弱勢群體人權保障立法反思與完善

張海雷

(天津市濱海新區漢沽人民檢察院，天津300480)

人類進入文明社會以來，人權一直是作為法制的同行者與法制一起發展和進步的，現代社會更是將人權作為衡量社會文明程度的重要標準。隨著改革的逐步深入和社會的快速發展，社會轉型時期的矛盾凸顯，社會上一些新的弱勢群體諸如農民工、未就業大學生、下崗職工，他們的權利需要社會給與更多的關注，以避免轉型時期矛盾激化給現代化建設帶來的不良影響。有鑒于此，對改革開放30年來有關弱勢群體人權保障所取得成果予以歸納、梳理，進而總結其成功經驗，發現不足和缺陷，并對今后弱勢群體人權保障工作做一展望，為新生的弱勢群體權益保障做出規劃，也就顯得尤為重要。

一、弱勢群體人權保障立法的成就回望

弱勢群體，是指在一定的社會發展階段，基于其自身的生理特征、歷史環境、文化背景以及其他因素的客觀限制，使得這些人在社會競爭中處于十分不利的地位，其具有一定歷史性，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體。它在形式上是一個虛擬群體，是社會中一些生活困驗、能力不足或被邊緣化，受到社會排斥的散落的人的概稱。鑒于其天性的不利社會地位，弱勢群體的人權保障更是引起了世人的關注，世界各國通過立法的形式將弱勢群體的人權保障法律化、制度化，也都取得了豐碩的成果。我國作為社會主義國家更是注重對特殊群體尤其是弱勢群體的人權保障，重視憲法作為根本法的人權保障作用，并充分發揮基本法律的人權保障作用，特別制定了專門的弱勢群體人權保障法，使得我國的弱勢群體人權保障更具有自己的特色。

(一)高度重視根本大法對弱勢群體的人權保障作用

新中國成立后的1954年憲法、1982年憲法、都對公民的基本權利和義務作出了明確的規定。2004年后的憲法，更是直接把“國家尊重和保障人權”正式載入了國家的根本法，《憲法》的第四十八、四十九條對婦女兒童的和老年人的權利做出了特殊規定:“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養和選拔婦女干部。”“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。夫妻雙方有實行計劃生育的義務。父母有撫養教育未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。”這些標志著我國社會主義憲政的重大發展，彰顯我國社會主義人權憲法保障進入一個新的發展階段。

(二)充分發揮基本法對弱勢群體人權的作用

我國在立法中充分發揮基本法對弱勢群體的保障作用，并在各個主要法律中有所體現。現行刑法規定對于未成年人和懷孕的婦女都做了較為特殊的規定，最新修訂的刑法更是規定了年滿七十五周歲的老人的不適用死刑，也是體現了對老年人的特殊保護，在民事的法律中對于婦女兒童在婚姻家庭和繼承中的地位都有明確的規定，行政法和程序法中也都對涉及弱勢群體的基本權利予以規定，這些都從基本法方面保證了婦女兒童、老年人的婚姻、繼承和家庭中的權利，為弱勢群體權力的實現提供了基本保障。

(三)特別注重弱勢群體專門權利保障法作用

就人權的一般意義而言，它是適用于每一個人的。但由于一些主體在生理和社會地位等方面的不同，決定了保障這些特殊主體的人權應采取相應特殊的政策、法律。因此我國除了在憲法和根本大法中有所體現外，國家和政府尤為重視專門的弱勢群體保障法，先后制定并通過了未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、老年人權益保護法、婦女權益保障法及殘疾人權益保護法等特定弱勢群體專業人權維護法，在特殊的弱勢群體保護中起到了積極的作用，也體現了社會主義國家人權保障的特色。

二、弱勢群體人權保障立法發展的反思

毋庸置疑，當下國家對于弱勢群體的立法保障工作，已經取得了豐碩的成果，甚至在某些領域，走在了世界各國相關立法和研究的前列，但是我們也應該看到，現實中家庭暴力現象、婦女的就業歧視現象、老年人的生活保障問題、未成年人犯罪問題、嬰幼兒拐賣問題依然層出不窮，加之伴隨著新的弱勢群體的出現，農民工的權益保障、未就業和新就業大學生、以及下崗職工的權益卻沒有及時的予以關注，并通過相關立法予以確立和保障，這也充分說明我們雖然在立法方面已經取得了一定成效，但仍需要進一步完善，比如一些已經頒布的法律并未得到切實的落實，造成這類問題頻發的原因是:

(一)相關法律缺乏可操作性

我們對弱勢群體的權利保障既有根本法的原則規定，還有基本法的一般規定更有專門單行法的具體規定，但是對于如何具體通過法律的手段來保障和實現法律所賦予的權利，以及發生違反相關法律，侵害權利人權益時，通過何種途徑維護權利，如何啟動救濟程序以及可以選擇的救濟方式方法沒有明確規定，導致在執行中對于某些問題，不知如何適用法律、適用何種法律的現象頻發，以至于有些侵犯弱勢群體人權的事件擱置或是不了了之。

