世界城市背景下的北京國際人才發展

孟續鐸，李付俊

(1.中國勞動保障科學研究院，北京 100070;2.首都經濟貿易大學勞動經濟學院，北京 100070)

國際人才對一個城市的發展具有重要意義。引進國際人才、加強國際人才交流能夠提升城市的國際地位和國際影響力，并且國際人才對城市邁向國際化，對增強國際要素資源的吸附力有重要推動作用?！侗本┏鞘锌傮w規劃(2004年至2020年)》提出到2050年北京將要建設成為世界城市。世界城市是全球高端人才的聚集之地，北京建設世界城市，必然要成為國際人才聚集高地，聚集國際高端人力資本。但目前北京的國際人才聚集程度遠遠低于其他世界城市的通行標準。因此，國際人才聚集政策體系的構建，應是當前和今后一段時期內北京市人才工作的重中之重。

北京市于2009年制定并實施了“北京海外人才聚集工程”(以下簡稱“海聚工程”)，是目前北京市國際人才引進工作的主要指導政策?！昂＞酃こ獭钡闹饕繕耸菑?009年開始，用5至10年時間，聚集10個由戰略科學家領銜的研發團隊，聚集50個左右由科技領軍人才領銜的高科技創業團隊，引進并有重點地支持200名左右海外高層次人才來京創新創業等。其主要政策內容包括工作條件和平臺支持、創業扶持、生活待遇等幾個方面。很明顯，“海聚工程”是一個綱領性的文件，具有探索的性質，還需要一系列的配套政策和措施加以完善和配合。各個區縣在“海聚工程”下又各自出臺了輔助性的措施辦法，如朝陽區的“鳳凰計劃”、海淀區的“中關村人才特區”建設等，為各自區域吸引國際人才進行探索。本文將根據國際人才的內涵和特點，為北京市未來國際人才聚集政策體系的構建提供思路和具體建議。

一、國際人才的內涵和特點

1.國際人才的內涵

目前國內對國際人才涵義的研究尚不充分，隨著國際人才的重要作用日益彰顯，在理論上準確界定國際人才的需要也越來越迫切。

要明確國際人才的內涵，應先區分國際人才與國際化人才。從嚴格意義上來說，國際化人才應該指那些處在努力取得國際人才所需具備的要素的過程中的人才。但在現實中，目前國內對國際人才與國際化人才的內涵與區別并沒有形成一致的認識，兩個概念混淆、混用的現象普遍存在。

“上海構筑國際人才資源高地”課題報告給出了一個國際化人才的基本概念：“指具有較高學歷、懂得國際通行規則、熟悉現代管理理念，同時具有豐富的專業知識和較強的創新能力及跨文化溝通能力的人才”[1]。之后，還有一些學者也對國際化人才的內涵定義進行了研究。張華英認為國際化人才是“具有國際化意識和胸懷以及國際一流的知識結構，視野和能力達到國際化水準，在全球化競爭中善于把握機遇和爭取主動的高層次人才”[2];丁進認為國際化人才是“具有涉外工作所需要的知識、能力和技能，在參與經濟全球化進程中做出積極貢獻的人才”[3]。

而黃湘閩、魏華穎則對國際人才進行了定義。黃湘閩認為，國際人才是指“具有國際道德與職業操守，具有一定的專業知識或技能，通曉國際慣例和規則，能夠在跨文化環境中進行創造性勞動，為社會和全人類的文明建設做出積極貢獻的人”[4]。魏華穎認為“國際人才是具有國際化視野、知識能力與國際接軌(根據國際先進經驗和最新成果不斷更新)、具有經濟全球化所要求的核心能力的人才”[5]。

從上述的國際化人才與國際人才的定義可以看出，目前對國際化人才的定義與國際人才的定義相類似，并沒有嚴格區別二者，對國際化人才的內涵定義實際上是屬于國際人才的內涵。綜合上述，本文提出國際人才的內涵與應具備的標準：具備全球視野與國際戰略思維;了解國際法律政策與慣例;擁有國際專業知識和技能;擁有與國際接軌和不斷更新知識的能力;能夠在跨文化環境下進行溝通與合作;符合人才的一般標準。

