轉基因食品引發(fā)的法律問題探討

（韶關學院 法學院，廣東 韶關 512005）

自1983年出現(xiàn)第一株轉基因煙草，世界上很多國家將現(xiàn)代生物技術擺在優(yōu)先發(fā)展的重點領域，不惜投入大量的人力、物力和財力。經(jīng)歷了20余年的“錘煉”，轉基因技術得到了發(fā)展，轉基因食品走進了百姓生活。轉基因食品作為現(xiàn)代生物技術的一種高科技產(chǎn)物，其產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟效益十分突出，特別在解決糧食供應問題上發(fā)揮著重要作用。但是，對轉基因食品給人類和環(huán)境帶來危害的質疑聲一直存在。正因如此，轉基因食品引發(fā)了相關的國際貿(mào)易爭端，引起全球對轉基因食品國際貿(mào)易的關注。

一、轉基因食品概述

(一)轉基因食品的定義

轉基因食品（Transgenic food）或曰基因改性食品。是采用基因工程的技術方法，將異源生物（包括動、植物和微生物）中的一種或多種功能基因導入某種生物細胞內，達到改變生物遺傳基礎，產(chǎn)生新的形狀和表型，用這類轉基因生物原料加工生產(chǎn)的食品就是所謂的轉基因食品。一般導入的“外源基因”，都是生物細胞中本身不存在的基因。因此，導入了外源基因的轉移基因生物，將會因產(chǎn)生原來不能生產(chǎn)的多肽（蛋白質）而表現(xiàn)出新的生物學性狀——表型。生物體的某種新遺傳性狀的出現(xiàn)，除了通過轉基因技術外，對生物體本身的基因進行修飾也可能獲得新的表型，達到與轉基因生物相似的效果，此為廣義的轉基因生物的概念［1］1。

按生物種類的不同，在食品領域中，轉基因食品可以分為三類。第一類是轉基因植物食品，如轉基因大豆、玉米、番茄、水稻等。第二類是轉基因動物食品，如轉基因魚、肉等。第三類是轉基因微生物食品，如利用轉基因微生物發(fā)酵而制得的高品質的葡萄酒、啤酒、醬油、面包等［1］2。

(二)轉基因食品的發(fā)展現(xiàn)狀

全球人口增長是一個不爭的事實，今年最新數(shù)據(jù)顯示，全球人口已經(jīng)突破70億關口，到2050年，人口將達到100億。解決糧食短缺的問題迫在眉睫。此時，社會需求促進了轉基因食品的發(fā)展。

20世紀90年代中期以來，全球轉基因作物的種植面積由1996年的260萬公頃猛增到1999年的4 148萬公頃，2007年全球轉基因作物種植面積更是達到了1.143億公頃。據(jù)國際農(nóng)業(yè)生物技術應用服務組織（ISAAA）的統(tǒng)計，目前的轉基因作物主要包括轉基因玉米、大豆、棉花和油菜籽等，占全部轉基因作物比例的99%左右。目前，全球29個國家種植了1.6萬公頃的轉基因作物，相當我國可耕地面積的1.3倍；其中，美國、阿根廷、加拿大是轉基因食品的主產(chǎn)國。近年來，我國轉基因方面的研究與開發(fā)有較大的發(fā)展。我國1996年之前轉基因作物的種植面積僅有11萬公頃，2007年達380萬公頃，呈逐年增加趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國轉基因作物種植面積列全球第六位。隨著轉基因作物的增加，轉基因食品的數(shù)量和品種也在逐年增加，統(tǒng)計1996年至2007年的累計銷售額已達500多億美元。表明轉基因食品在國際貿(mào)易市場中已占有重要地位［2］。

