛、疲勞駕駛等情況。 通過給車輛安裝行車記錄儀和辦理司機準駕證， 在車上配備限速表來達到監控與提示司機安全駕駛的目的[5]。

十、結論

中烏項目高度重視健康、安全和環保管理工作，將HSE 工作列為各項重點工作之首，確立了“以人為本、健康至上；安全第一、環保優先、預防為主”的二十字的HSE 方針，充分利用科學的管理手段，確保了HSE 管理目標和控制指標的實現。

[1] 邵鐵民.HSE 管理—體化管理新思維[J]. 天然氣與石油,1999, (4)∶56-61

[2] 國際石油工程建設HSE 知識與操作實務[S]. 北京：石油工業出版社[S]

[3] 歐夢常, 王博等.HSE 管理體系存在問題及解決方法[J].油氣田地面工程, 2002, (4)∶17-18

[4] 施忠華.石化企業工程項目承包商HSE 系統化監管模式探討[J].石油化工安全技術, 2006, (3)∶5-8

[5] 陳賡良.對殼牌石油公司HSE 管理體系的幾點認識[J].油氣田環境保護, 2000, (1)∶8-10