2.國際人才的分類及特點

根據上面的國際人才的內涵定義，可以將國際人才分為三大類群體，即外籍人才、海外歸國人才和本土國際人才，其各自特點如下。

外籍人才。外籍人才所構成的“國際人才”子群體，有兩個基本特點：一方面，他們來自海外，對海外的情況比較了解，而且可以將海外的先進管理經驗引入我國;另一方面，由于他們身處“異鄉”，工作和生活上往往會出現不適應新環境和文化圈的問題。

海外歸國人才。海外歸國人才(以下簡稱“海歸”)是指擁有海外留學或工作經歷的人才?！昂w”既熟悉國際環境，又了解本土文化，是目前我國最主要的國際人才群體。并且人才規模仍在不斷壯大，在我國的經濟建設中發揮著越來越重要的作用?！昂w”和外籍人才共同組成了海外國際人才。

本土國際人才。本土國際人才是指在本土成長起來的，但懂得國際法律和經貿政策，有國際視野和專業技能，符合國際人才一般標準的本土人才。這類人才相比于外籍人才，更熟悉本土的實際情況以及各種風俗習慣，沒有文化和語言障礙。政府一方面要吸引海外國際人才，另一方面也應大力培養本土國際人才。

二、北京國際人才發展現狀及問題

1.國際人才總量不足

在世界城市的標準中，其中一項指標就是外籍人士占總人口的比重，要求最低標準是5%。目前，世界上公認的一些世界城市的外籍人士比例均較高，如紐約為 36%，倫敦是 28%，巴黎是23%，而北京只有是0.5%。與世界上的國際化城市相比，北京目前還存在一定的差距，國際人才總量嚴重不足。從人才類型來看，北京市目前也缺少懂得國際慣例、熟悉國際商務游戲規則的高級經營管理、金融、保險人才;缺少取得國際化執業資格的高級人才，如金融精算師、注冊會計師、資產評估師、注冊律師、注冊建筑師、注冊設計師;缺少熟練運用外語直接工作的經營人才;缺少懂經營、會管理、同時又熟悉國際商務慣例、通曉外語和計算機的復合型人才。

2.國際人才發展環境有待完善

目前北京市國際人才環境整體有待完善，特別是人才發展環境亟待完善。首都經濟貿易大學勞動經濟學院課題組于2010年針對北京國際人才發展進行了抽樣調查和訪談。調查結果表明，留學人員反映在發揮留學人員專長、科研經費、配備助手、人際關系和出入境手續等方面，政府服務工作不夠到位。其中，留學人員部分發揮和不能夠發揮個人專長的占52.6%，科研經費不充足和缺乏的占78.9%，沒有配備助手的占59.7%，人際關系一般和不盡人意的占28.9%。

3.國際人才生活環境滿意度不高

舒適的生活環境是吸引人才、集聚人才的重要因素，也是區域聚集高端人才的必備條件。首經貿課題組的調查顯示，留學人員對住房條件、交通狀況、生活服務、子女受教育狀況以及文化生活設施的滿意度不高，生活環境不很滿意的(一般、不滿意、非常不滿意)占58.2%。調查結果說明，國際人才對住房、交通狀況、生活服務、教育文化等方面的需求比較強烈，政府應在人才生活環境方面進一步開展工作，不斷完善。

4.忽視了對國際人才的培養工作

目前社會上對國際化人才的重要作用及其貢獻已經形成了普遍的共識，但存在對國際人才“重引進、輕培養”的傾向。國際人才的構成是復雜的，既有外籍人士、海歸人才，也有本土人才，但不論是哪一種，這些人才對社會所作的貢獻都應用長遠的眼光來看待，不能因為短期收益不顯著而放棄對人才的培養。對于外籍人才和海歸人才而言，他們從境外來到中國發展，必然要經歷一個適應國內社會的過程。在這一過程中，他們一邊適應相關的政策法規，一邊尋找能實現自身價值的事業，這就可能導致短期內的貢獻會相對較小，此時需要給予更加寬容的環境和更加積極的政策，促進外籍人士和海歸人才盡快融入當地生活。另外，雖然目前北京市企事業單位在政府優惠政策的促進下引進了大量國際人才，可是過于注重“使用人”而忽視了對人才的再培養。而對于培養本土的國際人才而言，更是缺乏體制機制和政策措施，不能有效地在本土環境中培養出具有國際視野、熟悉國際法律政策與慣例、擁有國際專業知識和技能的優秀人才。

