批捕環(huán)節(jié)交通肇事案件責(zé)任的認(rèn)定與處理

張少利

(天津市靜海縣人民檢察院，天津301600)

一、交通事故責(zé)任認(rèn)定書的性質(zhì)與審查

(一)交通事故責(zé)任認(rèn)定書的性質(zhì)

在交通肇事罪的認(rèn)定中，《交通事故責(zé)任認(rèn)定書》具有重要的地位。交通肇事罪以肇事者違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)為前提，是否違反或違反的具體程度則由交警部門予以認(rèn)定。審查中，承辦人一般直接將交警部門在《責(zé)任認(rèn)定書》中認(rèn)定的肇事者責(zé)任，評(píng)價(jià)為其在交通肇事罪中應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。對(duì)于交通事故責(zé)任認(rèn)定書的性質(zhì)，理論及實(shí)務(wù)界存在多種觀點(diǎn)，主要分歧在于交通事故責(zé)任認(rèn)定是否為具體行政行為，總結(jié)起來主要有如下幾種:

1．具體行政行為。該種觀點(diǎn)認(rèn)為道路交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)處理交通事故的職責(zé)之一，是公安機(jī)關(guān)針對(duì)道路交通事故作出的具有法律效力的，對(duì)平等主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的行為。因此，交通事故責(zé)任認(rèn)定是一種典型的具體行政行為。

2．非具體行政行為。在該種觀點(diǎn)中又可分為:一是行政文書說。該種觀點(diǎn)認(rèn)為，交通事故責(zé)任認(rèn)定是行政責(zé)任認(rèn)定而非具體行政行為，責(zé)任認(rèn)定說是行政文書。其理由主要在于《道路交通事故處理辦法》是一部行政法規(guī)，不能規(guī)定交通事故的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。二是鑒定意見說。公安部在《公安部關(guān)于地方政府法制機(jī)構(gòu)可否受理對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定的復(fù)議申請(qǐng)的批復(fù)》中指出:“交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)在查明交通事故事實(shí)后，根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用所作出的鑒定結(jié)論。該觀點(diǎn)認(rèn)為，責(zé)任認(rèn)定在公安機(jī)關(guān)處理交通事故過程中起到的是證據(jù)作用，其本身并不確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，不是具體的行政行為。三是行政證明行為說。交通事故責(zé)任中的“責(zé)任”是因果關(guān)系中原因力的大小，不是法律責(zé)任，而是確定法律責(zé)任前提和依據(jù)，本身并不等同于法律責(zé)任中的行政責(zé)任，民事責(zé)任和刑事責(zé)任。交通事故責(zé)任認(rèn)定是一種行政證明行為。

交通事故責(zé)任認(rèn)定的法律性質(zhì)之所以有如此多的觀點(diǎn)，主要原因在于其是由公安機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)作出的，且在實(shí)務(wù)中直接作為刑事法律責(zé)任的基礎(chǔ)。在審查中承辦人一般直接將交警部門出具的責(zé)任認(rèn)定書中肇事者承擔(dān)的責(zé)任，認(rèn)定為其在交通肇事罪應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任，在證據(jù)類型中歸類為鑒定意見。在本質(zhì)上，交通事故責(zé)任認(rèn)定應(yīng)該是一種鑒定行為，但是將其定性為鑒定意見，在主體、程序等方面與鑒定的要求存在沖突。根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，交通事故責(zé)任認(rèn)定是對(duì)事故責(zé)任的確認(rèn)，實(shí)質(zhì)上是一種具體的行政行為，具有可訴性。但這可能造成訴訟的交叉，浪費(fèi)司法資源。

