公路工程全過程造價控制與管理研究

王芳芳

（陜西鐵路工程職業技術學院 后勤處，陜西 渭南 714000）

1 工程造價的控制與管理內涵

工程造價的控制與管理的內涵是： 把對各個部分的建設項目的造價進行管理，以確保能控制在限額的范圍之內。 從投資決策階段到設計階段，再到建設項目發包階段，以及最后的建設項目實施階段， 都要在造價出現偏差時進行隨時糾正，以保證能實現項目管理的目標，保證各項人力、物力以及財力能在各項建設項目中得到合理充分的使用，并借此取得良好的投資回報以及社會效益。

2 工程造價的控制與造價管理的現狀

隨著我國經濟的發展， 造價管理方式已經無法適應在公有制主體下的工程造價管理。 由于承包商以及業主之間存在較多的利益沖突，也無法共同承擔其中的一些風險，因此會逐步加大不公平性。 因此，采用一套跟市場經濟之下工程造價相適應的管理模式是非常重要的，在公路建設的所有環節中都應注重造價控制工作的開展， 并通過造價管理體系的不斷完善，來確保每個環節中造價控制的銜接。

同時重視施工方在對造價控制的估算作用， 施工方根據所有可以得到的數據進行估算和單位造價的計算。 比如在廣東新建的某公路工程當中， 施工方要對陸地中250CM 以內的內孔深60M 內的沙土進行鉆孔，需要計算了不同工料機的單價進行比較和使用， 其中15 噸以內的載貨汽車單價為810.93 元需要4.42 輛， 估算金額為3584 元；15 噸以內的履帶式起重機單價為656.04 元，需要4.42 輛，估算總金額為2900 元；5 噸以內的汽車式起重機單價為438.53 元，12 噸以內的汽車式起重機為799.83 元，2500MM 以內回旋鉆機單價為1745.04 元，需293.01 臺，需總金額511314 元。 其次進行其他工程費的計算，其中間接的規費占陸地鉆孔費用的38.9%， 金額為32890 元；企業管理費為46902 元，占總計價金額的6.7%；利潤有7.00%具體金額為52322 元， 合計為861059 元。 得出單位單價是7402.5 元，每平方米的單價為532.2 元。

這樣把估算精確到每一個步驟每一個單價的計算才是施工方對造價控制的方法。

3 公路工程造價控制以及造價管理的途徑

建設項目的前期階段貫穿在公路建設造價控制與管理工程方面，大體來說前期階段分為兩個階段：工程項目決策階段以及設計階段，然而工程造價控制的關鍵階段在于施工前的投資決策和設計階段。 就項目作出決策后的情況來說，對造價的管理和控制的關鍵轉移到了設計階段。 據分析：項目工程的設計項目結果對工程造價的影響占到75%以上，但是工程設計費僅僅只占工程全壽命費用的1%～2%左右。 所以，對建設工程造價進行有效控制。 就要堅決地把控制重點轉移到建設前期工作階段上來，關鍵是抓住設計階段，才能取得事半功倍的效果。

公路工程建設是生產消費過程，它具有周期長、數量大的特點，同時受到各種客觀因素的影響與制約，一個全方位的科學的造價不可能產生在工程項目的開始，而是隨著工程的開展與深入，經過在不同的建設階段的估算、概算、預算以及決算等的編制，才能使造價趨于合理，也就是說，造價方案不是不成不變的。 因此合理確定與有效控制工程造價，應從以下幾個方面著手：

（1）嚴格按基本建設規范辦事

公路建設工程客觀存在于自然和經濟規律中， 這同時也決定了公路基本建設程序。 實踐證明，嚴格按照公路基本建設程序執行，容易從項目上獲得較好的投資效益和社會效益。

合理確定造價的基本前提是建設項目的程序化。 并且應該將造價控制重點轉移到項目建設的前期階段上來。 公路建設是一項建設周期長，技術復雜，人財物消耗大的大規模項目，同時又要考慮考慮到投入使用以后的經濟效益，一旦決策產生失誤，將造成巨大經濟損失。 為充分體現確定造價合理性，按基本建設程序必須對不同階段的造價進行多次性合理計價。

（2）以設計階段為重點進行的造價控制

以設計階段為重點進行造價控制，在工程質量、進度方面都抓住了關健點，得到更好的經濟效益，而且能使整個公路建設過程形成有序的循環。 但實際上，在我國并沒有對公路項目的前期階段進行監理，因此即使在其他實施過程中達到了建設規范，也常常因為設計師的經驗的不足以及設計水平較低等因素的影響，導致我國的設計成果與國際上的公路建設成果差別較大。 不得不注意的一點是，我國部分設計師普遍思想較為保守，又盲目追求高標準和高質量的工程，這導致了工程造價居高不下。 要進行科學有效的管理和控制造價，必須做好以下兩點：

