我國林業可持續發展的問題及策略分析

楊亞軍 李 偉

（1.河南省固始縣國有苗圃場，河南 信陽 465200；2.河南省固始縣國有固始林場，河南 信陽 465200）

林業是以森林資源為基礎的產業和公益事業。 它包括森林資源的培育、采伐和加工利用等，涵蓋保護森林生態系統、保護森林景觀和自然遺產，并且關系到林區及附近村民和在林區工作及參與和森林有關活動的人們。 林業可持續發展就是要考慮森林資源的持續利用和生態環境的保護。 林業可持續發展目的在于實現林業部門連續的經濟效益。 林業可持續發展是在可持續發展的總框架下，把林業發展的數量、質量、效益和環境有機結合起來，在不破壞森林資源與生態環境的前提下，不損害子孫后代利益的條件下，實現當代人對各種森林效益的供需平衡。 林業可持續發展的研究和實踐要以整個自然社會系統的持續發展為前提，打破部門管理的條塊分割，依靠資源的持續供給能力，依靠生產、生活和生態功能的協調，依靠自然資源系統的自然調節能力和社會經濟的自組織、自調節能力，依靠部門之間、行業之間的協調和社會的宏觀調控。

1 我國林業可持續發展面臨的問題

（1）資源儲量不足，人均占有量低我國森林資源總量處于可持續增長狀態，但人均資源量少，可采森林資源少，不能滿足目前經濟社會的發展水平和人們生活需求，儲量不足。據相關數據統計顯示，我國森林覆蓋率位于世界的139 位，只相當于世界人均水平61.52%； 人均森林面積僅僅相當于世界平均水平的22%；一部分的森林分布于平原周圍，不宜采伐；一部分位于江河上游，用于水土保持和涵養水源；還有一部分位于交通不便的深山峽谷，交通不便，難于開發，可采伐利用的森林僅占70%左右。 森林可采資源有限，人均占有量低，木材供需矛盾突出。

（2）亂砍亂伐現象嚴重。 近幾年來，木材市場需求不斷增加，供不應求，木材價格連續上漲。 雖然我國建立了嚴密的森林資源管理監督機構，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項行動，但收效甚微，我國林政案件發生率不斷上升。 在利益的驅動下，不法分子鋌而走險，利用各種手法非法謀取利益，違法征占用林地行為屢禁不止，致使林地流失嚴重，林地保護管理形勢嚴峻。

（3）高質量科研人才短缺。 我國林區多在山區，經濟社會發展相對比較落后。 地處偏遠、條件落后、交通不便、待遇一般，難于吸引科技人才，優秀管理人才引不進來、留不住。 林業發展科技投入不足，科技研發滯后，科技貢獻率低。 而科技的落后又會造成了資源浪費、環境破壞等一系列問題。 久而久之形成惡性循環，導致林區發展緩慢，林業企業競爭力不足，嚴重制約我國林業的可持續發展。

（4）自然災害頻發。 總所周知，火災是森林的天敵，是森林的無情殺手。林業的生產發展經營過程中，防火是重中之重。而森林火災在全國范圍內難以控制的。 每一場森林大火，不僅燒毀了寶貴的森林資源，造成巨大的經濟損失，更是對生態環境造成難以估量的損失。 林區大多地勢險要，交通不便，而干旱使森林火險等級居高不下，一旦發生火災，救援難度非常大，后果往往不堪設想。 與此同時，森林病蟲害種類繁多，被稱為“無煙的火災”，影響樹木生長，甚至導致其死亡。 森林病蟲害種類多、分布廣、危害重，而森林病蟲害監管、檢測、預報和防治技術相對落后，這些都嚴重威脅著林業可持續發展。

2 我國林業可持續發展策略探討

2.1 加大科技對林業發展的支撐力度

林業的可持續發展、跨越式發展必須依靠科技先行。 我國森林資源豐富，林業可持續發展取得了一定成績。 但林業科技依然薄弱，尤其在在良種選育、經濟林栽培技術等方面亟待提高。 因此，我國林業發展應借助與高校合作的契機，積極引入適合林產業管理、發展的企業機制，做好技術人員、林業種植大戶的技術培訓工作，及時引進科研研究所等單位的科研成果。 以努力提升林產業技術創新能力為發展目標，以林產業發展的關鍵技術需求為導向，積極謀求優勢互補、聯合攻關、共同開發、利益共享的創新戰略聯盟，最終實現“產學研”的緊密結合，提高林業科技水平。 根據我國林業產業建設對高層次專業技術人才的需求，優化提升林業技術人才結構，有計劃、有步驟地培養、引進符合林產業結構高層次、復合型、高技能的專業人才，增強林產業發展創新能力， 保證科技對林產業的支撐作用，確保生態林業可持續健康發展。

2.2 完善林業管理制度

基于中國林業生態建設，生態安全，生態文明的發展戰略要求和我國《森林法》第五條規定“林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針”的指導思想。 隨著林業的不斷發展，社會和國家對林業的需求也會愈來愈大，林業可持續發展將面臨更大的挑戰，尤其是隨著林地面積不斷增加，森林病蟲害、森林火災以及人為的因素時刻都在危脅著森林資源，“三分造，七分管”，管理任務愈來愈艱巨，針對亂砍濫伐、亂占林地、森林病蟲害，要完善林業管理制度，尤其針對森林火災隱患要完善森林火線預測預報，加強火災發生時的應急反應能力，加強森林消防隊伍建設，提高森林撲火物資的等級與儲備，確保森林資源的安全。 逐步完善政府主導、市場推進、公眾參與的機制建設。

2.3 加大林業發展的宣傳教育力度

加強林業可持續發展的宣傳教育， 逐步明確林業可持續發展的地位，讓公眾保護李訥發展的重要意義，積極拓展宣傳渠道增強公眾林業保護意識，引導公眾積極參與林業活動。 各級政府應進行普法宣傳教育，普及相關法律法規。 恰到好處的利用媒體、輿論的教育功能，制作林業可持續發展的公益廣告，提高森林防火意識；及時處理火災的隱患；加強火災應急組織管理。 發展創匯林業，搞好林業對外宣傳，以積極開展對外交流與合作，引進國外先進技術和管理經驗，謀求國際合作。

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[2]趙焜、楊影、賈利.中國林業可持續發展策略分析[J].國土與自然資源研究，2013.1

[3]周亮.河南省欒川縣生態林業可持續發展研究[D].中南林業科技大學，2012，5