(二)交通事故責(zé)任認(rèn)定書的審查

交通肇事案件中責(zé)任認(rèn)定書的審查直接關(guān)系到批捕案件的質(zhì)量，因此要作為一項(xiàng)重要的證據(jù)進(jìn)行審查，在審查中應(yīng)注意以下方面:一是認(rèn)定主體資格是否合法。作出認(rèn)定的交警應(yīng)該是具有事故處理資格的警察，且真實(shí)參與了事故的處理，并由其在責(zé)任認(rèn)定書上簽名。二是認(rèn)定書是否在法定期限內(nèi)作出。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查之日起十日內(nèi)制作認(rèn)定書，交通肇事逃逸案件應(yīng)在查獲肇事車輛及肇事人之后十日內(nèi)制作認(rèn)定書，對(duì)需要檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)在檢驗(yàn)、鑒定意見之日起五日內(nèi)制作認(rèn)定書。三是認(rèn)定書是否送達(dá)當(dāng)事人。認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人有申請(qǐng)復(fù)核的權(quán)利，在卷宗中應(yīng)附有送達(dá)回執(zhí)。四是證據(jù)收集是否充分、完備。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)勘查情況進(jìn)行全面記載并進(jìn)行證據(jù)保全，尤其是現(xiàn)場(chǎng)痕跡及散落的車體碎片等。現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄應(yīng)有事故民警、當(dāng)事人或見證人的簽名。在審查過程中應(yīng)結(jié)合對(duì)于車輛、痕跡的司法鑒定意見進(jìn)行全面審查，保證勘查筆錄、鑒定意見的相互印證。五是交通事故責(zé)任認(rèn)定是否恰當(dāng)。承辦人必須結(jié)合案卷中的證據(jù)對(duì)責(zé)任認(rèn)定書中的事實(shí)進(jìn)行全面審查，尤其是肇事逃逸推定全部責(zé)任的案件，一定要注意審查對(duì)方當(dāng)事人是否對(duì)于事故的發(fā)生存在過錯(cuò)。

二、交通肇事案件中因果關(guān)系的認(rèn)定

交通肇事案件中一般是現(xiàn)場(chǎng)造成被害人重傷、死亡的后果，在此種情況下根據(jù)法醫(yī)學(xué)損傷鑒定書就能認(rèn)定交通肇事行為與重傷、死亡后果的因果關(guān)系。但發(fā)生交通事故造成被害人身體損傷，經(jīng)過一段時(shí)間后被害人死亡，如何認(rèn)定該種情況下交通肇事與死亡之間存在因果關(guān)系是實(shí)務(wù)中的難點(diǎn)。因果關(guān)系，是就客觀存在的事實(shí)加以判斷，借由因果關(guān)系是否存在來判斷行為人的行為與結(jié)果之間有無關(guān)聯(lián)。但是，因果關(guān)系的判斷，在最初的條件與最后結(jié)果之間出現(xiàn)了其他原因，判斷起來是存在困難的。在刑法理論中，對(duì)于歸責(zé)上因果關(guān)系的處理，主要有條件說，相當(dāng)因果關(guān)系說與客觀歸責(zé)理論。刑法學(xué)說為了克服因果可能無限牽連的特點(diǎn)，對(duì)于條件說有所限制和緩和，但條件說還是處于通說的地位，在個(gè)別情況下用相當(dāng)因果關(guān)系加以修正。

三、交通肇事案件中造成財(cái)產(chǎn)損失達(dá)30萬以上案件的處理

按照最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，交通肇事造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在30萬元以上的，處3年以下有期徒刑或者拘役;無能力賠償數(shù)額在60萬元以上的，處3年以上7年以下有期徒刑。該《解釋》中的直接財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)包括車輛的損失，車輛所載物品的損失，地面附著物的損失，不應(yīng)包括車輛停運(yùn)等間接損失及傷亡人員的喪葬費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等經(jīng)濟(jì)損失。因?yàn)樵斐芍貍⑺劳觯o肇事人定罪量刑就已經(jīng)按照傷亡情況考慮了危害后果，如將上述經(jīng)濟(jì)損失也計(jì)算在內(nèi)，則違反了禁止重復(fù)評(píng)價(jià)的原則。無力賠償財(cái)產(chǎn)損失的計(jì)算應(yīng)該扣除肇事人親屬代為賠償?shù)臄?shù)額，保險(xiǎn)公司的理賠數(shù)額，但受損人因自己的投保行為獲得的理賠除外。在肇事行為中既導(dǎo)致人員傷亡，又造成財(cái)產(chǎn)損失的，肇事人員支付的數(shù)額應(yīng)首先用于賠付傷亡人員的費(fèi)用。