(二)相關的法律宣傳不到位

國家和政府為了普及法律做了大量的宣傳工作，但是對于專門法律的宣傳還遠遠不夠，尤其是一些農村和邊遠地區，以致一些事件出現時，相關當事人根本不知道有這項法律，更不知道這項法律是如何規定的，更為嚴重的是一些執法者和相關部門的工作人員也不清楚該項法律的規定，造成了“民不知法，民不知權”的尷尬，如此現狀是不能期望他們通過法律的手段來維護自己的權利的。當然，這種原因也直接導致了法律不能得到有效地實施。

(三)弱勢群體人權保障立法滯后于社會發展

隨著科學技術的發展，農村更多的剩余勞動力涌入城市，他們為城市建設做出了巨大貢獻，但是因為缺乏文化知識，他們付出了沉重的體力勞動，結果是工作不穩定，收入不穩定，居所不穩定，甚至有限的收入還被拖欠，留給他們的是年老后的力不從心和疾病帶來的恐慌，他們的權益亟待關注。另外，城市的下崗職工及剛畢業未就業和剛就業的大學生，也日益被甩在了城市的邊緣，面對高房價、高消費他們的生存也是危機重重，權利亟待保障，我們的立法對于這些新現象卻表現出機動性不足的缺點。因此亟需在今后的立法中有所體現，并給予必要關注。

鑒于此，我們認為在下一步的人權保障工作中，做到立法要輔以相配套的實施細則和辦法。改變現有法律可操性不強的尷尬，盡快的針對新出現的弱勢群體權益保障問題進行研究立法，提供維權依據，做到維權有法可依。清理和修改在法律法規和規章中一些不符合公平正義、人權保障的規定，加強對相關專門法律的宣傳和普及，改變不知法、不懂法的被動局面。

三、弱勢群體人權保障立法的完善

新的形勢和新的任務對國家未來立法提出了新的更高的要求。這就進一步要求我們在弱勢群體人權的保障中，要長于總結本國立法經驗、善于借鑒他國成果，勇于創新立法工作方法，當前弱勢群體立法上應當著重做好以下幾個方面的工作:

(一)合理編制立法規劃和立法計劃，加強和完善弱勢群體人權的法律保障

我國在弱勢群體人權法律保障方面已取得了舉世矚目的成就，從更高的要求看，今后在進一步落實憲法關于“國家尊重和保障人權”規定方面，在立法上還有許多工作要做。人權保障不僅是一項工作，更是一項事業，我們要強化人權保障意識，并不斷的把人權保護的實踐經驗，上升為立法。要立足當下，搞好調研，在編制立法規劃、立法計劃時應充分聽取各方意見，統籌兼顧，分清輕重緩急，盡快建立亟須的保障體制，把需要完善的法律制度盡快完善起來。抓緊研究制定未就業學生保障法、就業促進法法、下崗職工再就業法、農民工權益保障法以及相關法規的實施細則或條例等。

(二)堅持以人為本，加強和完善弱勢群體人權保障法律制度

以人為本是科學發展觀的核心體現了社會主義本質特征，以人為本所講的人和人權所講的人是基本一致的，農民工、貧困農民、殘疾人、孤寡老人、長期患病者、未就業大學生，城市新興弱勢群體等。弱勢群體為數眾多，影響大，權利保障面臨不少障礙和挑戰，弱勢群體享有人權的程度，也成為當下衡量我國人權保障水平的一個重要尺度。因此在當前和今后一個時期，要針對我國經濟轉軌、社會轉型出現的新特點新趨勢，深入研究不同類型的弱勢群體面臨的共同人權問題和特殊人權問題，積極推進法律的改革和創新，建立一整套保護弱勢群體權利的法律體系。特別注意給予農民工、未就業大學生權益保障的關注。農民工已成為城市現代化建設的重要力量，其基本的醫療保障、社會保障及子女受教育權必須予以關注。新興的未就業、難就業大學生的權益，更應該予以關注，作為高素質、高學歷的弱勢群體，如不能有效解決就業，保障好基本權益，將會產生一系列連鎖效應，更不利于社會的和諧穩定。

(三)注意利益均衡，避免過度保護出現新的不平等

弱勢群體的立法權益保障，本身是對弱勢群體權利的一種救濟，在新的弱勢群體權利保障立法過程中，一定要注意到利益均衡、權利平等的原則，不能基于弱勢群體的社會地位，而給予其與其自身弱勢不相適應的特殊的優厚待遇和特權，更不能因為其弱勢要照顧，就突破法律，凌駕于一般群體之上，進而造成新的不公平，引發新的社會問題，形成新的不和諧因素，最終偏離了弱勢群體人權保障立法的根本目的。在立法中要做到合理、有度、適中，既體現對于弱勢群體的特殊關注，又不損害一般群體的基本權益，且與時代的特征相適應。

［1］周長明.論弱勢群體與和諧社會構建［J］.西南民族大學學報(人文社科版)，2006(9).

［2］孫海芳.試論弱勢群體的人權保障［J］.湖北第二師范學院學報，2008(1).