二、轉基因食品引發(fā)的主要法律問題

(一)對轉基因食品安全的爭議

目前，對轉基因食品安全性的爭議焦點，主要集中在對人體健康的潛在危害和對動植物環(huán)境安全的潛在威脅兩方面。盡管世界衛(wèi)生組織日前發(fā)表過一份報告稱，目前市場銷售的轉基因食品對人體健康和環(huán)境沒有任何危害。但是，世界衛(wèi)生組織仍主張繼續(xù)就轉基因食品對人體健康的影響進行更深入評估，對每一種新的轉基因食品進行檢測，因為不管哪一種食品，不經(jīng)過長期跟蹤研究人們就很難知道它對人體健康的影響。也就是說，疾病通常都有一個很長的潛伏期，而有毒物質對人體的危害也需要一個積累的過程才能顯現(xiàn)。所以，世界衛(wèi)生組織仍然主張對發(fā)展轉基因食品持謹慎態(tài)度，尤其要慎重引進國外沒有經(jīng)過嚴格檢驗的轉基因食品［3］。

另外，消費者和環(huán)保主義勢力對轉基因食品的態(tài)度，是各國制定轉基因食品貿(mào)易政策的主要影響因素。不同國家的媒體、利益集團從自身的利益出發(fā)，要不夸大轉基因食品有利的一面，要不使用虛假數(shù)據(jù)為轉基因食品營造恐怖氣氛，讓消費者聞而生畏。各國的環(huán)保組織對可能危害環(huán)境和生態(tài)的問題尤為關注，并進行夸大報道，左右著消費者對轉基因食品的態(tài)度。這都將影響政府關于轉基因食品許可證的簽發(fā)。所以一些對轉基因食品的長期影響存疑的國家，如歐盟，就不會輕易簽發(fā)轉基因食品的許可證。

(二)缺乏統(tǒng)一的國際性標準

由于科學認識的局限性，面對轉基因食品問題，需要國際上給出一個統(tǒng)一的標準。食品法規(guī)委員會、國際動物流行病局、國際植物保護公約這三個國際標準化組織旨意通過制定出統(tǒng)一標準以避免國際貿(mào)易中的爭端。由于制定國際標準要謹慎，費時長，所以暫時沒有結果。

沒有統(tǒng)一的國際化標準，各國就按需采取不同政策，態(tài)度存在明顯分歧，歸納起來可分為三大派。首先是以美國為代表的主張采取寬松管理。美國是世界上轉基因作物研制開發(fā)最早、種植面積最大的國家。它對轉基因技術的開發(fā)投入一直處于世界的前列，是轉基因食品生產(chǎn)的倡導者，認為只要轉基因食品通過營養(yǎng)成分和毒性等檢驗就可以上市銷售。第二是歐盟內部大多數(shù)國家主張的與美國寬松政策對立的嚴厲管理制度。通過市場調查，94%的歐洲人希望根據(jù)自愿原則，自己選擇是否購買含轉基因成分的產(chǎn)品，故在轉基因食品進口方面，必須采取嚴格的標簽制度等謹慎措施加以限制。近些年歐洲遭受“瘋牛病”等健康安全問題，歐洲消費者對市場的食品要求更高，特別對轉基因食品等新的食品種類或本有爭議的食品憂心忡忡。所以轉基因食品在歐洲市場不受青睞，甚至通過貿(mào)易壁壘措施進行抗拒。第三是中國、日本等轉基因技術研究、開發(fā)較晚的國家采取的較溫和的政策，表現(xiàn)為寬嚴適中。在權衡轉基因食品的利弊后，發(fā)展轉基因食品的同時又維護本國國家利益。總的來說，這一派支持轉基因食品的發(fā)展［2］。

