新能源在建筑中推廣的問題和對策研究——以石家莊為例

李 偉 張淑敏

（石家莊鐵路職業技術學院 河北石家莊 050041）

1 引言

河北省是重化工業特征突出的省份之一,屬于能源消耗大省，對傳統能源的依賴性高。但河北省省會石家莊市更是重化工業突出的城市之一。隨著傳統能源供需矛盾的加劇，經濟社會發展面臨的資源、環境壓力十分突出。目前，城市建筑能耗在我國能源消耗的比例已高達28 %，未來20 年內有可能達到35 %。太陽能、風能、地熱能等一批新型能源在建筑上的有效應用，將能夠有效地代替資源有限的傳統能源，從而減少污染物的排放，保護生態環境，因此這些新能源的開發和利用對緩解石家莊市能源供需矛盾和降低碳排放指標具有重要意義。

2 石家莊市新能源建筑應用現狀

2.1 石家莊資源狀況

石家莊市太陽能資源處于較為豐富地帶，年輻射量為1 259～1 350 千卡/平方厘米，年日照時數為2563～2852 小時，占可照時數的58 %～65 %，太陽能利用方面主要有太陽能熱水器、太陽能灶等。

石家莊市是農業大市，每年剩余廢棄秸稈量超過1200 萬噸，充分利用這些廢棄秸稈作為一種新能源，具有很大的潛力；生物質能源潛力也很大。

石家莊市淺層地能分布廣泛，儲量巨大，可用性強，應用前景十分廣闊。石家莊市區具有開發地熱的條件，區域地質特點類同于北京地區，開采第三系熱儲、上自堊系熱儲、可溶性基巖熱儲及構造型熱儲，是完全可能的。

2.2 石家莊市新能源在建筑中的應用現狀

目前，石家莊市既有建筑面積達到了6 000 萬平方米（含民用、公共和工業建筑）左右，其中執行50 %、65 %節能標準的既有建筑約有4 380 萬平方米。石家莊在一方面對既有建筑進行節能改造，一方面對新建筑嚴格按照規定進行節能審批建造，同時，石家莊也在向一個全新的領域進軍，瞄準了可再生能源在建筑上的應用。石家莊市政府下發實施意見，進一步調整建筑用能結構，轉變建筑節能增長方式，以期讓建筑更節能，在能源開發利用時，從規劃、設計、建設等各環節優先考慮使用可再生能源，通過實施一批節能效果明顯、推廣價值高的可再生能源建筑應用示范項目，推廣一批成套化的可再生能源技術產品。

河北建設服務中心建筑面積2.2 萬平方米，其中的可再生能源建筑應用項目，有地源熱泵供暖空調系統、太陽能加電輔熱飲用水系統、庭院光伏發電照明系統等。從實際運行情況看，節能效果比較明顯：冬季取暖與石家莊市相比，供暖費用支出可節省68.7 %；利用太陽能加電輔熱飲用水系統，春夏秋季節電為60 %～80 %，冬季節電為40 %～60 %。

石家莊春江花月小區是石家莊第一家安裝太陽能熱水系統的小區，在小區內，每棟樓都是一套太陽能系統，集熱器分三組放在樓頂不同位置，用來收集熱量，然后熱量通過管道送至水箱，用水箱儲藏熱量，最后通過循環管道送到居民家中。該小區共有6 棟樓安裝太陽能熱水系統，共七萬多平方米。太陽能一體化的建筑節約能源，比家用單體的太陽能好處是節約水。雖然安裝太陽能熱水系統先期投資較高，但從長遠來看，用太陽能還是比用電和燃氣要便宜，更節省能源。

總建筑面積52 萬平方米的石家莊締景城則采用城市污水源熱泵系統提供冬季地板輻射采暖、商業風機盤管采暖以及夏季商業建筑制冷空調用冷水。該項目分為高、低區獨立系統，冬季供熱時，熱泵系統從污水中經污水換熱器取熱；夏季制冷時，則經污水換熱器向污水中排放。通過開啟關閉不同的閥門，來實現制冷和制熱的切換。污水取、排水，采用重力引水、重力退水；污水的前置處理技術，采用哈工大專利設備污水防阻機；污水與中介水的換熱設備，采用污水專用換熱器。該項目年節煤率為45 %。