1）積極推行“限額設計”制度。 “限額設計”事實上是一個技術性的難題。 這種制度對設計師的要求相當的高，它要求設計師在進行設計時，根據設計結構的部位和功能的不同，將資金錯分開來，然后嚴格按照資金限制的額度進行工程設計。 這種方法在保證重點項目有重點分立開來的資金之余，對整個項目的投資和造價都有控制作用。 但是這種經濟的方法需要有經驗的設計師進行，沒有經驗的設計師的設計成果往往不夠經濟實用。

2）列出多個方案進行比較。 對完成的工程要及時進行各個部分的方案比較，從經濟、使用和可行性的幾個方面經行比較，不僅只對重點工程進行比較，更要重視設計單位的技術比較，有比較、有差別，才能根據得出的結論進行改進。 在如今資金貧乏、投資量大的大背景下，如何從技術上控制造價，是所有技術和設計人面共同面對的問題。

（3）多種方式相結合的動態控制與管理方式

將組織和技術經濟相結合的觀念必須得到深入， 擺正先進技術與經濟合理兩者之間的關系，是既對立又統一的，力求在技術先進條件下確保經濟合理，在經濟合理基礎上保障技術先進。

應利用包括組織、技術以及經濟等多種方式相結合，采取有效措施來實現控制造價的目的。 從組織上對項目造價的專人負責和明確資料；在技術層面上嚴格檢查和監督工程的設計階段；從經濟上嚴格審核各項費用。 對整個設計過程用多種方式進行全面動態的控制是非常有必要的。

另一方面，我國的工程造價一般是國家編制和規定，在設計人員方面，可以調控的方面并不多，設計人員在估算工程造價的時候無法充分發揮主動性，長此下去，就導致了現在設計人員在造價管理方面責任感普遍不強，創造性也不高的情況。

對造價進行控制和管理是一個以市場為中心的動態過程。 由于復雜的公路建設項目必須進行多次計價，在設計到建設的過程中造價控制是一個動態的過程，這也就決定了控制工程造價的過程也是動態的。 各種被忽視的因素將在執行階段中暴露出來，這時需要對設計及造價做好及時的變更工作。 造價工程師在這個環節上必須不斷進行研究和分析，及時采取措施調整造價，才能保障目標得以實現。

（4）項目施工階段的造價控制

科學控制材料成本： 材料費用在整個公路建設過程中占據很大的比例，也是項目施工過程中施工方最需要重視管理造價的部分。 在工程質量得到保證的前提下，施工方在選擇材料以及使用材料的過程中都要謹慎選擇，合理而節約使用各種建筑材料，才能增加流動資金，降低公路建設的成本，達到提高經濟效益的目的，同時對工程造價進行控制。

材料費的控制要從材料訂購開始， 對于材料的價格以及材料使用過程中的用量都要進行嚴格管理和控制。 降低采購材料的成本，控制材料消耗，材料費用占據了公路建設過程中的造價金額的最大比重，因此對于造價控制的最重要也是最有效的途徑就是加強材料管理，對于材料的質量和數量以及價格都要進行嚴格把關，只有把好材料采購這關；同時加強材料的庫存和保管方面的管理，進出庫時材料的驗收，建立材料細賬，定期對賬目進行盤點。把好材料的領發關，依據定額。對材料的領取進行限制。 在材料的使用過程中，施工方要進行自身的監督，一旦超出限額領材料的情況，應該及時進行分析，同時采取補救措施；加強周轉材料的現場管理，降低損耗，避免浪費，做到科學.有效的控制材料費用。

（5）重視科學的作用，全面地進行管理

1）重視基礎工作。 基礎工作事實上對造價合理有效的控制起著決定性的作用。 從項目劃分到確定工程量規則，估算相應的指標和預算， 收集各種建材的價格以及工程造價資料信息，建立并發布價格指數系統等等內容都必須進行地更明確和規范，甚至制度化。 工程造價管理工作除了建立健全有關工程造價管理的法規、制度，采取有效的監督、控制，更要明確各方的責任，這樣才能更好地開展造價控制與管理工作。

2）重視人才作用。 擁有一個對專業知識非常了解，在設計、施工技術、項目管理以及法律法規等方面都廣泛涉獵的技術性人才是非常有利的。 因為工程造價的控制與管理本身就是一門綜合的學科。 從國家的方針政策到技術經濟學科都有所要求。

3）重視先進技術。 當今時代是信息高速運轉的時代，憑借計算機對開發數據的高速運轉和庫存能力。 應用計算機的系統軟件不但能使數據運算更精確、更快速，也能使數據很好地保存下來，為了避免落后于時代發展的步伐，開發有關公路工程造價控制與管理方面的計算機軟件進程必須加快。 同時，也要注意引進和吸收國外的先進技術及成果經驗。

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[2]高麗亞.淺談公路工程造價控制與管理[J].中國水運(理論版).2007(09)

[3]張子彥.論工程造價控制的實施與管理方法[J].廣東科技.2009(12)