可見，缺乏統(tǒng)一的國際性標準，國家之間對轉基因食品存在對立，在國際市場的商品流通中容易導致貿(mào)易爭端，引發(fā)國際貿(mào)易法律問題。

(三)轉基因食品技術下的經(jīng)濟壟斷

轉基因技術具有可觀的發(fā)展前景，特別在食品領域，轉基因食品技術能大幅度地提高勞動生產(chǎn)率，擁有技術的廠商可以享受其優(yōu)勢帶來的好處。轉基因技術本身憑借自身獨特的壟斷性，使技術擁有方享受長時間的壟斷優(yōu)勢。就美國的轉基因工程的研究者以及從事轉基因食品技術開發(fā)的美國公司為例，他們均懂得利用知識產(chǎn)權和專利保護法進行技術的壟斷從而獲得巨額的回報。美國作為轉基因食品技術領先發(fā)展的國家，轉基因作物種植面積最大，農(nóng)業(yè)出口對美國經(jīng)濟有重大意義。美國已經(jīng)控制了大部分的轉基因食品市場，有足夠的能力操縱市場價格。相反，歐盟各國轉基因技術發(fā)展緩慢，轉基因作物種植面積小，美國對歐盟輸出的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增多必然會對歐盟各國國內農(nóng)產(chǎn)品市場帶來一定的沖擊，因此歐盟各國為了對本國農(nóng)產(chǎn)品市場進行保護，限制美國轉基因食品的進口。歸根到底，經(jīng)濟利益的爭奪、不折不扣的貿(mào)易保護仍然是轉基因食品國際貿(mào)易爭端引起的根本源頭［4］。

三、國際社會及我國針對轉基因食品相關問題的措施

(一)國際社會的相關法律規(guī)制

其一，《卡特赫納生物安全議定書》（BSP）。為了防范轉基因食品對生物安全的影響，規(guī)范越境轉移問題，2000年1月29日，《生物多樣性公約》締約方會議在加拿大的蒙特利爾通過了《卡特赫納生物安全議定書》。該協(xié)議書是《生物多樣性公約》的子文件之一，對轉基因產(chǎn)品的越境轉移的各個方面作出了明確的規(guī)定，影響著轉基因食品的國際貿(mào)易和投資。《卡特赫納生物安全議定書》（BSP）規(guī)定，出口轉基因產(chǎn)品的國家要以書面形式通知進口國，通知的內容要求包括受體生物體和供體生物體的特性、有關的遺傳改變、使用的技術以及由此產(chǎn)生的特性、風險評估報告等。這就是提前知情同意程序。提前知情同意程序實際上延長了進口程序中的審批時間，該時間一般為270天。如此，便賦予了進口締約國為保護其國內的生物安全更多的權利。

其二，《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）。《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）是WTO關于技術性貿(mào)易壁壘的文件之一，該文件于1991年在烏拉圭回合中被重新修訂，至1994年，于馬拉咯什正式簽署生效，1995年1月1日WTO正式成立起開始執(zhí)行。TBT協(xié)議是世界貿(mào)易組織管轄的一項多邊貿(mào)易協(xié)議，該協(xié)議在關貿(mào)總協(xié)定東京回合同名協(xié)議的基礎上進行修改和補充。其中，協(xié)議承認各成員方為保護本方的人員、動、植物的生命健康和環(huán)境，各自有權采取適當?shù)拇胧灰捎眠@些措施不至于導致在具有同等條件的國家間構成不合理的歧視，或構成對國際貿(mào)易的一種隱蔽限制［5］。這賦予了國際貿(mào)易中商品進出口國更大的權利，當事方在實施貿(mào)易進口管制時，通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術標準、認證制度、檢驗制度等措施，對外國進出口產(chǎn)品采用嚴格的技術標準，衛(wèi)生檢疫標準，商品包裝和標簽標準等，從而提高進口產(chǎn)品的技術門檻與要求。面對轉基因食品，公眾要求擁有足夠的知情權和自主選擇權，所以很多國家對轉基因食品實施加貼標簽制度。這是根據(jù)《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》中有關“不得阻止任何成員方按其認為適當?shù)乃剑扇≈T如保護其人員和動、植物的生命與健康，以及保護環(huán)境所必需的措施”作出的正確決斷。加貼標簽是尊重消費者的知情權和選擇權，可以有效對轉基因食品進行檢測、監(jiān)控和管理，有利于及時發(fā)現(xiàn)與轉基因食品有關的過敏源與疾病，有利于長期跟蹤轉基因食品對人體健康的影響。

