試論行政良心對廉政建設的作用

廉桂志（中國井岡山干部學院 江西 井岡山 343600）

廉政建設是一項復雜的系統工程，也是一項精細的人心工程，它能夠體現群眾對政府的人心向背，也是每一個公共管理者的廉潔從政。公共管理者有社會人的屬性，道德，如何增強公共管理者內在的力量，形成一種兼顧自我和大眾的道德律，從內在層面拒腐敗于無形，顯廉政于行政，是現階段形勢下廉政建設的一個課題。講公共管理者的道德，也就是行政良心。新形勢下，相對健全的反腐制度體系下，行政良心對廉政建設到底起到了什么樣的作用，是一個值得探討的問題。

一、行政良心概念及特性

要了解行政良心的概念，首先必須從良心的定義說起，良心，中外學者對其有不同的解讀，較為典型如洛克認為“所謂良心并不是別的，只是自己對自己行為的德行或墮落所抱的一種意見和判斷”，[1]何懷宏先生認為：“良心是人們一種內在的有關正邪、善惡的理性判斷和評價能力，是正當與善的知覺，義務與好惡的情感，控制與抉擇的一致，持久的習慣和信念在個人意識中的綜合統一?！盵2]可以說良心既是一種道德意識，也是一種道德評價方式。因此，行政良心是公共管理者基于其職業的道德意識和道德評價，是否可以給行政良心下這樣一個定義：行政良心是公共管理者的良心，是指公共管理者在履行其行政管理這一特殊職業活動中的責任和義務的過程中所形成的深刻的道德責任意識以及對自我的行政行為進行自我道德評價的能力。

基于其概念，行政良心最突出的特質就是其自為性和較于一般道德意識的穩固性，一旦形成，將是公共管理者內心深處最基本的“道德律”，是其履行行政管理職業義務的內在精神力量，會伴隨公共管理者整個職業生涯，不因崗位、級別、職務乃至外部環境的不同而變化，也不因外部約束力的強弱而改變，它將是生于內而發于外的最堅固的預防和遏制腐敗的“防火墻”。

二、廉政建設與行政良心的關聯性

要論行政良心對廉政建設的作用，就必須找到他們兩者間的契合點和關聯性，行政良心作為行政倫理重要內容和方面，我們可以從行政倫理的方向探討下他們如何關聯并發生作用的。

（一）行政倫理研究目標指向廉政建設

行政倫理學科研究的實質就是在法治的大前提下如何讓德治也起到他應有的作用，如何用倫理用道德用良心對公共管理者進行行為的約束，以期達到法治效率最大化，讓所有公共管理者從內心達到道德最高境界，形成穩定的、持久的廉政價值觀。正如張康之先生所講：“良心又是一種穩固的持久的存在”“良心賦予人以道德的堅定性”“公共管理者的良心是其最高道德境界，以良心自為性為基礎的公共管理活動，必然是有著高度道德自覺性的社會治理行為”。[3]

（二）貪污腐敗大多源于行政良心缺失

從腐敗的根源分析，大多是公共管理者道德自律和價值觀方面出現了問題，拜金、重色、擅權，內在價值走向了廉政的反面、為民服務的反面，行政連心的反面。特別是我國新形勢，經濟發展帶來了新的經濟關系挑戰，信息網絡化帶來的誘惑多樣化的挑戰，各種的文化價值觀碰撞帶來的內心道德和原則的挑戰，總的來說，這些挑戰源于內心也應由內心戰勝，所以只有穩固堅定的行政良心才是自始至終預防貪腐增強廉政的一劑良藥。

（三）國外立法實踐證明行政倫理有助于廉政建設

目前一些發達國家已在國家行政實踐中非常重視行政倫理作用，在行政倫理方面做了一些卓有成效的實踐，美國自1997年就頒布實施了《美國政府倫理法》，成立了美國政府倫理辦公室，1992年頒布了《美國行政部門雇員倫理行為標準》；韓國先后頒布了《公務員服務規定》、《公職人員倫理法》、《韓國防止腐敗法》，都強調了行政倫理在預防和遏制腐敗方面的重要作用，其中《韓國防止腐敗法》于2001年頒布實施，這是一部行政倫理性質的立法。而我國在2005年頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，指出要“探索制定公務員從政道德方面的法律法規”，體現了我國對行政倫理法的高度重視，也體現了行政良心對預防和遏制腐敗方面的作用逐漸得到認可。

三、行政良心在廉政建設實踐中的作用

既然無論從理論還是實踐中行政良心都是廉政建設密切的關聯者，那么行政良心對于新形勢下的廉政建設到底有著什么樣的作用呢？我們應從廉政建設三大內容教育、監督和懲處出發，探討行政良心在廉政建設實踐中的作用。

（一）行政良心有助于增強廉政教育效果

廉政教育是事前環節、預防環節，技術上講，就是讓公共管理者知道哪些是腐敗行為，為什么要廉政，如何廉政，廉政的意義等等，就是通過教育在公共管理者思想上樹立一道反腐防線。行政良心是行為選擇的“指揮官”，它可以讓廉政教育從公共管理者思想層面更加深入到內心層面，從內心最深入筑牢一道防線，行政良心增強了公共管理者對腐敗行為的認識，在腐敗行為預期時會產生深深的負罪感和排斥感，對廉潔行政行為或觀點有天然的親近感，對自身選擇廉潔行政的想法持積極態度，在腐敗行為發生之前對行為選擇起調控作用。

（二）行政良心有助于提高廉政監督的認同感

廉政監督包括了法律監督、制度監督、紀律監督、媒體監督、群眾監督、道德監督等，從行政倫理上，道德監督就是行政良心的監督，它能夠提高和增強前五項監督認同感，從而增強監督效果。赫胥黎說：“良心，它是社會的看守人，負責把自然人的反社會傾向約束在社會福利要求的限度之內”，[4]可以說，行政良心給予公共管理者以遵守法律法規，依法行政，以及踐行行政倫理的核心價值即為公共利益服務的自覺性和堅定性，是行為取向的“檢察官”，當腐敗行為發生時，行政良心對腐敗行為取向起到監督和糾偏作用。當公共管理者行為與或將與憲法、法律和組織章程所賦予的職責相違時，行政良心會給予提醒，對腐敗行為會產生的后果和責任給予放大，讓人內心產生強烈的負罪感，而自覺接受所應受到的懲罰，及時矯正這種行為，自覺履行法定責任。

（三）行政良心有助于提升廉政懲處的震懾力

懲處是廉政建設的最后一項內容，是被動的，是公共管理者腐敗或違紀行為發生后的懲罰。行政良心作為行政行為的“審判官”，在公共管理者違紀或腐敗行為發生后，行政良心會對其后果起正面的反思和評價的作用。也就是說，具有行政良心的公職人員違法或違紀后不僅會受到外在法律法規規定的處罰外，行政良心的存在還可以讓接受懲處的違法違紀人產生強烈的愧疚和負罪，讓他更好的接收懲罰并將懲罰作為改正行為的動力，讓懲罰效果顯示正能量；另外，行政良心的存在也可以使旁觀者對他人的違法違紀行為帶來的懲罰產生發自內心的排斥，他會顯示出與違法違紀人行為相關的行為方向，總的來說，行政良心可以有效的提升懲罰震懾效果。

[1] 洛克.人類理解論[M].北京：商務印書館，1954：31.

[2] 何懷宏.良心論[M].上海：上海三聯書店，1994：39.

[3] 張康之.公共管理倫理學[M]北京：中國人民大學出版社，2003：161.

[4] 赫胥黎.進化論與倫理學[M].北京：科學出版社，1971：21.