3S 技術在集體土地所有權確權工作中的應用研究

程勉志

（河南省測繪發展研究中心，河南 鄭州 450003）

1 引言

測繪是伴隨人類對土地開發規劃而產生的一門古老的科學，從公元前十八世紀埃及土地勘丈開始，距今已有4000 多年的歷史。 在這4000 多年中， 測繪隨著科學技術發展而不斷進步， 如今已由模擬模擬地圖技術發展到數字地圖時代，“3S”等新技術的運用，為土地管理的科學化、信息化、規范化、現代化奠定了堅實的基礎，為土地管理信息化采集、表達、描述、輸出提供了技術支撐。

RS 是指從高空或外層空間接收來自地球表層各類地物的電磁波信息，并通過對這些信息進行掃描、攝影、傳輸和處理，從而對地表各類地物和現象進行遠距離控測和識別的現代綜合技術。 RS 是人的視力的延伸，借助傳感器來接收遙遠的地物發射或反射的電磁波，從而獲得遙感影像。 它的特點是獲取信息快、探測范圍大，反映迅速。 GPS 能夠快速、高效、準確地提供點、線、面要素的精確三維坐標以及其他相關信息，具有全天候、高精度、自動化、高效益等顯著特點。 它是借助衛星來獲取固定的點或運動的點的信息，具有定位、導航、授時等功能。GIS就是一個專門管理地理信息的計算機軟件系統，它不但能分門別類、分級分層地去管理各種地理信息；而且還能將它們進行各種組合、分析、再組合、再分析等；還能查詢、檢索、修改、輸出、更新等。 具有數據輸入、處理、編輯、存儲、管理、查詢、分析、顯示與結果輸出功能等。

2 土地確權工作現狀

長期以來，我國土地管理工作薄弱，土地權屬關系混亂，不少土地所有者和使用者的土地權屬存在問題，如存在土地權屬不清和土地權屬爭議等。 隨著社會主義市場經濟的發展和土地使用制度改革的深化，土地權利的價值日益顯化，明細土地權屬的要求越來越迫切。 同時，大量歷史遺留問題亟待處理，加強土地確權工作就顯得更為重要。

根據《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發 【2011】60 號）要求，開展農村土地確權登記發證工作，建立農村土地確權登記發證數據庫。 加快推進農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記發證工作，農村集體土地所有權確權登記發證覆蓋到全部農村集體土地，包括自留山、自留地等，不得遺漏。

土地確權是一項法律系和政策性極強、 涉及面很廣的工作，由于我國土地權屬狀況十分復雜，土地權屬糾紛不斷，發證對象是集體土地，相對零散復雜，涉及的區域遠離鬧市區，已有成果不夠豐富，土地確權工作具有相當大的難度。 通過全國第二次土地調查工作經驗的積累，針對農村集體土地所有權登記發證工作，采用先進的3S 技術融合，大大提高了作業工效，節省了勞動力，保證了成果的精度。

3 技術流程

農村集體土地所有權確權發證工作的目的是全面、 準確地查清農村集體土地的權屬、界址、面積、用途和位置，形成權屬合法、界址清楚、面積準確、地類用途明確、圖幅表示與實地一致的調查成果。 工作內容主要包括權屬調查、宗地測量、界址線的實地確認、爭議宗地的調處、數據庫和管理系統的建設等。

一般以縣為單位統一采購現勢性強的航空、 航天遙感影像， 疊加2011 年度土地利用現狀變更調查成果的土地利用現狀線劃圖，制作正射影像圖作為工作底圖，開展農村村民小組集體土地權屬調查。 相鄰村民小組雙方共同指認界線，以內業標示點(影像上有明顯地物分界線和分界點的部分)和外業補充實地測量(分界點和分界線無明顯特征地物部分)相結合方式確定權屬界線， 并在實地通過GPS-RTK 或者CORS 技術測定宗地界址，通過GIS 軟件將界址點及權屬界址線的數據導入已有的基礎數據庫中，通過GIS 集體土地登記發證系統調取數據庫中相應權利人的資料核發農村集體土地所有權證。

4 關鍵技術

在農村集體所有權登記發證工作上， 主要應用到的關鍵技術是3S——RS、GPS、GIS 技術，三項技術的融合在農村集體所有權登記發證工作中起到了舉足輕重的作用。

4.1 RS 技術。 農村集體所有權確權發證工作的主要目的是要通過實地的核查確定集體土地所有權的權屬關系，因而選取現勢性強、高分辨率航空航天遙感影像，結合最新的年度土地利用現狀變更調查成果，制作成正射影像工作底圖，能大大提高外業權屬調查的工作效率和成果的精度保障。

4.2 GPS 技術。 GPS 技術和CORS 技術應用在農村集體所有權確權發證工作的宗地界址測定方面，在農村，由于高樓少，且精度要求相對較低，通過GPS 差分技術，大大的提高了宗地界址測量的效率，且精度完全滿足要求。 HNCORS 已基本完成全省覆蓋，GPS 流動站可通過GPRS 連接CORS 臺站，不用再架設基準站和基礎控制測量， 在HNCORS 數據中心求取作業區的改正數即可隨時隨地進行宗地界址測定， 進一步挺高工效，使得宗地界址的測量可以實現單人作業。

4.3 GIS 技術。 地理信息系統軟件的廣泛應用，大大改善了國土資源等相關領域的作業管理模式， 通過二調數據庫建設，現在國土資源“一張圖”工程已將國土資源系統信息化建設提到了一個前所未有的高度。 農村集體所有權確權發證工作的成果歸檔，日常登記發證等工作都通過相應的地理信息系統軟件開展。外業權屬調查的屬性數據和GPS 測定的宗地界址空間數據匯總到GIS 軟件中，形成了圖形——屬性的一致性，通過空間數據庫管理軟件確定唯一性，建立空間索引，為農村集體所有權確權發證工作提供良好的工作平臺。

5 結束語

農村集體所有權確權發證工作， 是三權發證工作最先開展的項目， 通過3S 技術的融合應用， 滿足了發證工作權屬調查、地籍測量、數據庫建設、日常發證管理等工作；同時3S 技術的融合及在農村集體所有權確權發證工作中的成功應用，為農村宅基地發證、 農村集體土地使用權發證工作帶來了新的思路，為三權發證的順利開展提供了寶貴的經驗，具有較好的經濟效益、社會效益和廣泛的推廣應用價值。