其三，《實施衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)議》（SPS）。《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》（簡稱SPS）也是在烏拉圭回合談判中產(chǎn)生的國際多邊協(xié)定。由于GATT和TBT對動植物衛(wèi)生檢疫措施的約束力不夠，要求也不具體。為此，烏拉圭回合談判中許多國家提議制定了針對動植物檢疫的《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》（簡稱SPS），它對動植物檢疫提出了比GATT和TBT更為具體和嚴格的要求。只要在科學上證明是合理的，或是以適當?shù)娘L險評估為基礎，SPS協(xié)議也鼓勵各成員方采用國際通用標準和準則，各成員方也可以采用高于國際標準的措施［5］。

國際上，對轉基因產(chǎn)品的檢驗和鑒定還是沒有形成統(tǒng)一的科學標準，協(xié)議只是鼓勵為了保障消費者的消費安全，出口國可以對進口商品實施嚴格、苛刻的檢驗，而這些檢驗的標準往往只是各國以國內有關規(guī)定作為依據(jù)，很難統(tǒng)一。轉基因食品的鑒定工作難度大，轉基因食品與非轉基因食品經(jīng)常混在一起，從外觀是很難將兩者區(qū)分的。從以上協(xié)議和相關國際公約的規(guī)定看來，有關轉基因食品的相關問題還是沒有得到統(tǒng)一的解決，條約只是要求轉基因食品貿(mào)易的雙方各自做出相對應的約束。而各國具體制定的規(guī)制又各不相同，所以持續(xù)不斷地出現(xiàn)法律沖突以及貿(mào)易爭端。

(二)我國應對此問題的立法現(xiàn)狀及其完善

關于轉基因食品的管理方面，我國出臺過相關的法律法規(guī)，如：1993年國家科委頒布了《基因工程安全管理辦法》，1996年我國農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理條例》等。進入21世紀，由于轉基因食品貿(mào)易的增加，我國相關的立法更加強了，相繼出臺了《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉基因生物標識管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉基因生物進口安全管理辦法》和《進出境轉基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》等。看上去，似乎關于轉基因食品的法律法規(guī)越漸完善，但是這些法規(guī)的執(zhí)行需要強大的技術支持，而我國對轉基因食品安全性評價體系還不健全。再且，上述的法律法規(guī)的立法層次不高，缺乏權威性和系統(tǒng)性，僅僅依靠國務院各部門的行政規(guī)章和部門規(guī)章的管理作用是有限的，很難切實有效地保護人民的利益。

轉基因食品貿(mào)易方面，美國已將目光投向中國市場，大量涌入的轉基因食品沖擊著國內的農(nóng)產(chǎn)品市場。對此，我國應由被動變?yōu)橹鲃樱槍D基因食品的國際貿(mào)易問題，更加完善轉基因食品的管理，可從以下幾個方面入手：

第一，要制定充分且具操作性的法律法規(guī)，加強轉基因農(nóng)業(yè)生物安全管理的執(zhí)法組織建設和檢查監(jiān)督力度，設立能夠進行獨立檢測的機構，配備必要的人員和設備。其中，對于立法的完善不是朝夕就能達到，但統(tǒng)一的保障機制是可以盡快建成的。大多數(shù)國家對于轉基因食品的監(jiān)管都離不開政府的行政干預，依靠政府管理部門推動相關管理法規(guī)的落實。實行中央的垂直管理，能避免權利分散造成權利性管理責任的混淆與無責任性。同時，為了避免腐敗造成的管理不力，應增加公眾參與機制，讓公眾參與轉基因食品安全評價標準的制定，讓公眾監(jiān)督政府行政，提高行政效率。此外，全程監(jiān)控機制和售后救濟機制也是不可或缺的。只有對轉基因食品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售實行全過程監(jiān)控，才能把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。而救濟機制既能鎖定了企業(yè)的責任與生產(chǎn)風險，也能保障受害人賠償問題的解決，在結果上保障了公眾的安全權益。