5.對制度和政策的設計運用不夠靈活

很多國際人才回國創業時都會面臨一些政策性的問題，例如創業資金的缺乏，在戶口、職稱、子女上學等方面困難重重等?，F在，國內銀行向企業貸款的條件是看貸款人可以抵押的有形資產價值多少，而創業時期的高科技企業是沒有這方面優勢的，“抵押物”也就成為了銀行和海歸創業者之間的融資羈絆。不僅是創業者，很多企業做項目的時候都需要成百上千萬的投資，光靠企業自身的資金回流是遠遠不夠的，而政府為企業設置的一些激勵獎金與企業發展的資金支持相比，也是相距甚遠。此外，還有一些生活上的政策標準讓這些國際人才無所適從。他們習慣了境外的生活方式，所以中國社會的教育、人口普查、醫療、養老等社會保障的政策都令他們覺得陌生，在生活上導致了極大的不便。

三、北京國際人才發展的總體思路

北京國際人才發展以《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》和《首都中長期人才發展規劃綱要》為行動綱領，堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，加快國際人才發展體制機制改革和政策創新，最終將北京建設成為具有國際競爭力的國際人才高地。

1.明確國際人才需求，重點引進高端人才

針對北京的區域特點，人才評價要立足于當前和長期，結合世界城市的定位，結合實際和未來需求，合理規劃。結合北京的國際金融、現代服務業、文化傳媒產業等新興產業布局，判斷有關單位和機構的人才需求缺口，及時跟蹤掌握國際人才資源信息，為制定計劃提供依據。

2.優化地方品質，提高國際人才滿意度

針對國際人才低滿意度較為集中的教育和醫療等方面，重點提升和改善服務水平，優化國際人才的工作和生活環境，以首都地方品質提升為基礎提高國際人才的滿意度。

3.深化國際人才理念，強化人才培養機制

強化國際人才的培養意識，不僅要加強本土國際人才的培養，同時對已經來到中國的國際人才也要加強培養，使得他們的職業技能和素養不斷提升。大力引進國外的智庫以及高端培訓機構，為國際人才的培養搭建平臺。

4.政策制度靈活運用，不搞一刀切，特事特辦

對于現行的國際人才的相關政策，在不違反基本原則的情況下，針對國際人才的不同情況可以靈活變通，針對具有特殊貢獻和影響的國際人才可以特殊辦理，具體問題具體分析，不出現一刀切現象。

四、北京國際人才發展的具體措施

1.吸引海外國際人才

在海外建立國際人才聯絡站，并成立對外宣傳團隊。北京市應在海外重點國家和城市建立國際人才聯絡站，將人才工作的陣地前移，為優秀的國際人才提供權威的信息、便捷的渠道和免費的公益服務，為他們來京工作牽線搭橋。同時，成立由政府人才工作者、宣傳工作者和市場策劃人員組成的對外宣傳團隊，結合海外聯絡站，進行全方位、立體式的宣傳工作，介紹北京的人才發展環境和政策。

發揮企業、高校和科研院所的紐帶作用。企業在吸引國際人才方面一直是“排頭兵”，因此政府應繼續加大對引進國際人才效果出色的企業的精神和物質獎勵，一方面鼓勵企業的積極作法，另一方面給予企業一定補貼，通過“經濟杠桿”撬動更多的企業引進國際人才。高校和科研院所與國際上的聯絡一直是比較緊密的，可以利用這些資源，發揮吸引國際人才的作用。比如，可以加大高校和科研院所招收國際學生的比例，推進高校、科研院所的國際合作，通過吸引留學生來京學習，為他們今后留京工作做好鋪墊。

2.培養本土國際人才

開辟國際高等教育特區。高等教育作為培養社會高層次人才的主要模式，必須要率先突圍，為國際人才的培養提供可行途徑。國際高等教育特區的設立，可以參考經濟特區的管理經驗，允許世界知名大學在特區內設立分校或是合作辦學，招生范圍則面向世界各地。

建設國際人才培訓基地。建設北京市國際人才培訓基地，可以形成本土國際人才的“造血”機能。通過運用包括稅收在內的各項優惠措施吸引各國高端培訓機構來京，幫助培養更多的本土國際人才。比如積極與國際知名商學院合作，讓世界排名前50的知名商學院入住培訓基地，開設分校與分院，培養高端國際人才。此外通過這些培訓機構，也能夠加強各類本土培訓組織與世界的聯系。