交通肇事犯罪為過失犯罪，處罰的目的在于減少過失行為，保護(hù)公民的生命健康及財(cái)產(chǎn)安全。交通肇事致使財(cái)物直接損失，其實(shí)質(zhì)在于因肇事人的過失行為致使被害人的財(cái)物毀損造成經(jīng)濟(jì)損失。過失致人財(cái)物損失一般是民事法律調(diào)整的范圍，通過侵權(quán)行為法或合同法進(jìn)行調(diào)整，司法解釋將交通肇事造成財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額較大的行為納入刑法調(diào)整的范圍在于平衡各種法益。目前，因交通肇事造成的生命財(cái)產(chǎn)損失日益突出，因此需要刑法進(jìn)行特殊的調(diào)整。對(duì)于造成同樣數(shù)額直接財(cái)產(chǎn)損失的交通肇事行為，僅以肇事人賠償能力的不同而區(qū)分其行為是否構(gòu)成犯罪或給予何種處罰，其實(shí)質(zhì)是以財(cái)產(chǎn)狀況作為定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)肇事人可能在偵查、批捕、起訴、審判的任何一個(gè)環(huán)節(jié)作出賠償，從而使是否構(gòu)成犯罪或給予何種刑罰處于不確定的狀態(tài)。因此，此類案件在批捕環(huán)節(jié)有較大的風(fēng)險(xiǎn)，這種狀態(tài)下，應(yīng)慎用逮捕措施，對(duì)于符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的應(yīng)不予批準(zhǔn)逮捕。這樣也有利于肇事人及其親屬籌措資金，賠償被害人損失。

四、交通肇事案件中逮捕必要性的把握

在某地辦理的交通肇事案件中，以2011年為例，辦理59件59人，逮捕50件50人，不捕9件9人，不捕原因均為構(gòu)成犯罪，無逮捕必要，犯罪嫌疑人中3人為外來人員，6人為本地戶籍。不捕的9名犯罪嫌疑人均賠償了被害人親屬的損失，取得了被害人親屬的諒解。與此前的案件情況相比較，放松了對(duì)戶籍的要求，其中3名嫌疑人的戶籍為外地戶籍，但還是以是否達(dá)成刑事和解作為考量逮捕必要性的重要依據(jù)。交通肇事案件批捕率較高，而批捕質(zhì)量不高的原因，主要在于此類案件被害人親屬情緒比較激動(dòng)，偵監(jiān)部門承擔(dān)了較大的壓力。在未賠償?shù)那闆r下，如果不批捕很可能會(huì)激化社會(huì)矛盾。修訂后的刑事訴訟法對(duì)逮捕必要性提出嚴(yán)格要求，偵監(jiān)部門需要采取更多的積極措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，以提高批捕質(zhì)量:

1．轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)對(duì)“逮捕必要性”的認(rèn)識(shí)。結(jié)合刑事訴訟法的學(xué)習(xí)，承辦人要進(jìn)一步深化對(duì)于“逮捕必要性”的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確、全面的理解寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)作好交通肇事案件的審查逮捕工作。

2．加強(qiáng)同交警部門的協(xié)調(diào)，促進(jìn)和解工作的進(jìn)行。承辦人在收到交通肇事案件后，應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系交警部門及當(dāng)事人了解賠償情況，但要注意工作方法，避免給雙方造成壓力。對(duì)于肇事方經(jīng)濟(jì)能力較差，無力賠償?shù)模煌ㄕ厥虑楣?jié)較輕，有自首等情節(jié)的，應(yīng)做好受害方的工作。雙方若能和解，被害人及其親屬則能得到最大限度的補(bǔ)償。

3．加強(qiáng)同社區(qū)的協(xié)作，為逮捕必要性審查提供便利。建立、加強(qiáng)同社區(qū)的協(xié)調(diào)合作，對(duì)于擬采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，應(yīng)對(duì)其社區(qū)、工作單位進(jìn)行考察，形成書面的考察材料，為逮捕必要性的審查提供事實(shí)材料。