石家莊市正定新區是河北省政府與住房和城鄉建設部確定的河北省四個生態城市示范區之一。石家莊市正定新區規劃要求，未來清潔能源以太陽能與地熱能為主，天然氣、煤氣層及其它清潔能源為輔。至2030 年，新區能源結構為：清潔能源使用率不低于45 %，其中可再生能源比例不低于35 %（太陽能占能源供應總量不小于26 %，地熱能占新能源總量不小于5 %）。正定新區將打造成具有國內典型示范意義的太陽能與地熱能綜合利用的城市新區。

3 石家莊市新能源在建筑中推廣存在的問題

近些年石家莊市新能源在建筑中的推廣力度很大，也取得了一些成績，但新能源的推廣還事處于起步階段，還有很大潛力可挖。目前，相應的政策法規及配套措施還不完善，還有一些問題需要解決 。

3.1 新能源開發利用不充分

近些年石家莊市在建筑中推廣應用新能源雖然取得了一定的成績，但是總的來說還是不足，還有很大的潛力。目前，石家莊太陽能利用主要集中在太陽能熱水器上，而且集中供熱系統沒有形成規模化；光伏發電剛剛起步，光伏發電的利用率很低。生物質能利用率不到20 %。而且，應用范圍也不是很廣，主要應用在一些發達地區。所以，整體而言，新能源發展不均衡，多元化的新能源結構還沒有形成，新能源的利用率較低。

3.2 “人為”原因

從“人”的角度分析，主要面臨3 個亟待解決的問題：一是開發商不愿嘗試新能源在建筑中的應用，他們往往只考慮這樣會帶來初期投資增加，很少顧及未來運營成本的降低；二是相關部門及領導也處于“懵懂狀態”，對新能源的應用缺乏真正的理解，認為其很難形成新的經濟增長點，三是使用者對其缺乏足夠的了解。

3.3 政策和管理不完善

新能源在建筑中的應用還沒有形成規模，同傳統能源相比在市場和技術上都處于弱勢，需要有政策的支持和法律保障。我國新能源與可再生能源發展的政策主要是政府主導型的行政手段，缺乏相應的配套法律法規支撐，比如缺乏相關產業政策的法律體系；金融法、財稅法、價格法和競爭法等與之銜接不夠等。因此，多數政策效力層次太低，缺乏與之配套的具體措施，可操作性不強，實施效果并不理想。政府管理體制分散，職能劃分比較模糊。存在管理部門多，職能交叉，多頭管理，政出多門的問題，缺乏統一的協調和指導，沒有形成支持新能源與可再生能源持續發展的長效機制。

3.4 缺乏行業規范和標準

雖然相關政府已出臺各種標準規范，但從實際情況來看，這些標準與新能源建筑化發展需要還有很多不適應之處。再者，由于相關的標準規范制定的不夠完善，導致相關新能源建筑設計標準執行不到位，同時存在著節能計算不認真，施工圖審查不嚴，擅自修改節能設計等這樣那樣的情況。出現這些情況后，處罰力度不夠，讓一些人還是存在著僥幸心理。

3.5 技術基礎薄弱

石家莊雖然有些應用示范項目，但是總體水平來說，還是處于起步階段，技術基礎相對薄弱，沒有大型有實力的企業，大部分新能源與可再生能源產品的生產廠家生產規模小、過于分散，集約化程度低，工藝落后，產品質量不穩定. 除太陽能熱利用和沼氣外，其他新能源與可再生能源的技術水平較低，缺乏技術研發能力，設備制造能力薄弱。同時，新能源與可再生能源資源評價、技術標準、產品檢測和認證等體系不完善，人才培養不能滿足市場快速發展的需求，沒有形成支撐新能源與可再生能源產業發展的技術服務體系。