第二，設立專項經(jīng)費，加強風險評估的研究工作，建立健全的風險管理與評估措施，及時公布新技術和新產(chǎn)品的潛在威脅，保護消費者的安全。在國際上，對于轉基因食品的風險控制就是風險評估，建立完善的監(jiān)督管理與安全監(jiān)控系統(tǒng)，利用物理控制、化學控制、生物控制、環(huán)境控制和規(guī)模控制等手段監(jiān)控轉基因生物在試驗、生產(chǎn)、儲存、轉移、銷毀和滅活等過程中的安全問題。但我國安全控制的技術手段還比較弱，所以盡管法律規(guī)定比較完善，但缺乏執(zhí)行的技術支持。對此，在發(fā)展自身技術水平的同時，我國要積極開展國際合作，利用《生物技術議定書》中規(guī)定的信息，及時獲得國際社會對于相關轉基因食品的安全信息。

第三，參照國外轉基因食品的標識管理辦法，完善我國的標識制度，確保消費者的知情權與自主選擇權。雖然暫時證實了轉基因食品是安全的，但是世界衛(wèi)生組織也叮囑各國保持謹慎態(tài)度。所以，對于現(xiàn)階段流通市面的轉基因食品，還應該采取強制標識，例如在食品的外包裝上要有明顯的轉基因標識提醒且要求容易讓消費者看到。沒有標識的轉基因食品一律不能在市面銷售。另外，還可以新增對非轉基因產(chǎn)品的否定標簽制度，也就是指在食品上用標識說明“本食品不含有轉基因成分”的字樣。這種做法能滿足消費者的消費意愿，又能從一定程度上規(guī)避以危害安全為借口的變相的貿(mào)易壁壘，能有效減少轉基因食品國際貿(mào)易爭端。總之，完善的標識制度既沒有扼殺轉基因食品在貨架生存的機會，而且保證了消費者的知情權與自主選擇權。只要公眾對轉基因食品有足夠的信心，人們也就會選擇轉基因食品的購買［6］。

四、結語

轉基因食品涉及的不僅僅是貿(mào)易法律問題，從另一角度看，更是涉足到科技成果轉化。對于轉基因食品，必須采取認真謹慎的態(tài)度，才能用冷靜且理性的頭腦正視它。在轉基因食品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易流通和消費利用時采取積極主動的態(tài)度，又要時刻保持清醒的頭腦。只有這樣，才能在避免轉基因食品可能帶來的潛在的食品安全問題和生態(tài)環(huán)境威脅。同時，加快生物工程技術的研發(fā)與應用，完善對轉基因食品的全方位管理，減少轉基因食品進口對國內農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊，又利用好轉基因食品國際貿(mào)易帶來的商業(yè)契機，促進中國經(jīng)濟的騰飛，使轉基因食品成為人類發(fā)展史上的又一次輝煌。

［1］殷麗君,孔瑾,李再貴.轉基因食品［M］.北京:化學工業(yè)出版社,2002.

［2］蔡佑民.轉基因食品國際貿(mào)易存在的問題與對策分析［J］.經(jīng)濟與社會發(fā)展,2003(12):68-70.

［3］莊海蘊.對轉基因食品及其國際貿(mào)易問題的思考［J］.理論探索,2006(2):56-59.

［4］許文濤,黃昆侖.轉基因食品社會文化倫理透視［M］.北京:中國物資出版社,2010:119-122.

［5］孟雨.轉基因食品引發(fā)的國際貿(mào)易法律問題及對策［J］.華中農(nóng)業(yè)大學學報:社會科學版,2011(1):19-24.

［6］謝鳳連.轉基因食品的管理現(xiàn)狀及政策建議［J］.經(jīng)營管理者,2011(4):124-125.