設立國際人才發展基金。通過多渠道、多元化的資金投入設立國際人才發展基金，支持北京市的國際人才發展。基金一方面通過自身運作不斷壯大，另一方面應大力投資到本土國際人才的各類培訓和輸出培養等方面，確保國際人才發展所需資金有出處、有保障。

3.優化國際人才服務

提供高效、便捷、針對性強的政府服務。對國際人才的政府服務應該改變傳統的人才管理和服務方式，盡量同國際接軌，以適當的形式借鑒發達國家的服務理念和體系，以適應國際人才的服務需求。在服務形式上，應注意突出高效性、便捷性和針對性。

在高效性方面，可以建立市一級的國際人才政務大廳，為國際人才提供集中的、一條龍的政府服務，如政策咨詢、就業推薦、創業項目申報以及辦理出入境和落戶手續等。在便捷性方面，可以在機場、酒店等地方設置相關服務項目說明的小冊子，可以以漫畫的形式來指明在北京所需辦理的相關事宜的程序與步驟。在針對性方面，考慮到國際人才的生活習慣，應對部分不適合的政策進行調整。特別是對于外籍人才，有必要打造特殊的政策環境，該放寬的應該放寬，對涉外人員的管理應與國際接軌。

成立政府國際人才發展智庫。北京市應成立官方的國際人才發展智庫，進一步加強對國際人才發展的研究和服務。該智庫應由多個部分的專家學者構成：首先，可以利用現有的政府人才庫，包括人大、政協、團組織里的各種人才，將他們吸收進來;其次，聘請世界范圍內各行業的專家學者;再次，允許其他的國際智庫、國際非盈利組織以及國際商會、國際獵頭公司等機構，參與到國際人才發展智庫的建設中來，這樣才能真正從全球化、國際化出發支持國際人才發展的研究和服務。

建造國際人才會所。國際人才會所是集中的一組建筑，里面有各方面的相關服務組織。例如，國際人才俱樂部，負責定期組織國際人才的聯誼活動，如高爾夫球賽等;各類國際人才行會、商會，負責行業內國際人才的聯絡。此外，還應允許國際商業組織、行業組織、國際商會等進駐，以便依托他們聯系更多的海外國際人才，吸引他們來京創業、工作。

建設國際人才信息庫。完備的國際人才信息庫對北京國際人才發展具有重大的基礎意義。國際人才信息庫主要分為“供需信息”兩個部分。供給信息是指所有在京的國際人才的個人背景信息;需求信息是指對國際人才有需求的社會單位情況。除了基本情況的記錄外，要特別注意記錄國際人才參與北京有關組織活動(如智庫研究、會所聯絡等)的情況，同時還應記錄每名國際人才對政府各部門工作的歷次意見以及是否最終解決等。要把國際人才信息庫建設成政府與國際人才溝通聯絡的人性化橋梁。

4.強化國際人才聚集平臺

建設國際組織園區，拓寬國際人才落地渠道。國際組織是凝聚和吸引國際人才的重要基地，并且國際組織本身聚集的程度也是城市國際化水平的重要指標。因此，北京有必要選擇一塊區域，開辟成專門的國際組織園區，吸引全球的各類國際組織入住。北京是中國的首都，也是國際上有重要政治、經濟和文化影響力的城市，本身已經具備成為國際組織聚集地的基礎。今后一段時期，北京市應大力打造國際組織園區，吸引政府間和非政府的各類國際經濟、社會組織將總部或地區總部設在北京。打造國際組織園區不是說僅僅有一塊交通便捷、環境優美的地塊就夠了，而是要在各項配套服務上下大力氣。因此，建設國際組織園區，不僅要將實體園區建設好，更要將相關服務建設好。

打造高端的國際文化創意產業區。一個城市的人文情懷和底蘊，是深深吸引高級人才的重要因素。國際人才往往游歷過多個國家或不同地方，吸引他們的不僅是一個城市的經濟發展水平，更重要的往往是這個城市的意境和文化氣息。因此，北京不僅應該打造高端的產業平臺，更應該打造國際水平的文化平臺。目前北京的文化創意產業聚集建設已經有一定基礎，包括北京798藝術區、北京CBD國際傳媒產業集聚區、琉璃廠歷史文化創意產業園區等在內的30個文化創意產業集聚區已經形成。此外，北京市自2006年起每年舉辦一屆“中國北京國際文化創意產業博覽會”(簡稱“文博會”)，也已成為北京的文化創意產業“名片”。2004～2009年，北京市文化創意產業增加值從573億元增加到1 489.9億元，占地區生產總值的比重從9.5%提高到了12.3%，文化創意產業已成為第三產業中僅次于金融業的第二大支柱產業[6]。