4 石家莊市新能源在建筑中推廣的對策建議

4.1 建立相關的專職組織機構

新能源在建筑中的應用推廣涉及建筑、水利、電力等多行業、多部門，所以需要石家莊市政府對此實施有的宏觀管理，設置一個職能清晰、統一高效的管理機構，從而適應市場經濟的發展需要，改善政出多門、管理混亂的局面。

4.2 學制定有石家莊特色的技術標準

建議由政府引導，相關部門組成技術標準編制項目組，專門負責建筑中應用新能源的技術標準編寫工作，小組成員應以具有豐富的新能源建筑應用知識的科技人員為主，通過借鑒國內外最先進的應用經驗，廣泛收集相關從業人員的專業意見，使建立的標準對新能源在建筑中的應用工作有切實指導意義。

4.3 完善政策法規和配套措施

之所以石家莊市在建筑新能源的應用沒有全面鋪開，一個原因就是資金不能到位。所以政府應該建立并完善財政支持獎勵機制，采取財政貼息、財政補助等措施，并在稅收、補助、低息貸款、加速折舊、幫助開拓市場等方面出臺一系列優惠政策，加大對新能源建筑產業的扶持力度，為新能源建筑的開發與建設構建一個良好的政策環境。

國外的政策大都是通過法律體現的，注重運用強制性法律法規來保證新能源與可再生能源目標的實現。因此，我們應當借鑒發達國家的立法經驗，結合我省的經濟發展、生態條件和區域優勢以及未來發展的需求，加快制定促進新能源應用的法律法規。同時建立一整套嚴密、可操作的執法監督機制，加大環保執法力度。設立統一的能源管理機構，明確界定職責權限以及如何協調彼此關系。

4.4 制定資金使用計劃

資金使用管理的好壞是能否成功推廣新能源在建筑中應用的關鍵，建議制定《石家莊市新能源建筑應用專項資金暫行管理辦法》，對符合規定要求的項目，及時支付補助款項，而且申請資金補助應該嚴格按照程序要求進行申報。

4.5 加強技術研發，完善服務體系

鼓勵支持新能源和可再生能源在建筑中應用技術的研究與開發，優先支持擁有自主知識產權的新能源在建筑中應用設備產品生產技術與裝備的研究開發，增強自主創新能力。依托高校和科研院所大力推進技術進步。通過這些高校院所來引進、消化、吸收國外先進技術；完善質量監督和認證體系；開展技術培訓，提高設計、施工、管理等相關技術人員的技術水平；制定和完善新能源技術發展的人才機制。

4.6 培育和促進產業發展

石家莊市政府需要在市轄區縣范圍內實行優惠政策，扶持新能源產業發展，利用相關經濟政策的引導和調控作用，提高新能源在建筑中應用產業的市場競爭力，必要時制定強制性推廣政策，加大新能源在減重能好系統中索贊份額；建立可靠的監管體系，確保新能源在建筑中應用項目工程質量，樹立并培養行業良好口碑，培育和引導行業的持續、穩定、健康發展。

4.7 加大宣傳教育力度

國內外實踐表明，公眾的廣泛參與和輿論導向對新能源在建筑中的應用發展具有至關重要的作用，市政府可以通過網絡、小區的宣傳欄、建筑節能會議展覽、廣播電視、報刊雜志等多種形式開展宣傳工作，進行建筑節能環保的知識教育，傳播新能源在建筑中應用所帶來的經濟、節能減排的深遠意義，從理念上進行全民引導，大力開展新能源建筑的普及、推廣工作，增強全民可持續發展意識。充分發揮輿論導向與監督作用，大力宣傳新能源在建筑中應用的重要意義，積極推廣具有示范效應項目的運作模式、技術應用、運行管理等成功經驗，營造有利于新能源建筑規模化應用的社會氛圍。

5 結論

本文結合石家莊市新能源資源狀況及產業發展的實際情況，借鑒國內外在建筑領域新能源的成功經驗和具體做法，提出了建立專職組織機構，完善新能源在建筑中應用政策、標準體系等七條促進石家莊市新能源在建筑中應用發展的思路及策略。

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