今后一段時期，應將北京文化創意產業的發展同國際人才的發展結合起來，主要方向是以建設國際新興藝術基地為龍頭，帶動其他創意產業聚集，共同推進北京國際文化創意產業區的發展。國際新興藝術基地要將著力點放到新興藝術上，爭取做到引領中國乃至世界未來藝術的發展，吸引全球的頂級新藝術人士來此創作、學習、交流。此外，北京還可以借助文化創意產業的聚集基礎，每年舉辦國際藝術節，使北京不僅能夠吸引全球商界的目光，也能吸引全球藝術界、傳媒和大眾的目光，向全球展現北京的活力和城市意境。

5.完善國際人才生活環境

張杉杉、楊河清對北京A區海歸人才需求的調查顯示，以交通、醫療、子女教育為代表的生活環境成為人才發展的瓶頸，“社會公共服務成為詬病焦點”[7]。要想保證國際人才能夠全身心投入工作，就必須在生活環境和公共政策方面完善。

發展國際化教育。首先，興建雙語學校和國際學校，以及外國學校在中國的分校。其次，鼓勵學校招收國際教師，開設國際班。再次，應出臺鼓勵政策，促進北京市中小學招收國際人才子女。目前北京市高素質中小學教育資源普遍短缺，可以考慮重點發展幾所接受國際人才子女的專門學校。發展國際化教育一方面可以給國際人才提供良好的子女受教育環境，另一方面也可以提升北京教育機構的國際化程度。

發展國際化醫療機構和體檢中心。醫療機構的國際化不僅指醫療器械等硬件條件具備國際水平，還應該包括能夠符合國際人士的就醫習慣，如設立私人醫生，雇用外籍醫護人員，醫院所有工作人員均能夠用英語流利交流，生成的醫療處方、報告等具備中英文兩個版本等。

國際化體檢中心應該成為國際人才聚集的新的吸引點。我國的體檢水平與發達國家相比還有很大的差距，而體檢是成本最小、效果最好的抵御疾病的方式。高端人才對體檢的需求一般都非常強烈，因此有必要建立一所具有國際水平的體檢中心，一方面滿足北京國際人才的疾病預防需求，另一方面也會產生一種吸引效果，吸引其他區域的國際人才落戶北京。

建設國際人才宜居社區。在北京建設若干個國際人才集中居住的區域，將其打造為國際人才宜居社區。在社區的建筑風格、設施布局等方面應積極借鑒國外社區情況，使國際人才在其中生活有一種熟悉感和歸屬感。在社區服務方面，可以在社區內開設免費的中文培訓項目，解決國際人才的語言障礙。還可以為國際人才及其家屬提供免費班車服務，包括開通社區到商務地區的通勤班車，社區到國際學校、國際醫院的就學、就醫班車等。

另外，北京的高房價對國際人才的進入有一定阻礙作用，政府可以在國際人才社區內建設國際人才公寓，以租住的形式為確有需要的國際人才提供住所。

[1] 周孝玲.研究生國際化人才特定屬性的構建[J].咸寧學院學報，2011，(11)：107-108.

[2] 張華英.人才國際化與國際化人才的培養[J].福建農林大學學報：哲學社會科學版，2003，(4)：81-83.

[3] 丁進.淺析國際化人才的定義[J].人才資源開發，2010，(3)：29-30.

[4] 黃湘閩.國際人才與國際人才環境[J].中國人才，2011，(1)：76-77.

[5] 魏華穎.北京吸引國際人才對策探析[J].人口與經濟，2011，(2)：92-94.

[6] 北京文化創意網.第四批市級文化創意產業集聚區[EB/OL].http：//www.bjci.gov.cn/81/2011/01/17/41@20067.htm，2011-01-17.

[7] 張杉杉，楊河清.海歸人才需求視角下的政府公共服務[J].中國人才，2011，(4)：74-75.